АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
07 октября 2025 года
г.Тверь
Дело № А66-18715/2024
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихомировой Е.И., при участии представителей: заявителя – ФИО1, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства юстиции по Тверской области, г. Тверь
к Обществу с ограниченной ответственностью «Диалан», г. Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2010, ИНН: <***>)
об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в отношении которого установлен публичный сервитут,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции по Тверской области, г. Тверь (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Диалан», г. Тверь (далее – ответчик, Общество) устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:4, принадлежащим на праве собственности Обществу, в отношении которого установлен публичный сервитут, а также обеспечить Управлению проход (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:4 путем предоставления возможности постоянного пользования шлагбаумом Ответчика.
Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы, указывает, что пользование путем прохода (проезда) земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:4 необходимо также для проезда техники ООО «ТСАХ», устно уточнил требования, просит:
- обязать Ответчика (ООО «ДИАЛАН») устранить препятствия в пользовании Истом (Управлением Министерства юстиции Тверской области) земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:4, принадлежащим на праве собственности Ответчику, в отношении которого установлен публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации города Твери от 07.04.2025 № 599 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации города Твери от 05.07.2024 № 467), обеспечить Истцу проход (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:4 путем предоставления возможности постоянного пользования шлагбаумом Ответчика.
Судом приняты к рассмотрению уточенные требования истца в порядке статьи 49 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Истцу на праве оперативного управления принадлежит земельный участок 69:40:0400064:6 на котором расположено административное здание Управления Минюста России по Тверской области (далее - Истец, Управление) по адресу: <...>.
Правообладателем (собственником) земельного участка является Российская Федерация. Номер кадастрового квартала: 69:40:0400064.
Дата присвоения кадастрового номера: 09.07.2003.
Площадь: 2034 +/-0. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: под нежилое административное здание.
Ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Реквизиты документа-основания: постановление «Об утверждении проекта и границ зон охраны объектов культурного наследия г. Тверь: «Карповское начальное земское училище, 1902 г., ул. Крылова, 18; дом жилой, вт. пол. XVIII - пер. пол. ХIX вв.», ул. Крылова, 12-14 от 20.09.2006 № 239-па выдан: Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, (вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата его присвоения, описание местоположения, площадь, иные сведения), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2024 г. № КУВИ-001/2024- 233771378).
Земельный участок, находящийся в пользовании Управления с кадастровым номером 69:40:0400064:6, граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 69:40:040064:12, 69:40:0400064:5 и 69:40:0400064:4.
Из требований истца следует, что для проезда к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:6 Истцу необходимо пользоваться земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:4, принадлежащим Ответчику, в отношении которого установлен публичный сервитут, согласно постановления Администрации города Твери от 07.04.2016 № 599 (в редакции постановления Администрации г. Твери от 05.07.2024 № 467) «Об установлении постоянного публичного сервитута».
Использование публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:4, необходимо Истцу, поскольку на его территории имеется крытая парковка для служебного автомобильного транспорта, эксплуатируемая Истцом, а также для проезда транспорта специализированных организаций для вывоза снега и проезда снегоуборочных машин. Иной способ обеспечить потребность Истца в проезде на земельный участок кадастровым номером 69:40:0400064:6 не представляется возможным.
01.10.2024 Истец обратился к Ответчику с просьбой устранить препятствия в пользовании земельным участком Ответчика с установлением права прохода (проезда) на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400064:6 через земельный участок Ответчика с кадастровым номером 69:40:0400064:4 с учетом установленного публичного сервитута.
Истец указывает, что истец чинит препятствия в пользовании проездом между территориями Истца и Ответчика в виде шлагбаума (между зданиями номер 12-14 и 16) - ООО «Диалан» с надписью «частная территория», преграждающий проезд к территории Управления (через шлагбаум и ворота Управления).
Ответчик оставил письмо Управления без ответа.
Указанные факты послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Как следует из материалов дела, ООО «Диалан» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400064:4 общей площадью 1709 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «жилые дома» (далее - земельный участок).
На земельном участке расположены два принадлежащих заявителю на праве собственности объекта недвижимости: нежилое двухэтажное административное здание площадью 453,6 кв.м с кадастровым номером 69:40:0400064:52 и нежилое двухэтажное основное строение площадью 572,1 кв.м с кадастровым номером 69:40:0400064:53.
Земельный участок граничит: с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:5, имеющим вид разрешенного использования «научные и административные организации, офисы, конторы, компании и другие предприятия бизнеса», принадлежащим на праве общей долевой собственности ФИО2 (85/100 доля в праве) и обществу с ограниченной ответственностью «Первая лизинговая компания» (15/100 долей в праве); с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:12, имеющим вид разрешенного использования «под детский сад», находящимся в муниципальной собственности города Твери и закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 135; с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:6, имеющим вид разрешенного использования «под нежилое административное здание», находящимся в собственности Российской Федерации и закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области; с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:41, имеющим вид разрешенного использования «под многоквартирный дом», находящимся в общей долевой собственности собственников помещений, машино-мест в многоквартирном доме; с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:42, имеющим вид разрешенного использования «под административное здание», находящимся в собственности Акционерного общества «Банк «Торжок»; с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:43, имеющим вид разрешенного использования «под земли общего пользования», относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Часть принадлежащего заявителю земельного участка, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:5, в соответствии со сложившимся порядком пользования с учетом особенностей застройки (малоэтажная застройка, узкие улицы, отсутствие дворовых территорий) использовалась для прохода и проезда к соседним земельным участкам, в том числе к земельным участкам с кадастровыми номерами 69:40:0400064:5, 69:40:0400064:12, 69:40:0400064:6 и расположенным на них объектам недвижимости, а также для прохода к близлежащим жилым домам по ул. Крылова и ул. Пушкинская.
Земельный участок, принадлежащий заявителю, предоставлен предыдущему собственнику распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 22.12.2010 № 3621.
Указанное распоряжение содержит ограничения в отношении использования земельного участка. Право собственности заявителя на земельный участок прошло государственную регистрацию 11.04.2013. В связи с поступлением в Администрацию города Твери обращений от владельцев соседних земельных участков о необходимости обеспечить проезд в соответствии со сложившимся порядком пользования, уполномоченным органом принято решение о необходимости установления публичного сервитута в отношении земельного участка. Установлено в процессе рассмотрения дела, 14 декабря 2015 года состоялись общественные слушания по установлению публичного сервитута в отношении принадлежащего заявителю земельного участка. С учетом результатов общественных слушаний 07.04.2016 издано постановление Администрации города Твери № 599 об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:4 площадью 171 кв.м, учетный номер части земельного участка 69:40:0400064:4/1. Сведения о публичном сервитуте, в том числе о его границах, внесены в ЕГРН.
Так как инициаторами установления публичного сервитута были правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0400064:5 и 69:40:0400064:12 (ООО «Капитал» и МБДОУ детский сад № 135) постановление Администрации города Твери от 07.04.2016 № 599 отражает цель публичного сервитута - обеспечение прохода (проезда) к земельным участкам с кадастровыми номерами 69:40:0400064:5 и 69:40:0400064:12.
На основании постановления Администрации Тверской области от 20.09.2006 № 239-па «Об утверждении проекта и границ зон охраны объектов культурного наследия г. Тверь: «Карповское начальное земское училище, 1902 г.», ул. Крылова, 18; «Дом жилой, вт. пол. 18-пер. пол. 19 вв.», ул. Крылова, дом 12-14» и приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28.11.2023 № 487 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения» предметом охраны в качестве объекта культурного наследия регионального значения Карповского начального земского училища являются само здание Училища начального земского имени А.Ф. Карпова и ограда с воротами 1902 г., а также установлены проект и границы зон охраны указанных объектов культурного наследия.
В соответствии с требованиями раздела V постановления Администрации Тверской области от 20.09.2006 № 239-па «Об утверждении проекта и границ зон охраны объектов культурного наследия г. Тверь: «Карповское начальное земское училище, 1902 г.», ул. Крылова, 18; «Дом жилой, вт. пол. XVIII - пер. пол. ХІХ вв.», ул. Крылова, 12-14 к числу требований к режиму содержания территорий объектов культурного наследия и зон охраны относится запрет любых видов деятельности, ухудшающих экологические условия на территории памятника, а также акустические воздействия.
На основании п.2 ст. 23 Земельного кодекса РФ, учитывая, что интенсивная эксплуатация центральных ворот объекта культурного наследия «Карповское начальное земское училище, 1902 г.», расположенного по ул. Крылова, 18 г. Твери, приведет к их разрушению, а также во исполнение предписания названного постановления Администрации Тверской области от 20.09.2006 № 239-па, приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28.11.2023 № 487 Истец обратился в Администрацию города Твери с заявлением об установлении публичного сервитута с целью прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:6.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Лицо, обратившееся с негаторным иском, должно представить бесспорные доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности или ином праве, а также совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества.
Пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
В пункте 46 указанного постановления предусмотрено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 6557/13 сформирован правовой подход, согласно которому такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, установленном гражданским законодательством (статьями 222 и 304 Гражданского кодекса).
Согласно требованиям пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
На основании частями 2,4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут может устанавливаться для:
1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;
2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним;
3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;
4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.
Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Истец указывает, что пользование установленным публичным сервитутом с целью проезда через принадлежащий заявителю земельный участок к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:6.
Постановлением Администрации города Твери от 05.07.2024 № 467 в постановление Администрации города Твери от 07.04.2016 № 599 внесены изменения, дополнившие перечень земельных участков, для проезда к которым установлен сервитут (внесен земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400064:6).
Впоследствии, в указанное постановление Администрацией внесены изменения (редакция постановления от 22.07.2024 № 502) о корректировке номера кадастрового квартала, применительно к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400065:5 на кадастровый номер 69:40:0400064:5.
При этом площадь обремененной сервитутом части земельного участка, а также круг лиц, обладающих правом ограниченного пользования земельным участком, не изменился,
В рамках дела №А66-86/2025 рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью «Диалан» (далее - заявитель, общество) к Администрации города Твери (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании Постановления Администрации города Твери от 05.07.2024 № 467 (в редакции постановления от 22.07.2024 № 502) незаконным.
Решением суда от 21.03.2025 в удовлетворении требований отказано, обществу с ограниченной ответственностью «Диалан» отказано в восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 решение суда от 21.03.2025 отменено в части отказа в восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, в остальной части решение суда оставлено без изменений.
В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.
По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
На основании статей 304 и 305 ГК РФ и содержащихся в пунктах 45 - 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснений в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторный иск) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При этом правом на негаторный иск обладает собственник вещи или иной титульный владелец, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению вещного права (титульного владения) истца.
Истцом доказан факт невозможности использования земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:4, принадлежащим на праве собственности Обществу, в отношении которого установлен публичный сервитут.
Суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 50 000 руб. в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Диалан», г. Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2010, ИНН: <***>) устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:4, принадлежащим на праве собственности ООО «Диалан», в отношении которого установлен публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации города Твери от 07.04.2025 № 599 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации города Твери от 05.07.2024 № 467), а также обеспечить Управлению Министерства юстиции по Тверской области, г. Тверь проход (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0400064:4 путем предоставления возможности постоянного пользования шлагбаумом ООО «Диалан».
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Диалан», г. Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2010, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.
Выдать исполнительные листы взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.
Судья Бачкина Е.А.