Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-6675/2023

21 сентября 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21 сентября 2023 года. Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Вистеровой Анастасией Алексеевной

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Юридическая контора» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – генеральный директор, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

От ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.11.2022, диплом, служебное удостоверение (до перерыва), ФИО3 по доверенности № 07-08/97 от 17.11.2022, диплом, служебное удостоверение (после перерыва)

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юридическая контора» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее – ответчик), выразившегося в не исключении ООО «Юридическая контора» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области исключить ООО «Юридическая контора» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требования заявитель указал следующие обстоятельства.

Единственным учредителем ООО «Юридическая контора» было принято решение об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с чем на сайте https//www.nalog.ru было сформировано заявление об исключении юридического лица, отнесенного к субъекту малого и среднего предпринимательства из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ). Заявление подписано учредителем, подлинность подписи была засвидетельствована в нотариальном порядке и направлено ответчику.

Ответчик уведомил о невозможности исключения общества из ЕГРЮЛ, указав на несоответствие условий предусмотренных подпунктами «д» и «к» пункта 7 статьи 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

О наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей ответчик истца не извещал.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что при рассмотрении представленного на государственную регистрацию заявления по форме № Р19001 регистрирующим органом установлено, что по состоянию на 14.07.2021 ООО «Юридическая контора» согласно данным Единого налогового счета имеет задолженность по налогам и сборам в размере 2 250 рублей, которая на момент принятия решения организации не погашена.

Заявление по форме № Р19001 в отношении ООО «Юридическая контора» считается не представленным, так как подано на бумажном носителе, то есть неустановленным способом.

В связи с не соблюдением ООО «Юридическая контора» условий, установленных подпунктами «д», «к» пункта 7 статьи 21.3 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган 14.07.2023 уведомил заявителя о невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая контора» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 16.05.2005г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО «Юридическая контора» является ФИО1.

07.07.2023 общество с ограниченной ответственностью «Юридическая контора» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области с заявлением по форме Р 19001 об исключении юридического лица, отнесенного к субъекту малого или среднего предпринимательства из Единого государственного реестра юридических лиц.

Налоговым органом направлено уведомление от 14.07.2023 о невозможности исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому в отношении юридического лица ООО «Юридическая контора» 07.06.2023 вх. № 4755А представлено заявление для исключения юридического лица из Единого государственного реестра. Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области согласно пункту 8 статьи 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уведомляет о невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с тем, что указанное юридическое лицо не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 7 статьи 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно подпунктам:

подпункт «д» - юридическое лицо не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

подпункт «к» - заявление оформлено с соблюдением требований, установленных пунктом 2 статьи 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

13.06.2023 был принят Федеральный закон № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статью 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» вступивший в законную силу согласно статье 3 закона с 1 июля 2023 года.

Указанным законом в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Федеральный закона № 129-ФЗ) внесены изменения, в частности закон дополнен статьей 21.3.

Согласно статье 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ учредители (участники) юридического лица, отнесенного в соответствии с федеральным законом к субъекту малого или среднего предпринимательства, принявшие решение о прекращении деятельности такого юридического лица, вправе направить в регистрирующий орган заявление об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее в настоящей статье также - заявители, заявление). Указанное решение принимается всеми учредителями (участниками) юридического лица, отнесенного в соответствии с федеральным законом к субъекту малого или среднего предпринимательства, единогласно.

Согласно пункту 7 статьи 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, о чем в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись, если на момент принятия такого решения в отношении юридического лица одновременно соблюдаются следующие условия:

а) сведения о юридическом лице включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) юридическое лицо не является плательщиком налога на добавленную стоимость или освобождено от его исчисления и уплаты;

в) в регистрирующем органе отсутствуют сведения о наличии незавершенных юридическим лицом расчетов с кредиторами из числа указанных в пункте 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации;

г) в едином государственном реестре юридических лиц не содержатся сведения о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности;

д) юридическое лицо не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

е) юридическое лицо не имеет в собственности недвижимое имущество и транспортные средства;

ж) юридическое лицо не находится в процессе ликвидации, реорганизации, исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа;

з) в регистрирующем органе отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

и) отсутствуют основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктами "б", "д" и "м" пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона;

к) заявление оформлено с соблюдением требований, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 указанной статьи закона в случае несоблюдения хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, регистрирующий орган в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока принятия решения о предстоящем исключении, уведомляет заявителей о невозможности исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием причин.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из материалов дела следует, что по обращению заявителя регистрирующим органом было принято уведомление от 14.07.2023 о невозможности исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, данное уведомление было направлено заявителю.

Следовательно, регистрирующий орган рассмотрел по существу обращение заявителя, принял по результатам рассмотрения соответствующее уведомление и проинформировал общество о принятом решении.

При указанных обстоятельствах невозможно сделать вывод о наличии в действиях органа незаконного бездействия.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения.

Несогласие заявителя с результатом рассмотрения заявления об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ суд рассматривает в качестве требования о признании незаконными действий регистрирующего органа.

Согласно уведомлению от 14.07.2023 о невозможности исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц основанием для отказа в исключении из ЕГРЮЛ послужили наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей, а также оформление заявления без соблюдения требований, установленных пунктом 2 статьи 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ (подпункты «д» и «к» пункта 7 статьи 23.1).

Пунктом 2 статьи 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что форма заявления и требования к оформлению заявления утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент подачи заявления ООО «Юридическая контора» форма заявления и требования к оформлению заявления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не утверждены.

Отсутствие установленных требований не позволяет их соблюсти, а также нарушить установленные требования.

Форма заявления и требования к оформлению заявления на момент обращения не утверждены в установленном порядке в связи с чем вывод регистрирующего органа о том, что заявление было оформлено без соблюдения требований, установленных пунктом 2 статьи 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ, суд признает не основанным на законе.

При этом ссылка ответчика на письмо Федеральной налоговой службы, разъясняющее, что до момента утверждения формы заявления возможно использование рекомендованной формы заявления, которое заполняется и направляется в регистрирующий орган посредством сервиса «Государственная онлайн регистрация бизнеса», заявление подписывается усиленными квалифицированными электронными подписями учредителей (участников) юридического лица судом не принимается по следующим основаниям.

Данное письмо является внутренним документом налогового органа, публикация и регистрация в Минюсте данного письма не производились.

Заявитель не может быть ограничен в предусмотренном законом праве обратится в регистрирующий орган с целью исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в упрощенном порядке на основании внутреннего документа налогового органа, не опубликованного и не зарегистрированного в установленном порядке.

Следовательно, отказ в исключении юридического лица из ЕГРЮЛ по мотиву не соблюдения требований к форме заявления не соответствует закону.

В отношении не исполненной обязанности по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей судом установлены следующие обстоятельства.

При рассмотрении представленного на государственную регистрацию заявления по форме № Р 19001 регистрирующим органом установлено, что по состоянию на 14.07.2023 ООО «Юридическая контора» согласно данным Единого налогового счета имеет задолженность по налогам и сборам в размере 2 250 рублей, которая на момент принятия решения не погашена.

Наличие задолженности подтверждается справкой № 2023-230185 о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо налогового счета налогоплательщика по состоянию на 10 августа 2023 года, копиями актов налоговых проверок, решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

Возражая по данному доводу ответчика, заявитель указал, что им не были получены соответствующие решения в связи с чем отрицал наличие задолженности.

Суд считает, что оценка правомерности начисления налогов, пени, штрафов выходит за пределы рассматриваемого спора, поскольку в случае наличия возражений в части обоснованности начисленной задолженности заявитель вправе обратится с соответствующей жалобой.

Согласно представленной ответчиком информации и пояснений представителя ответчика в судебном заседании все документы по имеющейся задолженности были направлены ООО «Юридическая контора» по телекоммуникационным каналам связи, часть документов, получена, от части документов адресат отказался.

При рассмотрении дела судом заявителем была оплачена имевшаяся задолженность и представлен документ об оплате.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения обращения ООО «Юридическая контора» по вопросу исключения общества из ЕГРЮЛ у юридического лица имелась не исполненная обязанность по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей.

Согласно пункту 8 статьи 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ в случае несоблюдения хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, регистрирующий орган в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока принятия решения о предстоящем исключении, уведомляет заявителей о невозможности исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием причин.

Поскольку ООО «Юридическая контора» не было соблюдено условие предусмотренное подпунктом «д» пункта 7 статьи 21.3 Федерального закона № 129-ФЗ Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области уведомило заявителя о невозможности исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием причин.

С учетом изложенного, оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В удовлетворении требований отказано в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юридическая контора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский