279/2023-42717(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2805/2023 15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А.Самойловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа - муниципального учреждения (ИНН <***>,
ОГРН <***>)
к товариществу собственников недвижимости «12» (ИНН <***>,
ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома
при участии:
от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.01.2023 № 01 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСБ № 0624179 (после перерыва);
от ответчика: не явились;
от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2022 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСГ № 1931839 (до перерыва),
установил:
Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (далее - истец, контрольное управление, управление) в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «12» (далее – ответчик, товарищество, ТСН «12») об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,
ул.Владивостокская д. 12, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Исковое требование мотивировано со ссылками на статьи 20, 36 и 161 ЖК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290, 27.09.2003 № 170. Иск мотивирован также тем, что ТСН «12» не осуществляет обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В судебное заседание истец и ответчик не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица в удовлетворения исковых требований просит отказать. Указала на то, что в соответствующий реестр внесены изменения.
В судебном заседании 05.09.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 12.09.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
В судебном заседании после объявленного перерыва представитель истца заявленные исковые требования поддержала. Дала пояснения.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в рамках реализации отдельных государственных полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в январе и марте 2023 года при рассмотрении вышеуказанных обращений управляющей организации многоквартирным домом № 10 по улице Владивостокская ООО УК «Домовик» и гражданина выявлен факт нарушения обязательных требований ТСН «12», установленных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290), а именно: управляющей организацией не проводятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок для многоквартирного дома по адресу: <...>.
В рамках проведения профилактических мероприятий ТСН «12» объявлены предостережения № 54 от 31.01.2023 и № 154 от 20.03.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по устранению вышеуказанных нарушений.
Учитывая, что нарушение требований жилищного законодательства ТСН «12» в части организации и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, так как напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с настоящим иском.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в
целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Закона об отходах).
В Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), предусмотрено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2).
Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9).
То есть, потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления, предусмотренных схемой обращения с отходами - Территориальной схемой.
В соответствии с этим договором складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).
В статье 8 Закона об отходах определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к вопросам местного значения городского округа.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. В силу данных правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11). Он включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО (пункт 15).
Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов,
которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 18).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26- П указал следующее. Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов, притом, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», обуславливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения. Согласно Правилам и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1).
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил № 491.
В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е» пункта 2 Правил № 491).
Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
При этом под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД (подпункт 1 пункта 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В соответствии с пунктом 4.4 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников жилья относится принятие решения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (части 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства).
Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.
На основании подпунктов «ж», «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества собственников помещений в МКД могут быть включены только те объекты, которые предназначены для одного многоквартирного дома и расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, место накопления ТКО (контейнерная площадка), расположенное по адресу: <...> принадлежит ООО «УК «Домовик» на основании договора аренды имущества с правом выкупа № 12А от 01.06.2020, заключенного между ООО «УК «Домовик» и ГУП «Спецтранс».
Согласно Приказу Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.02.2021 № ОРД-0702/76/21, сведения о месте накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка), расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул.Владивостокская, д. 12 внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и закреплены за ООО «УК «Домовик».
Как установлено судом и не лицами, участвующими в деле не оспаривалось, указанной контейнерной площадкой пользуются, в том числе жители многоквартирного дома № 12 по ул. Владивостокской.
26.10.2022 ООО «УК «Домовик» направило в адрес товарищества письмо с предложением заключить договор на пользование контейнерной площадкой, расположенной адресу: <...>.
23.03.2023 повторно направлен договор на пользование данной контейнерной площадкой, после чего, в адрес ООО «УК «Домовик» направлен экземпляр указанного договора, в котором были внесены правки от руки по тексту.
Письмом № 81 от 03.04.2023 ООО «УК «Домовик» направлен в адрес товарищества экземпляр договора на пользование контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...>.
23.06.2023 ООО «УК «Домовик» заказным письмом направлен в адрес ООО «УК «Домовик» экземпляр договора на пользование контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...>.
Из представленных в ходе рассмотрения дела пояснений и документов от ответчика следует, что товарищество осуществляло платежи с указанием в назначении «по договору № ПКП-12 от 03.04.2023 за пользование ТКО по ул. Владивостокская, д. 12 за август-декабрь 2022 года, январь-июль 2023 года», что подтверждается платежными поручениями от 29.05.2023, 15.06.2023, 19.06.2023 и 26.07.2023.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела, предстатель третьего лица подтвердила факт заключения между товариществом и ООО «УК «Домовик» договора, а также факт внесения изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно письму Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.08.2023 № 1020201/5055/23 и приказу Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.08.2023 в реестр мест (площадок) накопления ТКО внесены изменения в пункт 485/50, согласно которому по адресу ул. Владивостокская, д. 12 в разделе «источник образования» указано «ТКО многоквартирных домов №№ 10, 12, 14 по ул.Владивостокская.
Аналогичные сведения размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://pkgo.ru/region/municipal_economy/blagoustroystvo-i-ekologiya- okruzhayushchey-sredy/mesta-nakopleniya-tko.php?sphrase_id=616797).
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела товарищество фактически исполнило обязанность по организации места (площадки) накопления твердых
коммунальных отходов для многоквартирного дом по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская д. 12.
Данное обстоятельство по существу лицами, участвующими в деле не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на ТСН «12» по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...> в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья М.В. Карпачев
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич