АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень
Дело №
А70-10785/2025
27 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области
к индивидуальному предпринимателю ФИО2
о расторжении охотхозяйственного соглашения,
при участии представителей:
от истца: ФИО3 по доверенности № 160 от 24.12.2024, удостоверение от 17.01.2024 № 2/24, диплом,
от ответчика: ФИО4 по доверенности от 05.09.2025 № 1, удостоверение № 3620 от 10.07.2017,
установил:
в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее – истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) о расторжении охотхозяйственного соглашения от 15.04.2020 №2/66/20.
В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал.
В судебном заседании истец требования поддержал.
Ответчик иск не признал, заявил о вызове свидетеля – инспектора ФИО5, полагает необходимым провести совместный осмотр.
Истец выразил возражения.
Согласно статье 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.
Пунктом 2 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела (часть 1 статьи 56 АПК РФ).
По смыслу части 1 статьи 88 АПК РФ удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда.
Наличие у суда такого права предполагает оценку необходимости вызова лица для дачи показаний.
Суд полагает, что материалы дела содержат исчерпывающие доказательства, не требующие дополнительных пояснений. Исходя из изложенного, с учетом положений статьи 65 АПК РФ, суд отказывает ответчику в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2010 № 1333-ПП индивидуальному предпринимателю ФИО6 (в связи со сменой фамилии — ФИО2) была предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 37, 455 тыс. гектаров, на территории Таборинского муниципального района сроком на 10 лет.
На основании вышеуказанного постановления 20.09.2010 Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее -Департамент) выдал ФИО6 долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии 66 № 000091.
В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об охоте) 15.04.2020 между Департаментом и ИП ФИО2 заключено охотхозяйственное соглашение № 2/66/2020 (далее - Соглашение) в отношении охотничьих угодий охотничьего хозяйства «Куренево» Таборинского муниципального района Свердловской области, площадью 37,455 тыс. га.
Согласно пункту 1.1 Соглашения Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее — Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.
В разделе VI Соглашения определены аналогичные обязанности Охотпользователя.
В соответствии с пунктами 6.2.2, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.9, 6.2.11, 6.2.13 Соглашения Охотпользователь принял на себя обязательства:
соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания;
создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;
проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;
осуществлять производственный охотничий контроль;
предоставлять в установленные сроки сведения о численности охотничьих
ресурсов.
В соответствии с пунктом 8.1 Соглашения Охотпользователь обязан своевременно предоставлять сведения о распространении, численности и использовании объектов животного мира, предоставленных в пользование, об объемах их изъятия, а также иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно пункту 9 части 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение должно включать в себя условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения.
В пункте 9.2 охотхозяйственного соглашения (далее - Соглашение) указано, что невыполнение или ненадлежащее выполнение сторонами Соглашения обязательств и требований, предусмотренных настоящим Соглашением, является основанием для прекращения в судебном порядке настоящего Соглашения.
Департамент, ссылаясь на неоднократность в период 2020-2025 г.г. ИП ФИО7 нарушений существенных условий Соглашения, направив претензию исх. № 22-01-32/1085 с предложением в добровольном порядке расторгнуть охотхозяйственное соглашение, не получив ответа, обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных предусмотренных настоящим Кодексом другими законами или договором случаях.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).
По смыслу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об охоте) по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (исполнительный орган субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В соответствии со статьей 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение прекращается по истечении срока его действия, по соглашению сторон этого соглашения либо на основании решения суда.
В соответствии со статьей 6 Закона об охоте проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в предусмотренных названным Федеральным законом случаях обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственное соглашение.
Судом установлено, что должностными лицами Департамента в отношении ответчика выявлены неоднократные нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и неисполнение ряда условий, установленных охотхозяйственным соглашением.
Особый предмет охотхозяйственного соглашения предусматривает дополнительное регулирование специальными нормами закона.
