19250/2023-135278(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-7070/2023

г. Нижний Новгород 28 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-160), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сток НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия УФАС по Нижегородской области, выраженного в отложении принятия решения по жалобе ООО "Сток НН" на предмет нарушения ООО "Экспресс" антимонопольного законодательства, формализованного в письме от 16.12.2022 № СК/29133/22,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.03.2023), от УФАС по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 07.07.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Сток НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление), содержащим указанное выше требование.

По мнению заявителя, действие антимонопольного органа по отложению принятия решения по заявлению ООО «Сток НН» до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Нижегородской области по делам № А43-9204/2022 и № А4331881/2022 противоречит нормам действующего законодательства.

Наличие в жалобе общества указаний на нарушение закона является самостоятельным основанием для принятия решения. Затягивание рассмотрение жалобы по существу приводит к нарушению прав заявителя, поскольку действия ООО «Экспресс», выразившиеся в уклонении от участия в процедуре демонтажа неисправного прибора учета и монтажа нового прибора учета, а также в умышленном отказе от опломбировки прибора учета, принадлежащего ООО «Сток НН», приводят к возможности применения к заявителю в будущем расчетного метода определения объемов водоотведения.

Вопросы относительно определения границ балансовой и эксплуатационной ответственности, владения ООО «Сток НН» канализационными сетями и расположения установки приборов учета сточных вод возможно разрешить при рассмотрении антимонопольным органом соответствующих жалоб общества.

Кроме того, как указывает заявитель, им для этого предоставлены все необходимые документы: копия договора аренды от 16.09.2021, копия акта ввода узла учета в эксплуатацию от 21.08.2008, копия акта обследования коммерческого прибора учета на трубопроводе КФС в корпусе 95 от 03.03.2022, копия акта разграничения балансовой принадлежности сетей водоотведения и эксплуатационной ответственности сторон от 16.09.2021, копия акта обследования сетей водоотведения и сооружений на них.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменной позиции, возражении на дополнительную позицию заинтересованного лица и поддержана представителем в судебном заседании.

Антимонопольный орган с требованием заявителя не согласен, считает, что со стороны ООО «Сток НН» не представлены надлежащим образом оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке сведения о разграничении границ балансовой и эксплуатационной ответственности, в связи с чем невозможно определить законного владельца канализационных сетей.

Как следует из представленного в Управление письма ООО «Экспресс» № 442/Д от 07.10.2022, со стороны ООО «Экспресс» при участии представителей ООО «Сток НН» проведен осмотр сетей и сооружений водоотведения, заявленных ООО «Сток НН» в рамках договора аренды от 16.09.2021, заключенного с ООО «Химсервис». По результатам данного осмотра составлен акт, в котором также указано на невозможность определить владельца спорных канализационных сетей и объектов.

Нижегородское УФАС России полагает, что в рамках судебного дела № А439204/2022 исследуются юридически значимые обстоятельства, в том числе установление границ балансовой и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей заявителя, расположение установки приборов учета сточных вод, а также вопрос о владении ООО «Сток НН» рассматриваемыми канализационными сетями, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости отложения принятия решения по обращению заявителя в целях объективного и всестороннего рассмотрения вопроса, обозначенного в данном обращении.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве на заявление, дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ООО «Экспресс», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает доводы УФАС по Нижегородской области в полном объеме, отмечая, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Нижегородской области на рассмотрении находится судебное дело № А43-9204/2022 по согласованию существенных условий и заключению договора транспортировки сточных вод, в том числе по определению границ балансовой и эксплуатационной ответственности и по определению расположения установки приборов учета сточных вод.

Соответственно, принятие решения по заявлению ООО «Сток НН» со стороны УФАС по Нижегородской области правомерно отложено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-9204/2022.

В данном судебном деле со стороны ООО «Сток НН» представлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей водоотведения и эксплуатационной ответственности сторон от 16.09.2021, подписанный с ООО «Содействие». ООО «Экспресс» возражает против установления границ балансовой и эксплуатационной ответственности в соответствии с данным актом. Данные возражения, а также представленный акт от 16.09.2021 являются предметом правовой оценки в судебном процессе.

Подробно позиция ООО «Экспресс» изложена в отзыве на заявление и дополнительном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ООО «Сток НН» на предмет нарушения ООО «Экспресс» антимонопольного законодательства.

В частности, из обращения следует, что ООО «Экспресс» неоднократно уклонялось от участия в процедуре замены неисправного прибора учета сточных вод (ДУ 100 РСЦ зав.номер 12595) на новый коммерческий прибор учета, установленный в насосной

станции перекачки хозяйственно-бытовых стоков на трубопроводе КФС корпуса 95.

С 16.09.2021 ООО «Сток НН» является транзитной организацией, обеспечивающей деятельность по приему в канализационную сеть и транспортировку сточных вод на территории промышленной зоны АО «Дзержинское оргстекло» по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория Восточный промрайон.

03.03.2022, 28.04.2022, 05.05.2022, 12.05.2022, 22.07.2022 ООО «Сток НН» в ООО «Экспресс» направлены письма с просьбой о присутствии представителей гарантирующей организации при демонтаже прибора учета и последующей опломбировке нового прибора учета.

В последующем, указанный неисправный прибор учета заменен на новый без представителей ООО «Экспресс».

Заявитель считает, что ООО «Экспресс» незаконно отказало в опломбировке узла учета с целью последующего применения расчетных методик определения объемов водоотведения, экономически не выгодных заявителю.

В ходе рассмотрения обращения заявителя антимонопольным органом установлено, что Арбитражным судом Нижегородской области рассматриваются дела:

- № А43-9204/2022 по иску ООО «Сток НН» к ООО «Экспресс» об обязании заключить договор по транспортировке сточных вод;

- № А43-31881/2022 по иску ООО «Экспресс» к ООО «Сток НН» об обязании провести совместное техническое обследование канализационных сетей.

16.12.2022 Нижегородским УФАС России в адрес ООО «Сток НН» направлено уведомление об отложении принятия решения в связи с рассмотрением судебных дел Арбитражном суде Нижегородской области: № А43-9204/2022 (по иску ООО «Сток НН» к ООО «Экспресс» об обязании заключить договор, в том числе, как следует из пояснений ООО «Экспресс», по определению границ балансовой и эксплуатационной ответственности и по определению расположения установки приборов учета сточных вод) и № А43-31881/2022 (29.03.2023 ООО «Экспресс» отказано в иске к ООО «Сток НН» об обязании провести совместное техническое обследование канализационных сетей, в связи с тем, что на день рассмотрения спора доступ гарантирующей организации к сетям обеспечен, обследование проведено с 21.11.2022 по 29.12.2022).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган отложил принятие решения по результатам рассмотрения заявления общества, о чем составил соответствующее письмо от 16.12.2022 № СК/29133/22.

Не согласившись с указанными действиями по отложению, изложенными в письме от 16.11.2022 № СК/29133/22, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и

действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

При этом как следует из положений части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В рассматриваемом случае ООО «Сток НН» обратилось с жалобой в УФАС по Нижегородской области, считая, что ООО «Экспресс» нарушены положения антимонопольного законодательства, которые, по его мнению, выразились в уклонении от участия в процедуре замены неисправного прибора учета сточных вод, а также в неправомерном отказе от опломбировки узла учета.

Как следует из текста письма УФАС по Нижегородской области от 16.12.2022 № СК/29133/22, антимонопольный орган отложил принятие решения по обращению ООО «Сток НН» до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Нижегородской области по делам № А43-9204/2022 и № А43-31881/2022.

В рамках дела № А43-9204/2022 рассматривается исковое заявление ООО «Сток НН» об обязании ООО «Экспресс» заключить с заявителем типовой договор по транспортировке сточных вод; в рамках дела № А43-31881/2022 - исковое заявление ООО «Сток НН» к ООО «Экспресс» об обязании провести совместное техническое обследование канализационных сетей.

На дату составления указанного письма, решения по делам № А43-9204/2022 и № А43-31881/2022 судом не приняты.

Поскольку в рамках дела № А43-9204/2022 рассматривается спор между ООО «Сток НН» и ООО «Экспресс» по определению границ балансовой и эксплуатационной ответственности и по определению расположения установки приборов учета сточных вод, принятие Управлением решения по обращению ООО «Сток НН» относительно уклонения ООО «Экспресс» от участия в процедуре замены неисправного прибора учета сточных вод и отказа от опломбировки узла учета является преждевременным.

Довод общества о том, что в Управление им предоставлены все необходимые документы для определения границ балансовой и эксплуатационной ответственности, владения ООО «Сток НН» канализационными сетями и расположения установки приборов учета сточных вод, судом отклоняется в силу следующего.

Акт разграничения балансовой принадлежности сетей водоотведения и эксплуатационной ответственности сторон от 16.09.2021, подписанный ООО «Сток НН» и ООО «Содействие», на который ссылается заявитель, является предметом правовой оценки судом в рамках дела № А43-9204/2022.

Таким образом, в гражданском споре по делу № А43-9204/2022 исследуются юридически значимые обстоятельства для рассмотрения обращения заявителя антимонопольным органом, в том числе установление границ эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента (ООО «Сток НН») и организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «Экспресс»).

Без определения границ эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности канализационных сетей является преждевременным вопрос о правомерности либо неправомерности отказа ООО «Экспресс» заявителю в монтаже и последующей опломбировке нового прибора учета, принятие УФАС по Нижегородской области решения об отложении рассмотрения обращения ООО «Сток НН» обосновано и не нарушает положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного доводы заявителя об обратном являются несостоятельными и судом отклоняются.

Само по себе несогласие заявителя с действием УФАС по Нижегородской области по отложению принятия решения по жалобе общества о нарушении прав ООО «Сток НН» не свидетельствует, учитывая наличие спора по делу № А43-9204/2022, имеющего значение для рассмотрения жалобы, в Арбитражном суде Нижегородской области.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемые действия не могут быть признаны судом незаконными.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Сток НН» в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна