Решение по делу № А63-7893/2024 от 25.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-7893/2024

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гапоновой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Ставропольский край, г. Ессентуки,

о признании незаконным пункта 1.2 постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 21.03.2024 № 14/2,

об обязании Региональной тарифной комиссии Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» линейного объекта водоотведения для подключения жилого комплекса корпус 1 и корпус 2, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьской, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393 (заявитель ФИО1), с объемом подключаемой нагрузки 118,29 куб. м/сутки в размере 8 926 828 рублей без НДС,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии представителей заявителя ФИО2, по доверенности от 22.12.2023 № 226-ю, заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 21.10.2024 № РТК-01-10/2770, ФИО4, по доверенности от 15.10.2024 № РТК-01-10/2722, ФИО5 по доверенности от 31.05.2024 № РТК-01-10/1401, в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – заявитель, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным пункта 1.2 постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 21.03.2024 № 14/2,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее также треть лицо).

Обоснование заявленных требований предприятие в заявлении в суд, дополнениях к нему и возражениях на отзыв указало, что 25.01.2024 на основании заявления ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения с приложением согласия о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с учетом необходимости реализации мероприятия, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта, обратилось к заинтересованному лицу с заявлением об установлении платы за подключение объекта третьего лица, представив расчет и пакет обосновывающих материалов. По результатам рассмотрения указанного заявления комиссией 21.03.2024 вынесено постановление «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объектов к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее – постановление). В соответствии с пунктом 1.2 указанного постановления установлена плата за подключение линейного объекта «Линейный объект водоотведения для подключения «Жилого комплекса Корпус 1 и Корпус 2», расположенного по адресу: Ставропольский край, город-курорт Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьская, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393 с объемом подключаемой нагрузки 118,29 куб. м/сутки к централизованной системе водоотведения в размере 1 043 482 рублей 85 копеек. Однако при вынесении постановления заинтересованное лицо не учло, что по фактическим данным поступления сточных вод на 13.12.2023 резерв мощности сети Д-1000 мм полностью отсутствует. При этом, объект планируемого строительства «Линейный объект водоотведения для подключения «Жилого комплекса» корпус 1 и корпус 2» может быть подключен к системе водоотведения предприятия после выполнения мероприятия по реконструкции части канализационного коллектора Д-800 мм на Д-1000 мм (общая протяженность 4,5 км).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что предприятие обратилось к заинтересованному лицу (заявление от 25.01.2024 № 312) об установлении платы за подключение к централизованной системе водоотведения предприятия объекта «Линейный объект водоотведения для подключения «Жилого комплекса Корпус 1 и Корпус 2», расположенного по адресу: Ставропольский край, город-курорт Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьская, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393 с объемом подключаемой нагрузки 118,29 куб. м/сутки. По предложению предприятия плата за подключение объекта к централизованной системе водоотведения составила 8 926 828 рублей. В состав платы за подключение объекта также включена стоимость реконструкции канализационного коллектора из железобетонных труб диаметром 800 мм на стальные требы диаметром 1 000 мм протяженностью от АЗС «Лукойл» 4 500 м вдоль ул. Рыбникова в размере 5 597 500 рублей. Экспертами комиссии рассмотрено предложение предприятия в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы за подключение, корректности определения параметров расчета, методическая правомерность и арифметическая точность выполненных расчетов. Рассмотрены сметные расчеты по вопросам не превышения используемых при их составлении параметров, территориальных единичных расценок и нормативов укрупненных цен строительства. Ввиду отсутствия в представленных заявителем документах достоверных сведений об уклоне (на предоставленной схеме сетей не отображен уклон) и заполняемости трубы, отсутствия технического паспорта канализационной сети и иной исполнительной документации, затраты на выполнение мероприятия «Реконструкция канализационного коллектора Д-800 мм (железобетон) на Д-1000 мм (сталь), от АЗС «Лукойл» протяженностью 45 м вдоль ул. им. Рыбникова» исключены из состава платы за подключение. Экспертами дополнительно выполнен расчет в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 № 641/пр, в результате которого они пришли к выводу о том, что резерв пропускной способности канализационной сети (9 900 куб. м/сутки) превышает заявленный третьим лицом объем (118,29 куб. м/сутки). На основании изложенного эксперты заинтересованного лица пришли к выводу, что техническая возможность для подключения объекта третьего лица имеется и, следовательно, необходимость во включении в плату за подключение объекта мероприятия по реконструкции канализационной сети отсутствует. По мнению комиссии мероприятия по созданию избыточной мощности посредством реконструкции канализационного коллектора необходимо включать в инвестиционную программу предприятия. Полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию заинтересованного лица, указывая на обоснованность и законность оспариваемого постановления комиссии, просило об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В судебное заседание 27.11.2024 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

В указанном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 10 часов 40 минут 11.12.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя – ФИО6, заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4 и ФИО5 Третье лицо в заседание после перерыва не явилось, ходатайств не заявило. В силу положения статей 123, 156 АПК РФ, суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося третьего лица.

В ходе судебного разбирательства (в заседании 21.10.2023) предприятием заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, производство которой оно просило поручить автономной некоммерческой организации «Бюро экспертиз» и поставить на разрешение эксперта следующие вопросы:

- возможно ли (с учетом пропускной способности централизованного канализационного коллектора) подключение линейного объекта «Линейный объект водоотведения для подключения «Жилого комплекса корпус 1 и корпус 2, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьская, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393, с объемом подключаемой нагрузки 118,29 куб. м/сутки к централизованной системе водоотведения без осуществления мероприятия: «Реконструкция канализационного коллектора Д-800 мм (железобетон) на Д-1000 мм (сталь) от АЗС «Лукойл» протяженностью 45 метров вдоль ул. им. Рыбникова»?

- в случае отсутствия возможности подключения к централизованной системе водоотведения без осуществления мероприятия произвести расчет стоимости мероприятия: «Реконструкция канализационного коллектора Д-800 мм (железобетон) на Д-1000 (сталь) от АЗС «Лукойл» протяженностью 45 метров вдоль ул. им. Рыбникова»?

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, ранее изложенным в возражениях на ходатайство предприятия, просили отказать в его удовлетворении.

Рассмотрев указанное ходатайство, выслушав пояснения представителей сторон, суд счел его подлежащим отклонению ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта являются одним из доказательств по делу и оценивается арбитражным судом наряду с другими представленными сторонами доказательствами по правилам, установленным статьей 71 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 № 13765/10 правовой позиции, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В соответствии с положениями статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих вопросов, требующих специальных знаний. Целесообразность проведения экспертизы определяет суд.

По смыслу названных норм суд может отказать в назначении экспертизы, если у него исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство.

Из содержания заявления следует, что предметом заявленных требований является правомерность постановления заинтересованного лица по исключению из тарифа на подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объекта третьего лица расходов на реконструкцию канализационного коллектора, обоснованность которого определялась на момент рассмотрения представленных предприятием комиссии документов. Фактически спор о стоимости мероприятий по реконструкции канализационного коллектора между сторонами отсутствует. Бремя доказывания обоснованности включения расходов по реконструкции коллектора в тариф (плату) на момент принятия оспариваемого постановления лежит на заявителе, который несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае непредставления соответствующего документального обоснования.

Учитывая изложенное, вышеуказанные положения нормативных правовых актов и разъяснений, оценив доводы предприятия в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к выводам о том, что отсутствуют предусмотренные статьей 82 АПК РФ основания для назначения судебной экспертизы, спор можно рассмотреть по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» денежные суммы, составляющие размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, должны быть внесены на депозитный счет суда лицами, заявившими ходатайство о проведении экспертизы или давшими согласие на ее проведение в установленный судом срок, до назначения экспертизы. В случае неисполнения указанными лицами обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Доказательств перечисления денежных средств за проведение испрашиваемой экспертизы на депозитный счет суда, а также наличие денежных средств в необходимом размере заявитель суду не представил.

Ввиду изложенного суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении в рамках дела судебной экспертизы.

В ходе судебного заседания представитель предприятия поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв комиссии, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители комиссии поддержали доводы отзыва на заявление, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 21.12.2023 ФИО1 обратилась в предприятие с заявлением от 12.12.2023 о подключении (технологическом присоединении) линейного объекта водоотведения для подключения жилого комплекса корпус 1 и корпус 2, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьской, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393, с объемом подключаемой нагрузки 118,29 куб. м/сутки к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения с приложением согласия о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения).

25 января 2024 года предприятие обратилось в комиссию с заявлением № 312 об установлении платы за подключение объекта, представив расчет и пакет обосновывающих материалов.

По предложению предприятия плата за подключение объекта третьего лица к централизованной системе водоотведения составила 8 926 82 рублей. В состав платы за подключение объекта к централизованной системе водоотведения заявителем на основании заключения его технической комиссии включена стоимость реконструкции канализационного коллектора из железобетонных труб Д-800 мм на стальные трубы Д-1000 мм протяженностью 45 м от АЗС «Лукойл» вдоль ул. им. Рыбникова в размере 5 597 500 рублей (далее – мероприятие по реконструкции коллектора).

В качестве обоснования необходимости выполнения указанного мероприятия предприятие указало на недостаток пропускной способности существующего участка централизованной системы водоотведения.

К заседанию правления заинтересованного лица от предприятия поступили замечания к проекту постановления (от 21.03.2024 № 10-10/2643) с приложением схемы реконструкции участка канализационного коллектора, в которых сообщалось, что в соответствии с пунктом 5 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 641/пр, по таблице «Расчет секундного расхода сточных вод для трубы диаметром 1 000 мм», данный расчет применяется при отсутствии достоверных сведений о диаметре, уклоне и материале трубопровода. Данные для гидравлического расчета канализационных сетей применены предприятием с учетом фактического уклона и уровня наполнения жидкости в коллекторе (исполнительная съемка прилагается), по таблице 18 для гидравлического расчета канализационных сетей и дюкеров по формуле акад. ФИО7 издание 4-е ФИО8, ФИО8.

По результатам рассмотрения поступивших от заявителя документов правление заинтересованного лица 21.03.2024, учитывая расчет экспертов комиссии, согласно которому техническая возможность для подключения объекта третьего лица имеется, отсутствие достоверных сведений об уклоне (на предоставленной схеме сетей не отображен уклон) и заполняемости трубы, отсутствия технического паспорта канализационной сети и иной исполнительной документации, принято решение, оформленное постановлением № 14/2 (пункт 1.2) установить плату за подключение объекта третьего лица без учета мероприятия «Реконструкция канализационного коллектора Д-800 мм (железобетон) на Д-1000 мм (сталь), от АЗС «Лукойл» протяженностью 45,0 м вдоль ул. им. Рыбникова».

Полагая, что указанное постановление в части пункта 1.2 нарушает права и законные интересы заявителя, а также ограничивает его деятельность в экономической сфере, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Одними из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности (пункт 2 части 1 и пункт 7 части 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке.

В части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Применительно к включению в состав платы за подключение в индивидуальном порядке затраты делятся на две категории: те, которые подлежат включению в плату в обязательном порядке (затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя), и те, которые могут быть учтены (расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации).

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Названная норма регламентирует не только размер расходов, подлежащих включению в состав платы за подключение, но и возможность включения расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем в состав платы за подключение только при условии, что финансирование таких расходов предусмотрено именно за счет платы за подключение.

В действующем в настоящее время законодательстве предусмотрено, что источники финансирования мероприятий по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в частности такой источник финансирования как плата за подключение, предусматриваются: в инвестиционной программе организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение (подпункт «д» пункта 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641), а также в схеме водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 12 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов).

Согласно пункту 4 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения входит в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения.

В силу пункта 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены названным документом.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования, пункту 121 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. м в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов, с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Согласно пункту 88 Правил № 644 правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Соответственно Правилами № 644 предусмотрена возможность обращения в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, без предварительного получения заявителем технических условий.

Согласно пункту 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя, его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением перечня документов (8 наименований).

Из содержания названного пункта Правил № 644 и иных их положений следует, что заиление о подключении и прилагаемые к нему документы подаются в свободной форме.

Пунктом 91 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 названных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке относится к компетенции комиссии (подпункты 11.2, 11.3 пункта 8.2 Положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 14 Положения для принятия решений об утверждении цен (тарифов) в комиссии на постоянной основе действует коллегиальный орган – правление. Тарифные решения комиссии издаются в форме постановлений.

В силу пункта 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает все результаты в своем экспертном заключении.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Таким образом, орган регулирования тарифов должен проверить обоснованность расходов, учтенных при расчете тарифов. В целях исполнения данного требования органу регулирования предоставлено законодательством право для проверки обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, запрашивать дополнительную информацию.

Решение об установлении тарифов принимается правлением (коллегией) органа регулирования тарифов на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. По инициативе регулируемой организации согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо указанных в пункте 17 документов и материалов, могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган подтверждающих обоснованность включения расходов в тариф (плату) лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов вправе отказать организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки): а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки); в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых • договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек; г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

При несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 Правил подключения техническая возможность подключения отсутствует (пункт 45 названных Правил).

Согласно пункту 48 Правил подключения, при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую 16 возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил).

В рассматриваемом случае уровень подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта третьего лица (118,29 куб. м/ сутки) и диаметр создаваемых сетей холодного водоснабжения превышает предельные уровни показателей, установленных постановлением Правительства Ставропольского края от 27.11.2018 № 522-п «Об установлении на территории Ставропольского края уровня нагрузки и диаметра трубопровода, при превышении которых плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается индивидуально» - 20 куб. м/сутки, диаметр 110 мм, плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения указанного объекта установлена в индивидуальном порядке.

Как установлено материалами дела, 21.12.2023 ФИО1 обратилась в предприятие с заявлением от 12.12.2023 о подключении (техническом присоединении) к централизованной системе водоотведения линейного объекта водоотведения «Жилой комплекс Корпус 1 и Корпус 2», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Ессентуки, г. Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьская, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393, с объемом подключаемой нагрузки к централизованной системе водоотведения – 118,29 куб м/сутки.

Предприятие, в свою очередь, обратилось в комиссию с заявлением об установлении платы за подключение к централизованной системе водоотведения предприятия линейного объекта третьего лица, приложив обосновывающие материалы об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта и расчет платы за его подключение на сумму 8 926 828 рублей.

Согласно заключению технической комиссии заявителя, приложенному к названному заявлению, в состав платы за подключение необходимо включить мероприятие по реконструкции канализационного коллектора из железобетонных труб диаметром 800 мм на стальные трубы диаметром 1 000 мм протяженностью 45 м от АЗС «Лукойл» вдоль ул. им. Рыбникова стоимостью 5 597 500 рублей. В качестве обоснования необходимости выполнения указанного мероприятия предприятием представлен расчет недостатка пропускной способности существующего участка водопроводной сети, указывая на отсутствие технической возможности подключения Линейного объекта к централизованной системе водоотведения.

В названном заключении со ссылкой на расчет недостатка пропускной способности существующего участка канализационной сети также указано на отсутствие технической возможности подключения линейного объекта третьего лица.

Экспертами комиссии при проверке представленных заявителем документов, обосновывающих расходы, учтенных при расчете платы за подключение, сметных расчетов, корректности определения параметров расчета, методической правомерности и арифметической точности выполненных расчетов, затраты на выполнение мероприятия «Реконструкция канализационного коллектора Д-800 мм (железобетон) на Д-1000 мм (сталь), от АЗС «Лукойл» протяженностью 45 м вдоль ул. им. Рыбникова» исключены из состава платы за подключение, ввиду отсутствия достоверных сведений об уклоне (на предоставленной схеме сетей не отображен уклон) и заполняемости трубы, отсутствия технического паспорта канализационной сети и иной исполнительной документации.

