Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
02 мая 2025 года. Дело № А56-18193/2025
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 02 мая 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Золотаревой Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1,
о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – не явился, извещен,
от заинтересованного лица – не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области арбитражного суда от 04.09.2020 по делу № А56-27078/2020 ООО «Кировская производственная заготовительная компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО2. Определением арбитражного суда от 11.02.2021 ФИО2 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должником. Определением арбитражного суда от 15.03.2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, являющийся членом СРО Союз «АУ «Правосознание».
Управлением, изучившим данные о деятельности ФИО1 в качестве конкурсного управляющего ООО «Кировская производственная заготовительная компания», обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; в отношении арбитражного управляющего 13.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении регистрационный номер 00 01 7825 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве».
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который наделен правом на обращение в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2 Положения).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в числе которых поименованы начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции
В данном случае протокол об административном нарушении в отношении арбитражного управляющего составлен управомоченным должностным лицом Управления – начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Конкурсным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) опубликовано сообщение от 22.11.2021 № 7722954 о том, что собрании кредиторов проведено 19.11.2021, сообщением также были опубликованы результаты проведения собрания кредиторов. Следующее собрание кредиторов должно было быть назначено и проведено не позднее 19.02.2022. Следующее собрание кредиторов было проведено только 29.03.2022, то есть с нарушением установленной периодичности проведения собраний кредиторов.
Собрание кредиторов проведено 28.10.2022, сообщением от 01.11.2022 № 10000043 конкурсный управляющий опубликовал результаты проведения собрания кредиторов. Следующее собрание кредиторов должно было быть назначено и проведено не позднее 28.01.2023. Собрание проведено 20.12.2022 без повестки дня - «отчет». После чего было назначено собрание кредиторов с повесткой дня - «отчет» только в марте 2023 года, данное собрание кредиторов признано не состоявшимся.
Конкурсным управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение от 20.06.2023 № 11765363 о проведении собрания кредиторов 15.06.2023, опубликованы результаты собрания. Следующее собрание кредиторов должно было быть назначено и проведено не позднее 15.09.2023, в то время как собрание назначено на 18.09.2023, то есть с нарушением сроков, указанное собрание кредиторов было признано не состоявшимся.
В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
После завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства (пункт 1 статьи 147 Закона о банкротстве).
Определением от 21.12.2022 установлено, что конкурсный управляющий в судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего не явился, определение суда от 27.04.2022 не исполнил, доказательство выполнения возложенных на него в деле о несостоятельности (банкротстве) обязанностей не представил.
Определением арбитражного суда от 19.01.2023 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на шесть месяцев до 21.05.2023. Последующие заседания по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначены на 12.05.2023, 12.07.2023, 23.08.2023, которые также были отложены судом в связи с непредставлением конкурсным управляющим отчета о проделанной работе.
Следовательно, в нарушение требований закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО1 в суд не предоставлен отчет конкурсного управляющего и ходатайство о завершении (продлении) процедуры банкротства должника.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:
наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.
Согласно сведениям ЕФРСБ в сообщениях, опубликованных конкурсным управляющим, присутствуют нарушения пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, а именно:
- в сообщении от 02.04.2022 № 8523351 о результатах проведения собрания кредиторов не указана информация об арбитражном управляющем; в сообщении от 06.05.2022 № 8742117 о направлении заявления о признании сделки должника недействительной, не указана информация о должнике, арбитражном управляющем, дате подачи заявления об оспаривании сделок, информация об ответчиках;
- в сообщении от 29.06.2022 № 9106464 о результатах проведения собрания кредиторов не указана информация об арбитражном управляющем, должнике;
- в сообщении от 13.07.2022 № 9206637 о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника не указана информация о должнике, арбитражном управляющем дате подачи вынесения судебного акта об оспаривании сделок, информации об ответчиках;
- в сообщении от 25.08.2022 № 9504231 о результатах проведения собрания кредиторов не указана информация об арбитражном управляющем, о решениях принятых собранием кредиторов;
- в сообщении от 06.10.2022 № 9800379 о признании сделки должника недействительной не указана информация: о должнике, арбитражном управляющем, дате подачи заявление об оспаривании сделок, информации об ответчиках;
- в сообщении от 01.11.2022 № 10000043 о результатах проведении собрания кредиторов, не указана информация об арбитражном управляющем, о решениях принятых собранием кредиторов;
- в сообщении от 20.06.2023 № 11765363 о результатах проведения собрания кредиторов не указана информация об арбитражном управляющем, о должнике.
В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника.
В нарушение указанной нормы, конкурсный управляющий не опубликовал в ЕФРСБ сообщение об определении от 19.01.2022 по делу № А56-27078/2020/Н.1 об удовлетворении заявления о намерении погасить требования уполномоченного органа.
Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим – не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
В нарушение положений пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве конкурсным управляющим в ЕФРСБ не опубликованы сообщения о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о признании недействительными сделок должника, а именно, вынесенных по результатам рассмотрения обособленных споров по делу № А56-27078/2020. Конкурсным управляющим также в ЕФРСБ не опубликованы сообщения о пересмотре судебных актов по результатам рассмотрения заявления о недействительности сделок должника.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
В рассматриваемом деле судом установлено, что при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ФИО1 были нарушены требования, установленные Законом о банкротстве.
Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, равно как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.
Неисполнение арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве допущено, в том числе повторно в течение периода, когда арбитражный управляющий считался подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Амурской области от 11.04.2022 по делу № А04-983/2022 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13.КоАП РФ в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.09.2022 по делу № А62-5336/2022 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13.КоАП РФ в виде предупреждения; решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2023 по делу № А56-61216/2023 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13.КоАП РФ в виде предупреждения).
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
В то же время, в силу части 3 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению; указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.04.2022 по делу № А04-983/2022 и решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2023 (резолютивная часть, 06.09.2023 – мотивированное решение) по делу № А56-61216/2023 о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ приняты по правилам рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, и вступили в законную силу соответственно 04.05.2022 и 19.09.2023. Решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.09.2022 по делу № А62-5336/2022, принятое в общем порядке, вступило в законную силу 20.10.2022.
Соответственно, для целей применения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ ФИО1 считался подвергнутым административному наказанию в периоды с 04.05.2022 по 03.05.2023, с 20.10.2022 по 19.10.2023, и с 19.09.2023 по 18.09.2024.
Управлением в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2024 ФИО1 вменены факты совершения административных правонарушений в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию, в том числе 28.01.2023, 15.09.2023, 09.11.2023, 12.05.2023, 06.05.2022, 29.06.2022, 13.07.2022, 25.08.2022, 06.10.2022, 01.11.2022, 20.06.2023, 11.05.2022, 19.08.2022, 17.01.2023, 29.01.2023, 25.05.2023, 27.05.2023, 07.07.2023, 12.07.2023, 28.09.2023, 21.10.2023, что свидетельствует о повторности совершения административного правонарушения и об отсутствии оснований для переквалификации правонарушения на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Суд, оценив в совокупности согласно статье 71 АПК РФ доказательства, представленные в дело, полагает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, им в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек в части административных правонарушений, совершенных арбитражным управляющим 06.05.2022, 11.05.2022, 29.06.2022, 13.07.2022, 19.08.2022, 25.08.2022, 06.10.2022, 01.11.2022, 17.01.2023, 29.01.2023, 28.01.2023, 12.05.2023, 25.05.2023, 27.05.2023, 20.06.2023, 07.07.2023, 12.07.2023, 15.09.2023, 28.09.2023, 21.10.2023, 09.11.2023: постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Закона о банкротстве.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд избирает наказание по части 3.1 статьи 14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 19.07.1974, номер в реестре арбитражных управляющих: 109, ИНН: <***>, СНИЛС: <***>, адрес: 196240, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Золотарева Я.В.