АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

18 июля 2023 года Дело № А83-269/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>,), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Советского района Республики Крым, муниципального казённого учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым», Министерства финансов Республики Крым, о взыскании убытков,

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности № 6 от 09.01.2023;

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 4 от 09.01.2023;

от третьего лица (администрации Советского района Республики Крым) – ФИО3, по доверенности № 01-46/55;

от иных лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее – ООО «ЮППК», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к муниципальному казённому учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» (далее – Департамент) о взыскании 4 460,37 рублей в качестве возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2020 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация Советского района Республики Крым.

Определением от 30.06.2022 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика муниципальное казённое учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» на надлежащего Республику Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (далее – Минтруд Крыма, ответчик). Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены департамент и Министерство финансов Республики Крым (далее соответственно Минфин Крыма, вместе третьи лица).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Крым от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2023 постановленные по делу судебные акты суда первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не учтено то обстоятельство, что с учетом предмета настоящего гражданско-правового спора выплата субсидий в полном размере не освобождает ответчика от возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан. При этом судами не приведено мотивов, в силу которых технические ошибки и опечатки, допущенные перевозчиком при оформлении документов, не позволяли идентифицировать граждан, имеющих соответствующий статус, в качестве лиц, имеющих право льготного проезда.

16.05.2023 истец подал ходатайство об уточнении исковых требований, которым фактически уменьшил размер исковых требований на стоимость поездки гражданина, относящегося к федеральным льготным категориям (ФИО4, поездка совершена 02.07.2020 на сумму 31,40 руб.), просил взыскать 4 428,97 рублей убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2020 год (том 4 л.д. 119-120).

Рассмотрение дела продолжено с учетом уменьшения истцом размера исковых требований.

Исковые требования мотивированы отказом департамента в возмещении убытков, полученных при перевозке льготных категорий граждан, по причине отсутствия данных о льготнике в базе льготных категорий граждан. Ввиду возникших разногласий, с департаментом подписывались акты сверок с разногласиями, в которых указывались суммы расхождений между данными общества и департамента в связи с тем, что в отчете общества отражались поездки граждан, не прошедших идентификацию в автоматизированной информационной системе «Социальная поддержка населения» (далее – АИС «Социальная поддержка населения»). На этом основании департаментом суммы расхождений не были приняты к возмещению. Однако, сам факт наличия опечатки в реестре и/или наличия или отсутствия сведений в льготнике АИС «Социальная поддержка населения» Республики Крым не определяет наличие/отсутствие у гражданина права на льготный проезд и не является основанием для отказа в возмещении недополученных в этой связи доходов. Отсюда предметом настоящего спора является не взыскание недополученной субсидии по соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, а убытки, возникшие в результате неисполнения Республикой Крым обязательства по возмещению понесенных перевозчиком расходов в связи с установлением льгот по провозной плате.

Ответчик иск не признал, в представленном письменном отзыве дополнении к нему (том 2 л.д. 74-79, том 5 л.д. 1-7) указал на то, что не считает себя надлежащим ответчиком по иску общества о взыскании убытков, возникших в результате предоставления услуги по перевозке на железнодорожном транспорте пассажиров, имеющим право на льготный проезд. Истец, как лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» и заключенных с департаментом договоров, имеет право на получение субсидий в связи с предоставлением льгот по проезду льготной категории граждан. При этом перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных мер социальной поддержки. Поскольку министерством обязательства по договору на организацию транспортного обслуживания населения исполнены в полном объеме, причиной образовавшихся убытков являются ошибки самого истца при реализации билетов.

Третье лицо Департамент в своих письменных возражениях указало, что неоплата осуществленного проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Республики Крым за июль, август, сентябрь и декабрь 2020 года на сумму взыскиваемых в настоящем деле убытков полностью лежит на истце (перевозчике), поскольку кассирами общества при оформлении льготных билетов некорректно указывался номер удостоверения и отображался в отчете по перевозке льготных категорий граждан. Указанное обстоятельство послужило причиной отсутствия таких удостоверений в АИС «Социальная поддержка населения», в которой занесены данные обо всех выданных на территории Республики Крым удостоверениях (том 1 л.д. 81-85).

Администрация также возражала относительно удовлетворения исковых требований, в представленных возражениях полностью поддерживала позицию департамента, как главного распорядителя средств бюджета, ссылаясь на то, что департамент полностью выполнил свои обязанности по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду граждан. Указанные обстоятельства также подтверждаются актами сверки за июль, август, сентябрь и декабрь 2020 года. Причиной расхождения размера недополученных перевозчиком доходов между данными предоставленными департаментом и обществом служило то обстоятельство, что в отчете общества были отражены поездки граждан, не имеющих права на льготный проезд и не отраженных в АИС «Социальная поддержка населения» (том 1 л.д. 119-124, том 4 л.д. 101-109).

Минфин Крыма указал, что в настоящем деле его интересы не затрагиваются, поскольку субсидия предоставлялась из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым (том 2 л.д. 38-40), также министерство просило суд рассмотреть дело в отсутствии представителя (том 2 л.д. 135).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд установил следующее.

28.12.2019 между Советом министров Республики Крым (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Республики Крым № 5-ЮППК, по условиям которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым согласно размерам движения пригородных поездов, определенных заказчиком, а заказчик обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки (далее – договор № 5-ЮППК, том 1 л.д. 25-27).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5-ЮППК исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утверждены постановлением Совета министров Республики Крым № 575 от 23.12.2014 (Приложение 1 и Приложение 2 к постановлению, далее – Постановление № 575).

Согласно пункту 6 Порядка расходования субвенций субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на цели предоставления субвенции, и расходуется на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

Пунктом 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд предусмотрено, что меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики Крым, имеющих право на льготный проезд предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства на основании оригинала удостоверения о праве на меры социальной поддержки, выданного в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 года № 385, а также на основании оригинала документа установленного образца, выданного соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым, а также на основании единого билета.

06.02.2020 между Департаментом (главный распорядитель средств бюджета) и ООО «ЮППК» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, проживающим на территории Республики Крым № 10 от 06.02.2020 (том 1 л.д. 40-41, далее соглашение № 10).

Предметом соглашения № 10 является субсидия на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполненных работ, оказанием услуг, а именно предоставление главным распорядителем средств бюджета получателю из бюджета муниципального образования Советский Район Республики Крым субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, приживающим на территории Республики Крым (пункт 1.1).

Условием предоставления субсидии является фактическое предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан Республики Крым по льготному проезду железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения № 10 (с учетом дополнительного соглашения от 10.12.2020 том 1 л.д. 44) субсидия предоставляется в размере 784 978,02 рублей и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год.

Для получения субсидии получатель субсидии обязан ежемесячно в течении 3 рабочих дней месяца, непосредственно за окончанием отчетного месяца, предоставлять главному распорядителю средств бюджета расчет стоимости услуг – учетную форму о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан в предыдущем месяце, счет или счет – фактуру, акт сверки. Дополнительно к указанным документам представляется отчет по перевозкам льготной категории граждан установленной формы (пункт 2.2.2).

Так, субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам за июль 2020 года составила 164 727,54 рублей, что подтверждается выставленным обществом счетом № 138 от 03.08.2020, также сторонами был подписан акт сверки с разногласиями № 3 от 13.08.2020, где сумма расхождений в пользу общества составила 949,85 рублей (том 1 л.д. 87-88). Аналогично за август 2020 года счет № 171 от 02.09.2020 на сумму 194 697,27 рублей и акт сверки с разногласиями № 4 от 10.09.2020, где сумма расхождений в пользу общества составила 1 727 рублей (том 1 л.д. 89-91) и за сентябрь 2020 года – счет № 205 от 23.10.2020 на сумму 108 185,56 рублей, акт сверки с разногласиями № 5 от 06.10.2020, где сумма расхождений в пользу общества составила 1 160,23 рублей (том 1 л.д. 93-94).

Предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов за декабрь 2020 года урегулировано соглашением № 7 от 26.01.2021, заключенным между департаментом и обществом (том 1 л.д. 139-143), которое является аналогичным по содержанию с соглашением № 10.