Экспертами заинтересованного лица дополнительно выполнен расчет в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 октября 2014 г. № 641/пр, согласно которому, с учетом таблицы «Расчет секундного расхода сточных вод» для действующей трубы Д-1000 мм расход сточных вод составляет – 842,0 л/сек, соответственно 842 x 3,6 х 24 = 72 748,8 куб. м/сутки, что на 9 900 куб. м/сутки превышает отраженные в заключении технической комиссии предприятия данные об объеме поступивших на очистку стоков – 62 848,8 куб. м/сутки. Резерв пропускной способности канализационной сети (9 900,0 куб. м/сутки) превышает заявленный третьим лицом объем (118,29 куб. м/сутки).

На основании вышеизложенного эксперты заинтересованного лица пришли к выводу, что техническая возможность для подключения объекта мощностью 118,29 куб. м/сутки имеется и, следовательно, необходимость во включении в плату за подключение объекта мероприятия по реконструкции канализационной сети отсутствует. По мнению заинтересованного лица мероприятия по созданию избыточной мощности посредством реконструкции дублирующего канализационного коллектора необходимо включать в инвестиционную программу предприятия.

К заседанию правления комиссии заявителем представлены возражения к проекту тарифного решения от 21.03.2024 № 10-10/2643, с приложением схемы размещения коллектора и инвентарной карточки МК коллектора.

Заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов приняло во внимание представленные возражения, рассмотрела, но не нашла возможности их применения ввиду того, что в заключении технической комиссии предприятия не указан предлагаемый к реконструкции участок канализационной сети, отсутствует привязка к канализационным камерам (колодцам), то сопоставить со схемой данный участок не представляется возможным. Кроме того, протяженность участка, указанная в инвентарной карточке, составляет 5,8 км, а в заключении технической комиссии предприятия указана протяженность 4,5 км.

Учитывая отсутствие в материалах, представленных предприятием для установления платы, надлежащих обоснований необходимости выполнения мероприятия по реконструкции канализационной сети, правление комиссии согласилось с предложением экспертов по исключению из состава платы расходов на выполнение мероприятия по реконструкции канализационной сети в сумме 5 597 500 рублей и налога на прибыль в сумме 1 399 375 рублей, который рассчитан от стоимости названного мероприятия (пункт 2 протокола заседания правления комиссии от 21.03.2024 № 14).

Постановлением комиссии от 21.03.2024 № 14/2 стоимость мероприятий, включенных в плату за подключение линейного объекта третьего лица, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, между ул. Гаевского и ул. Октябрьская, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020209:1393, с объемом подключаемой нагрузки 118,29 куб. м/сутки установлена в размере 1 043 482 рублей 85 копейки (НДС начисляется дополнительно) (пункт 1.2 постановления).

Проверив названное постановление на предмет его соответствия вышеназванным нормативным правовым актам, суд пришел к выводу об отсутствии противоречий оспариваемого постановления с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в том числе с Законом № 416-ФЗ, Правилами регулирования тарифов. При вынесении оспариваемого постановления комиссией приняты и рассмотрены все предоставленные заявителем материалы. Постановление от 21.03.2024 № 14/2 принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре приятия и порядка опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Выводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом пункте постановления, основаны на полном, всестороннем и объективном рассмотрении вопроса об установления платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке линейного объекта третьего лица. Расчеты заинтересованного лица являются обоснованными, сделаны на основании норм регламентирующих тарифное регулирование.

Учитывая изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в совокупности с представленными участвующими в деле лицами доказательствами, суд пришел к выводу о том, что отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого пункта постановления комиссии недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответственно возложении на комиссию обязанности установить индивидуальную плату за подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоотведения в размере 8 926 828 рублей.

При ином подходе возникает ситуация, позволяющая предприятию обязывать лиц, обращающихся за технологическим присоединением к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, оплачивать мероприятия по реконструкцииканализационной сети, принадлежащих заявителю в отсутствие на то экономической обоснованности, что противоречит действующему законодательству, в том числе в области водоснабжения и водоотведения.

При таком положении суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал предприятию в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на предприятие.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев