АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

23 мая 2025 года Дело № А74-927/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Чумаченко Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Девяшиной Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения №5 от 20.06.2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, при предъявлении диплома от 30.06.2007;

ответчика - ФИО2 по доверенности от 19.08.2024, при предъявлении диплома от 19.04.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее – ООО «Аэросити-2000», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды Хакасия) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия от 20.06.2018 №5.

Определением от 28.06.2024 производство по делу № А74-927/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения, принятого по результатам рассмотрения дела №А74-10347/2023.

Определением от 17.01.2025 производство по делу № А74-927/2024 возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, указал, что правовых оснований для одностороннего отказа ответчика от исполнения соглашения не имелось, так как ни самим соглашением, ни действующим законодательством не предусмотрены ни порядок, ни возможность осуществления такого одностороннего отказа. Кроме того, по смыслу пункта 9.6. соглашения, соглашение прекращает свое действие с момента лишения истца статуса регионального оператора, то есть с даты издания приказа №010-197-пр- с 20.12.2023. Существует правовая неопределенность даты прекращения действия соглашения № 5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия и единственным способом устранения такой правовой неопределенности является признание недействительным в судебном порядке уведомления от 20.12.2023 о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасии от 20.06.2018.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указал, что противоречий в изданных документах Министерством не допущено. Приказ и уведомление изданы ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.07.2023 №577, законность которого была предметом рассмотрения Верховного суда Республики Хакасия по делу № 3а-68/2023 (УИД 19OS0000-01 -2023-000093-64).

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

С 01.01.2019 ООО «Аэросити-2000» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, в том числе в пятой территориальной зоне Республики Хакасия.

20.06.2018 между ООО «Аэросити-2000» и Минприроды Хакасия заключено соглашение №5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия (далее - соглашение от 20.06.2018 №5), согласно пункту 1.3 которого региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 10 лет: с 20.06.2018 по 20.06.2028 (пункт 6.1 соглашения от 20.06.2018 №5).

13.11.2023 ответчиком издан приказ №010-449-пр о проведении в отношении общества в период с 13.11.2023 по 05.12.2023 внеплановой проверки соблюдения ООО «Аэросити-2000» условий соглашения.

20.12.2023 Минприроды Хакасия принят приказ №010-497-пр о лишении ООО «Аэросити-2000» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия.

Уведомлением от 20.12.2023 Минприроды Хакасия известило ООО «Аэросити-2000» о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 20.06.2018 №5, указав, что в одностороннем порядке отказывается от исполнения соглашения.

В пункте 1 данного уведомления указано, что Министерство в одностороннем порядке отказывается от исполнения соглашения в связи с нарушением ООО «АЭРОСИТИ - 2000» пп. «в» п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6(6) ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления», п. 4, пп. 3 п. 5 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.07.2023 № 577, п. 9.6 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 20.06.2018 № 5 , руководствуясь п. п. 1, 2 ст. 310, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства от 20.12.2023 № 010-497-пр «О лишении ООО «АЭРОСИТИ - 2000» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне № 5 Республики Хакасия».

ООО «Аэросити-2000» обратилось в арбитражный с суд с настоящим иском о признании одностороннего отказа от исполнения соглашения от 20.06.2018 №5 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия недействительным.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО.

Подпунктом «в» пункта 40 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правил обращения с ТКО), установлено, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО в случае, если задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.07.2023 №577 (далее – Порядок №577), документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются документы, подтверждающие задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, превышающую двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО, и составленные оператором по обращению с ТКО в произвольной форме, с приложением заверенной копии соответствующего договора с региональным оператором, а также материалов, подтверждающих факт наличия такой задолженности.

Согласно пункту 9.6 соглашения от 20.06.2018 №5 действие соглашения прекращается в следующих случаях:

непредставление региональным оператором банковской гарантии в соответствии с установленными сроками и условиями;

лишение регионального оператора статуса;

истечение срока действия соглашения;

вступившее в законную силу решение суда.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1). Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу положений статей 153, 154, 310 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора является односторонней сделкой. Для совершения такой сделки необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены. Иными словами, соответствующая сделка по одностороннему отказу является недействительной (ничтожной).

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения от 20.06.2018 №5, в обязанности Минприроды Хакасия входит инициирование процедуры лишения статуса регионального оператора в случаях, установленных Правилами обращения с ТКО.

Согласно пункту 5.2 соглашения от 20.06.2018 №5, в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, региональный оператор может быть лишен статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия.

Как указано выше, в пункте 9.6 соглашения от 20.06.2018 №5 стороны согласовали условие о прекращении действия соглашения в случае лишения регионального оператора статуса.

Руководствуясь положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что, исходя из буквального и системного толкования приведенных положений соглашения от 20.06.2018 №5 стороны согласовали условие о прекращении действия соглашения в случае лишения регионального оператора статуса.

Минприроды Хакасия, реализуя свои полномочия, в рамках Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании подпункта «в» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, приказом от 20.12.2023 №010-497-пр лишило ООО «Аэросити-2000» статуса регионального оператора.

При таких обстоятельствах действия ответчика по направлению уведомления об одностороннем отказе от исполнения соглашения не противоречат общим правилам действующего законодательства и условиям соглашения от 20.06.2018 №5, в связи с чем не имеется оснований для признания такого одностороннего отказа недействительным.

Доводы истца о том, что имеется неопределенность даты прекращения действия соглашения от 20.06.2018 №5, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Условия, в соответствии с которыми действие соглашения от 20.06.2018 №5 прекращается, определены пунктом 9.6 соглашения от 20.06.2018 №5, в силу чего указанные условия с момента заключения данного соглашения становятся специальным обязательным правилом для его сторон (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 приказа Минприроды Хакасия от 20.12.2023 №010-497-пр, указанный приказ вступает в силу со дня его подписания.

Согласно пункту 4 уведомления Минприроды Хакасия от 20.12.2023, соглашение считается расторгнутым со дня подписания указанного уведомления.

По смыслу пункта 9.6. соглашения, соглашение прекращает свое действие с момента лишения истца статуса регионального оператора, то есть с даты издания приказа №010-197-пр, а именно с 20.12.2023.

Кроме того, суд полагает, что указание ответчиком в уведомлении на то, что соглашение считается расторгнутым со дня подписания уведомления, не нарушает права истца и не создает неопределенности в вопросе о дате прекращения действия соглашения, поскольку в пунктах 2, 3 уведомления Минприроды Хакасия от 20.12.2023 указано, что в соответствии с п. 11 Постановления РХ № 577, ООО «АЭРОСИТИ -2000» обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным Министерством с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора либо заключенным на срок, не превышающий одного года, в порядке, установленном Министерством, без проведения конкурсного отбора; согласно п.п. б п. 41 Порядка, ООО «АЭРОСИТИ - 2000» в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

В силу пункта 41 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано: а) исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора; б) в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 9.7 соглашения от 20.06.2018 №5.

Доказательства того, что оспариваемое уведомление от 20.12.2023 нарушает права и законные интересы ООО «Аэросити-2000», суду не представлены.

Таким образом, указание ответчиком в уведомлении от 20.12.2023 на то, что соглашение считается расторгнутым со дня подписания уведомления, соответствует условиям, согласованным сторонами в соглашении от 20.06.2018 №5, и не нарушает прав истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., уплачена истцом платежным поручением от 07.02.2024 №1353, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Т.В. Чумаченко