Согласно пункту 1.2 соглашения № 7 (с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2021, том 1 л.д. 150) субсидия предоставляется в размере 1 538 758,82 рублей и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно счета общества № 17 от 17.02.2021 субсидия за декабрь 2020 года составила 118 770,50 рублей, согласно подписанного сторонами акта сверки с разногласиями № 2 от 05.02.2021 сумма расхождений составила 623,29 рублей (том 1 л.д. 96-98).

Причиной расхождения размера недополученных перевозчиком доходов между данными представленными департаментом и обществом служило то обстоятельство, что в отчете общества были отражены поездки граждан, не имеющих право на льготный проезд согласно законодательству Республики Крым и не отраженных в АИС «Социальная поддержка населения», о чем был составлен сводный реестр непринятых льготных категорий граждан за 2020 год на сумму 4 460,37 рублей (том 1 л.д. 15-16).

Департамент осуществил оплату по счетам общества № 138 от 03.08.2020, № 171 от 02.09.2020, № 205 от 23.10.2020 и соответственно № 17 от 17.02.2021, что подтверждается актом сверки по состоянию на 04.10.2020 (том 1 л.д. 92), актами сверки по состоянию 01.11.2020 (том 1 л.д. 95), а также по состоянию 01.03.2021 (том 1 л.д. 99).

В адрес Департамента 11.10.2021 истцом была направлена претензия № 1666/02-04 с требованием оплатить недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан в пригородном сообщении в 2020 году в размере 4 460,37 рублей (том 1 л.д. 45-47).

Письмом № 846/01-44 от 18.10.2021 Департамент указал, что оснований для возмещения недополученных доходов за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 нет, поскольку при оформлении льготных билетов кассирами общества некорректно указывался номер удостоверения и отображался в отчете по перевозкам льготных категорий граждан. Кроме того, согласно счетов предоставленных ООО «ЮППК» в адрес департамента за июль, август, сентябрь и декабрь 2020 года денежные средства были перечислены обществу (том 1 л.д. 50-52).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный суд с иском о возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2020 год.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Так, истец полагает, что невозмещение ему расходов по провозу льготной категории граждан в размере 4 428,97 рублей является для него убытками. Причиной непринятия департаментом к возмещению понесенных расходов стало то, что при внесении сведений о лицах, имеющих статус льготника, им были допущены опечатки в номерах удостоверений граждан, однако их фамилии, имена, и отчества в документах были указаны верно.

Выполняя указания суда кассационной инстанции касательно установления причины непринятия к возмещению понесенных перевозчиком расходов, возможности идентификации граждан, имеющих соответствующий статус, в качестве лиц, имеющих право льготного проезда при наличии технических ошибок и опечаток, допущенных перевозчиком при оформлении документов, суд, для выяснения вопроса о том, имеют ли эти расхождения существенный характер, предложил лицам, участвующим в деле предоставит на этот счет свои пояснения.

Из представленных Департаментом пояснений следует, что из 38 граждан (за вычетом ФИО4), сведения о которых не приняты к возмещению понесенных перевозчиком расходов, по 31 гражданину причиной такого непринятия стало неправильное указание при оформлении льготных билетов кассирами общества номера удостоверения, предоставляющего право льготного проезда. Номер удостоверения не совпадает с номерами удостоверений в АИС «Социальная поддержка населения» (том 5 л.д. 35-39).

По мнению, истца произведенная по номерам удостоверений, подтверждающих право на льготу, сверка реестров общества с базой данных льготных категорий граждан (АИС «Социальная поддержка населения») не способна дать объективного результата и выявить не имеющего права льготного проезда пассажиров. Некорректное указание при оформлении билетов номеров удостоверений граждан не может служить основанием для непринятия к возмещению расходов, поскольку фамилии, имена, и отчества этих граждан в документах были указаны верно.

Относительно возможности/невозможности идентификации граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Гульноры (отчество не указано), ФИО11, в качестве лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в виде льготного проезда, Департаментом представлены следующие сведения (том 5 л.д. 55-56).

ФИО12 Ризаевну, ФИО6, ФИО8 идентифицировать не удалось ни по одному из заданных критериев поиска в АИС «Социальная поддержка населения» (том 5 л.д. 57, 58, 60).

В дополнительны пояснениях по ФИО6 Департамент указал, что правильная фамилия гражданина льготной категории – ФИО13, серия, номер удостоверения П 910402962. ФИО14 занесена в АИС «Социальная поддержка населения» (том 5 л.д. 98-103)

ФИО7 по состоянию на 31.07.2020 (дата получения реестра) не удалось идентифицировать, поскольку дата начала предоставления мер социальной поддержки – 16.09.2020 (том 5 л.д. 59).

Аналогичным образом по состоянию на 21.08.2020 (дата получения реестра) не удалось идентифицировать ФИО9, поскольку дата начала предоставления мер социальной поддержки – 04.09.2020 (том 5 л.д. 61).

ФИО10 Гульнора не прошла идентификацию в АИС «Социальная поддержка населения» по причине неправильного указания номера удостоверения (том 5 л.д. 62).

По ФИО11 в отчете по перевозке региональных льготников за период с 01.08.2020 по 31.08.2020 под № 637 отражен проезд на рельсовом автобусе 6000, а не железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (том 5 л.д. 63, 64-66).

Минтруд Крыма в предоставленных суду письменных пояснениях (том 5 л.д. 88-93) касательно возможности/невозможности идентифицировать перечисленных выше граждан в качестве лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в виде льготного проезда указал следующее:

- ФИО5 (серия, номер удостоверения 11), в программном комплексе АИС отсутствуют сведения о льготнике, на учете в органах труда и социальной защиты не состоит, мера социальной поддержки по льготному проезду не устанавливалась, удостоверение о праве на меры социальной поддержки не выдавалось. О том, что ФИО5 медицинский работник министерству не известно;

- ФИО6 (серия, номер удостоверения ПР 910402962). Льготник ФИО6 отсутствует в программном комплексе АИС. Удостоверения о праве на меры социальной поддержки выдавалось ФИО14, серия и номер выданного удостоверения П № 910402962;

- ФИО7, медицинский работник, справка работодателя ГБУ ЗРК «Красноперекопская ЦРБ» от 02.04.2020 № 401, дающая право на льготный проезд;

- ФИО8 (серия, номер удостоверения П4315/02313). ФИО15 Арифовна отсутствует в программном комплексе АИС. В поисковой системе заданы первоначальные буквы фамилии, имени, отчества, пол (ж), программным комплексом было выявлено 422 совпадения. Удостоверение с номером П43315/02313 не выдавалось;

- ФИО9 (серия, номер удостоверения П433021566). ФИО9 выдано удостоверения 23.11.2017 серия П433021566;

- ФИО10 Гульнора (серия, номер удостоверения ВТ № 9101000182). Удостоверение с такой серией и номером не значится в АИС. ФИО10 Гульноре выдано удостоверение серии ВТ № 910100182;

- ФИО11 выдано удостоверение 25.06.2019 серии П № 910100748.

Относительно указания в отчете по перевозке региональных льготников за период с 01.08.2020 по 31.08.2020 проезда ФИО11 на рельсовом автобусе 6000, истец пояснил, что им с Федеральным государственным предприятием «ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (Арендатор) 21.02.2020 заключен договор субаренды рельсовых автобусов № 110-6/108, по условиям которого в субаренду передано два рельсовых автобуса РА-2 (том 5 л.д. 70-83).

Рельсовые автобусы курсировали на пригородных железнодорожных маршрутах, что и подтверждается запросами о выдаче транспорта в рейс (том 5 л.д. 67, 68-69).

В этой связи и был в отчете указан вид транспорта, которым воспользовался ФИО11 – рельсовый автобус.

По другим перечисленным выше гражданам позиция истца сводится к тому, что у ответчика в данном случае имеется презумпция вины, и доказать надлежащее исполнение обязательства, возникшего из закона должен ответчик. Произведенная Департаментом по номерам удостоверений, подтверждающих право на льготу, сверка предоставленных обществом реестров с базой льготных категорий граждан подтверждает только отсутствие данных о льготнике в системе АИС, но не отсутствие самого права на льготный проезд у пассажира. Так, например, ФИО5 в июле 2020 г. совершила 4 льготные поездки, из которых не принята одна, три из них приняты к возмещению. При этом данные пассажира, серия и номер удостоверения совпадают полностью. ФИО7 в июле 2020 г. совершила 2 льготные поездки, из которых одна принята к возмещению, одна нет (данные пассажира, серия и номер удостоверения совпадают). Единственным различием в принятых и не принятых к возмещению поездках названных лиц является код льготы. Однако, законодательство Республики Крым, с одной стороны, не исключает право гражданина иметь одновременно одну и ту же льготу при наличии у него двух разных льготных категорий (в данном случае «2511-медик» и «4018-пенсионеры») по ней, с другой стороны, не дает возможности со стороны перевозчика предоставлять избирательно льготный проезд только по одной из имеющихся льготных категорий указанных в АИС. Как считает истец, сам факт наличия опечатки в реестре и/или наличия или отсутствия сведений о льготнике в АИС «Социальная поддержка населения» не определяет наличие/отсутствие у гражданина права на льготный проезд и не является основанием для отказа в возмещении (том 5 л.д. 105-110).

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Под убытками в соответствии с правилами, предусмотренными статьи 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь. Удовлетворение требования о взыскании убытков возможно только при наличии совокупности перечисленных условий. Отсутствие или недоказанность истцом хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в их взыскании.

В качестве основания для обращения в суд с настоящим иском общество в исковом заявлении ссылается на заключенное с департаментом соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов.

Как указывалось ранее, между департаментом и обществом были заключены соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, проживающим на территории Республики Крым № 10 от 06.02.2020 и № 7 от 26.01.2021.

При этом, стороны дополнительным соглашением от 10.12.2020 установили цену соглашения № 10 в размере 784 098,02 рублей (том 1 л.д. 44), а дополнительным соглашением № 1 от 10.12.2021 – цену соглашения № 7 в размере 1 538 758, 82 рублей (том 1 л.д. 150). Тем самым цена, установленная в пункте 1.2 соглашения № 10 в размере 1 050 000 рублей была уменьшена до 784 978,02 рублей, а установленная в пункте 1.2 соглашения № 7 – до 1 538 758,82 рублей с 1 685 000 рублей, указанной в дополнительном соглашении № 1 от 12.11.2021 (том 1 л.д. 149).

Во исполнение условий вышеуказанных соглашений обществу (получателю субсидии) были выплачены субсидии, что подтверждается представленными в материалы дела актами сверки по состоянию 01.11.2020, согласно которому ООО «ЮППК» перечислено 784 978,02 рублей и актом сверки по состоянию на 01.03.2021, что подтверждает оплату за декабрь 2020 года в размере 118 770,50 рублей (счет общества № 17 от 17.02.2021).

Таким образом, департаментом полностью выполнены принятые по соглашениям № 10 и № 7 обязательства по предоставлению обществу субсидии на возмещение недополученных в 2020 году доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду граждан, проживающих на территории Республики Крым в том размере, с которым согласилось общество, заключив дополнительные соглашения о новой цене соглашений № 10 и № 7.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт неисполнения или ненадлежащего исполнения департаментом обязательств по соглашениям № 10 и № 7, и наличие у Республики Крым в лице Минтруда Крыма, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот обязательств по возмещению недополученных доходов истцу.

Относительно приведенных уже при новом рассмотрении дела истцом доводов о том, что компенсация расходов, понесенных обществом, оказывающим услуги льготным категориям граждан предусмотрена законом, поэтому обязанность Республики Крым компенсировать эти расходы возникла из закона (пункт 5 статьи 790 ГК РФ, пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»), а не из названных выше соглашений, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие названных норм постановлением Совета министров Республики Крым № 575 от 23.12.2014 утверждены Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утверждены постановлением Совета министров Республики Крым (Приложение 1 и Приложение 2 к постановлению).

Постановлением администрации Советского района Республики Крым от 30.03.2018 № 129 утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам – производителем товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, проживающим на территории Республики Крым.

В соответствии с указанным Порядком предоставление субсидий из бюджета муниципального образования Советский район осуществляется Департаментом в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на очередной финансовый год, а также суммы средств субвенции, фактически поступившей в отчетном периоде, в порядке и сроки, предусмотренные соглашением, заключенным между департаментом и получателем субсидии.