Пунктом 6.2.2 Соглашения на Охотпользователя возложена обязанность соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В соответствии с положениями статьи 48 Закона об охоте регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.
Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.
Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его форма, утвержден Приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1 (далее — Порядок № 1).
Решение о регулировании численности принимается в письменном виде за подписью руководителя уполномоченного органа по форме, утвержденной в приложении № 2 к приказу Минприроды России от 13.01.2011 № 1 (пункт 3 Порядка № 1).
Согласно пункту 4 Порядка № 1 основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является три критерия: превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотничьих угодий), установленных в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, и (или) угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами.
В таблице 253-1 главы 24 Указа Губернатора Свердловской области от 15.04.2015 № 180-УГ установлен показатель максимальной численности видов охотничьих ресурсов, численность которых подлежит регулированию на территории Свердловской области.
В связи с превышением максимальной численности охотничьих ресурсов 22.04.2021 Департаментом издан приказ № 114 «О регулировании численности охотничьих ресурсов», в соответствии с которым в период с 01.05.2021 по 30.04.2022 установлено осуществление регулирования волка.
01.07.2021 ИГЛ ФИО2 подана заявка на выдачу двух разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности волка. 07.07.2021 разрешения получены Охотпользователем, что подтверждается ведомостью выдачи бланков.
Согласно документированной информации (форма 5.2 (РЧ)), предоставленной в Департамент Охотпользователем, необходимые меры по регулированию приняты не были. За период, установленный приказом Департамента № 114, на территории охотничьих угодий «Куренево» было добыто 0 особей волка.
23.03.2023 Департаментом издан приказ № 117 «О регулировании численности охотничьих ресурсов», в соответствии с которым в период с 28.03.2023 по 01.05.2023 на территории охотничьего угодья «Куренево» установлено осуществление регулирования 1 особи кабана.
Согласно документированной информации (форма 5.2 (РЧ)), предоставленной в Департамент Охотпользователем, необходимые меры по регулированию приняты не были. За период, установленный приказом Департамента № 117, на территории охотничьих угодий «Куренево» было добыто 0 особей кабана.
По данному факту Департаментом в адрес Охотпользователя вынесено предостережение от 01.06.2023 № 33-ох.
Ранее, 29.04.2021 в адрес Охотпользователя выносилось предостережение № 97-охот, в связи с ненаправлением заявок и неполучением бланков на регулирование численности кабана.
Доводы ответчика о том, что невозможность отлова и неполучение бланков не являются существенными нарушениями, основаны на неверном толковании норм права.
Регулирование численности охотничьих ресурсов в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами осуществляется в целях достижения численности охотничьих ресурсов в количестве, не превышающем установленный показатель максимальной численности. Исполнение решения о регулировании численности является обязательным для охотпользователя, заключившего охотхозяйственное соглашение.
Неисполнение приказа Департамента по регулированию численности является угрозой распространения заболевания и ухудшением среды обитания охотничьих ресурсов, а также возможного нанесения ущерба здоровью граждан и домашним животным.
Установленное приказами Департамента число особей волка и кабана в рамках регулирования добыто не было, в связи с чем, был превышен максимально допустимый показатель численности, что свидетельствует о нарушении установленных нормативов и условий охотхозяйственного соглашения.
На основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 января 2022 г. № 49 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативов биотехнических мероприятий и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 г. № 965» и статьи 24 Закона об охоте Указом Губернатора Свердловской области устанавливаются лимиты и квоты в отношении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи.
10.09.2023 Департаментом в адрес Охотпользователя было вынесено предостережение № 00000223 за неосвоение нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, установленных Указом Губернатора Свердловской области от 21 июля 2022 года № 323-УГ «Об утверждении лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для Свердловской области на период с 1 августа 2022 года по 1 августа 2023 года».
При утвержденной квоте добычи охотничьих ресурсов — 2 особи лося Охотпользователем было выдано 1 разрешение.
Неполное освоение квот, утвержденных указом Губернатора Свердловской области, привело к нарушению условий охотхозяйственного соглашения в части соблюдения установленных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.
Квота добычи охотничьих ресурсов является нормативом изъятия и устанавливается нормативным правовым актом — Указом Губернатора, а соблюдение нормативов прямо предусмотрено статьей 38 Закона об охоте и пунктом 8.2.2 Соглашения.
Согласно части 1 статьи 38 Закона об охоте поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В целях реализации части 8 статьи 24 и пункта 8 статьи 32 Закона об охоте приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее - Порядок № 981).
В силу пункта б названного Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, а также лица, указанные в части 1 статьи 71 Закона об охоте, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.
Департамент на основании данных государственного мониторинга рассчитывает максимально допустимую квоту добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а Охотпользователь подает заявку на установление необходимого ему размера квоты с учетом установленной и освоенной в предыдущем году.
Таким образом, исходя из требований закона, Департамент определяет максимально допустимую квоту, а охотпользователь, участие которого в формировании квоты носит обязательный характер, определяет размер квоты охотничьих ресурсов, подлежащих изъятию. При этом, освоение квот в полном объеме предполагает выдачу разрешений охотникам на запрашиваемое количество квоты, а не фактическую добычу по установленной квоте.
В ином случае, теряется смысл в установлении квоты при участии в данном процессе охотпользователя, поскольку допустимая квота может быть установлена в рамках максимально возможной и определенной государственным органом.
Как следует из пояснений истца, охотпользователем при квоте, установленной на основании поданной им заявки, разрешения в полном объеме охотникам не выдавались, нормативы не соблюдались.
Выдача охотникам разрешений в размере меньше установленной квоты привела к недополучению в федеральный бюджет сборов за пользование объектами животного мира, которые предусмотрены в соответствии с частью 1 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Количество установленных квот учитывается при планировании бюджета.
Ставки сбора установлены статьей 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации и за одну особь взрослого лося ставка составляет 1500 рублей.
Размер недополученного сбора за выдачу разрешений в охотничьем угодье «Куренево» за период охоты 2022-2023 году составил 1 500 рублей.
Необходимость полного освоения квот подтверждается позицией Федерального научно-исследовательского центра развития охотничьего хозяйства, изложенной в письме от 11.12.2023.
Согласно данного письма невысокий процент освоения квот добычи отдельных видов охотничьих ресурсов, в первую очередь копытных животных, в конкретном охотничьем угодье может свидетельствовать или о низкой численности данных видов охотничьих ресурсов в сроки осуществления охоты, или о предоставлении охотпользователем недостоверных данных государственного мониторинга о численности эксплуатируемых популяционных группировок, что, соответственно, приводит к завышению планируемого объема изъятия охотничьих ресурсов.
Систематическое неосвоение установленных квот может указывать на низкий уровень организации охотничьего хозяйства, а именно, отсутствие необходимой инфраструктуры, слабое материально-техническое обеспечение, низкий уровень квалификации сотрудников, что в итоге не позволяет достичь необходимый уровень успешности охот и, соответственно, освоение выделенной квоты добычи.
Кроме того, низкий уровень реализации разрешений на добычу охотничьих ресурсов, помимо вышеперечисленных причин, может свидетельствовать о завышенной стоимости предлагаемых услуг.
В целом, систематическое недоосвоеиие установленных квот добычи охотничьих ресурсов по причине, не связанной с завышенными показателями численности охотничьего ресурса, нарушает принцип дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их экономического значения, что приводит к недополучению финансовых средств от ведения охотничьего хозяйства на закрепленной территории и в результате уменьшения денежных отчислений в бюджеты разного уровня, запланированного исходя из установленного объема добычи охотничьих ресурсов и их экономической составляющей. Такие действия можно оценить как неэффективное управление переданных в пользование охотничьими ресурсами и, как следствие, недостижение государством целей привлечения инвестиций в охотничье хозяйство посредством заключения охотхозяйственных соглашений.
На основании постановления № 914/охот от 15.12.2021 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что при оформлении и выдаче разрешения гражданину Охотпользователем были нарушены требования к оформлению и выдаче разрешения, а именно: не указаны нормы добычи охотничьих ресурсов.
В данном случае нарушения условий охотхозяйственного соглашения имели систематический характер.
Пунктом 6.2.11 Соглашения предусмотрена обязанность Охотпользователя по осуществлению производственного охотничьего контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона об охоте под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушении требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйствепных соглашениях (часть 2).
Кандидатом в производственные охотничьи инспектора является работник указанных в части 1 настоящей статьи юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, который выполняет обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, и имеет охотничий билет, разрешение на храпение и ношение охотничьего огнестрельного оружия (часть 4 статьи 41 Закона об охоте).
Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца (часть 3 статьи 41 Закона об охоте).
В соответствии с подпунктом 2 пункта L5 Порядка проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2014 г. №4 (далее — Порядок № 4) в целях прохождения кандидатами в производственные охотничьи инспектора проверки знания требований Охотпользователь, заключивший охотхозяйственное соглашение, работниками которого являются кандидаты в производственные охотничьи инспектора, направляет в уполномоченный орган по месту нахождения охотничьего угодья заверенную копию трудового договора кандидата в производственные охотничьи инспектора.
Согласно пункту 56 Порядка № 4 кандидатам в производственные охотничьи инспектора, успешно прошедшим проверку знания требований, уполномоченным органом выдаются удостоверения и нагрудные знаки производственных охотничьих инспекторов в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 4, 5, 10, 11 Порядка выдачи, замены, сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, аннулирования такого удостоверения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2014 г. № 5, действующего до 01.09.2025 (далее — Порядок № 5) удостоверение производственного охотничьего инспектора оформляется персонально каждому производственному охотничьему инспектору. Удостоверения и нагрудные знаки производственных охотничьих инспекторов имеют учетные серию и номер. Уполномоченный орган обеспечивает ведение журнала(ов) учета выдачи, замены, сдачи удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирования таких удостоверений (далее - журнал). В журнале указываются следующие сведения: фамилии, имена, отчества (при наличии) и данные основных документов, удостоверяющих личность производственных охотничьих инспекторов, которым выданы удостоверения и (или) нагрудные знаки производственных охотничьих инспекторов; полное и сокращенное наименования юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, работником которого является производственный охотничий инспектор; сведения об охотничьих угодьях, в границах которых производственные охотничьи инспектора вправе осуществлять производственный охотничий контроль (в том числе реквизиты охотхозяйственного соглашения). С 01.09.2025 вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 марта 2025 г. № 137 «Об утверждении Порядка выдачи, замены, сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, аннулирования такого удостоверения», который предусматривает аналогичные требования и положения.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что производственным охотничьим инспектором может быть только работник Охотпользователя на основании трудового договора, направленный Охотпользователем для проверки знания требований и успешно прошедший проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора. Производственный охотничий инспектор который может осуществлять производственный охотничий контроль только на территории охотничьих угодий того Охотпользователя, которым он был направлен для проверки знания требований. Положений о том, что производственный охотничий инспектор, может осуществлять производственный охотничий контроль на основании договора в охотничьих угодьях другого Охотпользователя, действующее законодательство не содержит.
С учетом изложенного, представленный ответчиком договор, заключенный с производственным охотничьим инспектором, которому предоставлено право осуществлять производственный охотничий контроль на территории охотничьих угодий Фермерского хозяйства «Шпуровых», не может быть принят в качестве доказательств осуществления производственного охотничьего контроля на территории охотничьих угодий, предоставленных ответчику.
Как следует из пояснений истца, с момента заключения охотхозяйственного соглашения ни один из работников Охотпользователя для проверки требования знаний не направлялся. Длительное невыполнение указанных требований закона не позволяет осуществлять производственный охотничий контроль на территории закрепленных охотничьих угодий, принимать должные меры по пресечению правонарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, поскольку федеральным законодательством производственный охотничий инспектор призван обеспечить законное использование охотничьих ресурсов, предупреждать и пресекать правонарушения в сфере охоты.
Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Допущенные ИП ФИО2 нарушения создают предпосылки для незаконного использования объектов животного мира, являющегося в силу статьи 4 Закона о животном мире федеральной собственностью, угрозу причинения ущерба объектам окружающей среды.
Пунктом 6.2.5 Соглашения на Охотпользователя возложена обязанность осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания. Пунктом 6.2.13 Соглашения на охотпользователя возложена обязанность предоставлять в установленные сроки сведения о численности охотничьих ресурсов.
Учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (пункт 2 части 5 статьи 36 Закона об охоте).
Неисполнение охотпользователем установленных обязательных требований при проведении учета охотничьих ресурсов методом ЗМУ повлекло невозможность представления информации о численности охотничьих ресурсов Д7Ш осуществления государственного мониторинга и установления квот (лимитов) охотничьих ресурсов.
Допущенные нарушения привели к невозможности определить фактическое состояние численности охотничьих ресурсов на закреплённых за Охотпользователем территориях, а также нарушение права неопределённого круга лиц на добычу охотничьих ресурсов.
Пунктами 6.2.9 Соглашения предусмотрена обязанность по осуществлению Охотпользователем мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, пунктом 6.2.11 предусмотрено осуществление производственного охотничьего контроля.
К мероприятиям по сохранению охотничьих ресурсов относятся биотехнические
мероприятия, к которым в силу статьи 47 Закона об охоте относятся меры по поддержанию
и увеличению численности охотничьих ресурсов. Содержание биотехнических
мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти. Проведение биотехнических мероприятий в
закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
До 01.09.2025 виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов были утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 № 560. С 01.09.2025 вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 106 от 17.03.2025.
В силу указанных норм в охотничьих угодьях должны проводится следующие виды биотехнических мероприятий: а) предотвращение гибели охотничьих ресурсов: предотвращение незаконной добычи охотничьих ресурсов, а также разрушения и уничтожения среды их обитания; изъятие хищных животных (за исключением объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации), влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов; создание в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов; б) подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания: выкладка кормов;-создание искусственных водопоев; создание сооружений для выкладки кормов; устройство кормовых полей; в) улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов: создание защитных посадок растений; устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов; создание искусственных водоемов.
Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из пояснений истца, ответчиком обязанность по сохранению охотничьих ресурсов не выполняется, биотехнические мероприятия на территории охотничьих угодий не проводятся.
Доводы ответчика о том, что в отношении земельных участков, на которых
расположены охотничьи угодья, заключены договоры аренды лесных участков, не могут
служить основанием для сохранения правоотношений по охотхозяйственному
соглашению.
В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.
Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10).
В данном случае расторжение охотхозяйственного соглашения не повлияет на право ответчика по использованию лесных участков по договору аренды лесного участка.
По мнению ответчика, даже если в период с 24.10.2023 по 28.07.2025, когда ФИО2 находилась в процедуре банкротства, и имели место какие-либо нарушения охотхозяйственного соглашения, это не является доказательством ее недобросовестности.
Вместе с тем, ответчик при всей заботливости и осмотрительности, понимая, что у предпринимателя-банкрота отсутствуют денежные средства на содержание охотничьих угодий, обязан был принять меры по своевременному расторжению охотхозяйственного соглашения в целях сохранения объектов животного мира.
Поскольку условия Соглашения об обязанности Охотопользователя соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания; осуществлять производственный охотничий контроль; предоставлять в установленные сроки сведения о численности охотничьих ресурсов, являются существенными условиями Соглашений в силу закона, неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных условий, является основанием для расторжения охотхозяиственного соглашения в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
С ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Расторгнуть охотхозяйственное соглашение от 15.04.2020 №2/66/20, заключенное между Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
Судья
Кузнецова О.В.