ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А18-3083/2023 19 февраля 2025 года

Резолю тивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2024 по делу № А18-3083/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Консалт» (далее – ООО «Консалт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 13.07.2023 № 4842 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия;

- обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Консалт» путем направления в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу в адрес общества подписанного со стороны министерства проекта договора аренды земельного участка с учетом схемы расположения участка недр (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент), Правительство Республики Ингушетия (далее – Правительство РИ), Комиссия Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее – комиссия по земельным вопросам).

Решением суда от 10.12.2024 заявление удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель имел право на получение в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительством РИ подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, полагая, что решение является незаконным. Просит обратить внимание на то, что доказательств обращения ООО «Консалт» в соответствии с частью 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, материалы дела не содержат. Также ссылается на расположение земельного участка в границах защитного леса, обозначенного в качестве природного объекта в землях лесного фонда.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики

Ингушетия от 10.12.2024 по делу № А18-3083/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 16.09.2022 обществу выдана лицензия серии НЗР № 007602 ТР сроком до 05.03.2040 на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых – доломитов (для стекольной и металлургической промышленности) на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 приложения 1 к лицензии обществу предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на указанной территории.

Согласно пункту 2.2 приложения 1 к лицензии участку недр придается статус геологического отвода и горного отвода в предварительных границах (указаны географические координаты). В соответствии с пунктом 2.3 лицензии схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами.

В приложения 2 к лицензии указано, что лицензионный участок расположен на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терек в 17 км южнее г. Владикавказа. Район Боснинского участка доломитов находится в зоне Скалистого хребта, вытянутого в широтном направлении и разделенного двумя долинами – Длинной – в северной части и долиной р. Армхи – в южной части. Боснинский лицензионный участок является юго-западным продолжением детально разведанного Боснинского месторождения доломитов, расположенного на территории двух республик: Республики Северная Осетия – Алания и Республики Ингушетия.

Приложением 3 к лицензии определена схема расположения участка недр и описаны пространственные границы участка.

Разделом 4 лицензии установлены обязательства по пользованию недрами, которые общество со своей стороны обязано выполнить. В частности, лицензией установлены сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами, а также сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и сроки начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию). В этой связи обществом проведена работа по согласованию и утверждению технического задания на

выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной и рабочей документации, заключены договоры на геологическое изучение участка и проведение геодезических изысканий.

В целях оформления права пользования на земельный участок, соответствующий координатам, приведенным в лицензии, общество 09.11.2022 обратилось в адрес министерства по данному вопросу.

Бездействие министерства, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 09.11.2022 по существу в установленный законом срок, явилось основанием обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.05.2023 по делу № А18-935/2023 признано незаконным бездействие министерства по вопросу предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия; на министерство возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия, согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 ТР.

В ходе рассмотрения указанного дела в суде апелляционной инстанции от министерства поступило письмо от 13.07.2023 № 4842, в котором указано на то, что решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в арендное пользование не может быть принято. Такой отказ министерства мотивирован тем, что согласно генеральному плану застройки сельского поселения Джейрах, земельный участок частично расположен в границах защитного леса, обозначенного в качестве природного объекта в зеленой зоне в составе земель лесного фонда.

Постановлением апелляционного суда от 04.10.2023, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2023, решение от 24.05.2023 изменено. Апелляционный суд исключил из резолютивной части возложение на министерство обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 ТР; в остальной части решение оставлено без изменения.

Полагая, что отказ от 13.07.2023 № 4842 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае,

если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом № 2395-1. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

В силу статьи 9 Закона № 2395-1 заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр. Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона № 2395-1).

Порядок оказания министерством государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия, в аренду без проведения торгов урегулирован административным регламентом.

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента государственную услугу предоставляет министерство. Пунктом 2.4.1 установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия. Пунктом 2.8.2 регламентированы основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное

решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В рамках дела № А18-935/2023 установлено, что заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами, срок действия которой определен до 05.03.2040. Общество обладает правом на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении земельного участка в аренду министерство ссылалось на расположение земельного участка в границах защитного леса, обозначенного в качестве природного объекта в землях лесного фонда.

Суд первой инстанции, проверяя указанный довод установил отсутствие документальных подтверждений указанного обстоятельства.

При этом, в приложении № 2 к лицензии серии НЗР, № 007602, тип ТР, выданной ООО «Консалт» на геологическое изучение участка недр, указано, что в пределах Боснинского лицензионного участка особо охраняемые природные территории, земли ограниченного пользования, земли обороны и безопасности отсутствуют.

Кроме того, департаментом, выдавшим вышеуказанную лицензию был представлен в суд первой инстанции отзыв с приложением соответствующих документов, согласно которых при выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр были получены соответствующие согласования от Минприроды России и Ингушского филиала Территориального фонда геологической информации по ЮФО.

Таким образом, вопрос наличия каких-либо препятствий для выдачи лицензии на геологическое изучение участка недр был всесторонне исследован уполномоченным на то органов власти, который не выявил причин, препятствующих выдаче заявителю специального разрешения.

Довод о том, что доказательств обращения ООО «Консалт» в соответствии с частью 3 статьи 11.10 ЗК РФ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, материалы дела не содержат не может быть принят во внимание, поскольку приложением 3 к лицензии серии НЗР № 007602 ТР сроком до 05.03.2040 определена схема расположения участка недр и описаны пространственные границы участка.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2024 по делу № А18-3083/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2024 по делу № А183083/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко Судьи Е.Г. Сомов И.А. Цигельников