Как уже отмечалось выше, такие соглашения с Департаментом заключены, и обязательства по ним исполнены департаментом в полном объеме, что обществом не оспаривается.

При этом истец ссылается на необоснованное уклонение Департамента от исполнения обязательства по выплате разницы между заявленной к возмещению суммой и размером субсидии, установленной соглашением. Истец считает, что утвержденным Советом министров Республики Крым Порядком предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд не предусмотрена обязанность льготных категорий граждан предоставлять дополнительно какие-либо документы, а на перевозчика не возложена обязанность по проверке достоверности и подлинности предъявляемых удостоверений, сверке их с иным любым документом.

Оценивая действия Департамента, суд исходит из того, что согласно Порядка расходования субвенций, утвержденного Постановлением № 575 (в редакции, действовавшей в 2020 году), перевозчики на пригородных поездах железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта междугороднего сообщения дополнительно к общим документам представляют отчет по перевозкам льготной категории граждан по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, что в свою очередь является документом строгой отчетности и подлежащему корректному заполнению согласно реквизитам указанных граф.

Перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных мер социальной поддержки.

При реализации льготных билетов уполномоченное лицо обязано зафиксировать серию и номер документа о праве на меры социальной поддержки для корректного установления личности и соответственно его права на льготный проезд.

Таким образом, обязанность правильно зафиксировать серию и номер документа о праве на меры социальной поддержки возложена на общество, как лицо, предоставляющее услуги по перевозке льготной категории пассажиров. Серия и номер удостоверения необходимы для корректного установления личности и соответственно его права на льготный проезд. При этом Департамент не обязан исправлять ошибки общества и заниматься установлением личности пассажира и его идентификацией в качестве лица, имеющего право льготного проезда по иным критериям, если номер и серия удостоверения, предоставляющего право льготного проезда не отображаются в АИС «Социальная поддержка населения».

Аналогичным образом не может быть возложена на Департамент и обязанность идентифицировать ФИО5 и ФИО7 как медицинских работников, имеющих право льготного проезда, поскольку обществом код льготы указан «4018–пенсионеры». Этим как раз и объясняется, что департаментом приняты к возмещению расходы на поездки указанных лиц, где код льготы был указан «2511–медики» и не приняты по коду льготы «4018–пенсионеры», ввиду отсутствия самой возможности у Департамента самостоятельно определять основание права льготного проезда.

Относительно идентификации ФИО14, то здесь имеет место как неправильное указание обществом серии удостоверения, так и неправильное написание фамилии, что исключает при обычной проверке представленных реестров идентификацию указанного лица.

ФИО8 идентифицировать в качестве лица, имеющего право льготного проезда не удалось ни по одному из заданных критериев поиска в АИС «Социальная поддержка населения».

По ФИО11 в отчете по перевозке региональных льготников за период с 01.08.2020 по 31.08.2020 под № 637 обществом отражен проезд на рельсовом автобусе 6000, а не железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (том 1 л.д. 69). Удостовериться Департаменту в том, что под рельсовым автобусом понимается моторвагонный подвижной состав, предназначенный для перевозки пассажиров и (или) багажа, почты, который был задействован обществом по договору субаренды в пригородном сообщении, без дополнительной информации, предоставленной самим обществом не было никакой возможности.

Поскольку обществом данная информация была предоставлена уже в ходе рассмотрения настоящего дела, у суда отсутствуют основания для вывода о противоправном поведении сотрудников Департамента при обычной проверке представленных обществом отчетов по перевозкам льготной категории граждан реестров и возложения на Республику Крым ответственности за недополученные обществом доходы, связанные с предоставлением льготного проезда ФИО11 на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта.

Таким образом, основная причина, по которой невозможно произвести возмещение недополученных доходов в требуемом истцом размере, является наличие ошибок и некорректных сведений в отчетах по перевозке льготных категорий граждан. Заявленные в настоящем деле требования фактически направлены на изменение условий заключенных и исполненных сторонами соглашений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие совокупности обстоятельств, при которых у ответчика возникает обязанность по возмещению убытков, обществом не доказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья В.Н. Шкуро