Решение по делу № А12-16233/2023 от 22.09.2023 | АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» сентября 2023 года Дело № А12-16233/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании определений,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 06.03.2023 № 34АА4153330,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 01-03-33-24, ФИО4, доверенности от 09.01.2023 № 01-03-33-22,

от ПАО «Россети Юг» - ФИО5 по доверенности от 01.01.2023 № 450-22,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области) от 14.06.2023 № 4347/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг») по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу присвоен № А12-16233/2023.

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Юг».

Также ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным определения УФАС по Волгоградской области от 14.06.2023 № 4349/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Юг» по части 1 статьи 9.21 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу присвоен № А12-16234/2023.

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Юг».

Определением суда от 06.09.2023 дела №№ А12-16234/2023, А12-16233/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен единый номер № А12-16233/2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил заявления удовлетворить, указал на нарушение сетевой организацией срока по договорам о технологическом присоединении объектов заявителя.

Представители УФАС по Волгоградской области и ПАО «Россети Юг» против заявленных требований возражали, просили в удовлетворении заявлений предпринимателя отказать.

Исследовав представленные доказательства, с учетом доводов заявителя, заинтересованных лиц, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявления ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.06.2022 ИП ФИО1 заключил договор технического присоединения № 34-1-22-00655407 с филиалом ПАО «Россети Юг»«Волгоградэнерго», по условиям которого ПАО «Россети Юг» (сетевая организация) принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) «Открытая производственная площадка», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения открытой производственной площадки, расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Камышин, кадастровый номер 34:36:000003:1164.

Срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет не более 6 месяц со дня заключения настоящего договора.

Данный договор заключен 24.06.2022, в данный день был направлен счет на оплату № 34000000655407 от 24.06.2022, тогда же и произведена оплата данного договора.

Как указывает заявитель, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя не выполнены. Сетевая организация допустила нарушение порядка технологического присоединения к объектам электроснабжения и злоупотребляет доминирующим положением.

В связи с этим, ИП ФИО1 25.05.2023 обратился в УФАС по Волгоградской области с жалобой о привлечении к административной ответственности ПАО «Россети Юг», предусмотренной статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением УФАС по Волгоградской области от 14.06.2023 № 4347/23 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, данное определение получено заявителем 19.06.2023.

В определении УФАС по Волгоградской области от 14.06.2023 № 4347/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что

отсутствуют основания привлечения ПАО «Россети Юг» к административной ответственности, так как 05.06.2023 ПАО «Россети Юг» направило в адрес ИП Сидоренко А.С. уведомление исх. № ВлгЭ/2/11241/235 о готовности сетевой организации к подключению энергопринимающих устройств.

ИП ФИО1 до настоящего времени не получил уведомления от ПАО «Россети Юг» о готовности к подключению энергопринимающих устройств. Также по условию договора № 34-1-22-00655407 срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, ввиду чего ПАО «Россети Юг» нарушило срок по договору технического присоединения № 34-1-22-00655407 от 24.06.2022.

Также 12.08.2022 ИП ФИО1 заключил договор технического присоединения № 34-1-22-00663729 с филиалом ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго», по условиям которого ПАО «Россети Юг» (сетевая организация) принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) «Открытая производственная площадка», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринпмающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет не более 6 месяц со дня заключения настоящего договора. Данный договор заключен 12.08.2022, в данный день было направлено уведомление о заключении договора, тогда же и произведена оплата данного договора.

ИП ФИО1 25.05.2023 обратился в УФАС по Волгоградской области с жалобой о привлечении к административной ответственности ПАО «Россети Юг», предусмотренной статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением УФАС по Волгоградской области от 14.06.2023 № 4349/23 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, данное определение получено заявителем 19.06.2023.

В определении УФАС по Волгоградской области от 14.06.2023 № 4349/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что отсутствуют основания привлечения ПАО «Россети Юг» к административной ответственности, так как 05.06.2023 ПАО «Россети Юг» направило в адрес ИП ФИО1 уведомление исх. № ВлгЭ/2/11241/236 о готовности сетевой организации к подключению энергопринимающих устройств.

ИП ФИО1 до настоящего времени не получил уведомления от ПАО «Россети Юг» о готовности к подключению энергоприиимающих устройств. Также по условию договора № 34-1-22-00663729 срок выполнения мероприятий по

техническому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, ввиду чего ПАО «Россети Юг» нарушило срок по договору технического присоединения № 34-1-22-00663729 от 12.08.2022.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 3 пункта 19.2 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления N 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

По правилам части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из приведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В случае же отказа в возбуждении данного дела, должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении дел об административном правонарушении, УФАС по Волгоградской области сослалось на отсутствие в действиях ПАО «Россети Юг» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств

производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Волгоградской области поступило заявление ИП ФИО1 (вх. № 4720/23 от 29.05.2023) в отношении ПАО «Россети Юг» по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта ИП ФИО1, расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Камышин, кадастровый номер земельного участка: 34:36:000003:1164.

УФАС по Волгоградской области установлено, что 15.06.2022 через портал электросетевых услуг ПАО «Россети» (портал-тр.рф) в адрес филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» поступила заявка № 5051491 от ИП ФИО1 на новое присоединение к электрическим сетям объекта «Открытая производственная площадка», расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Камышин, кадастровый номер земельного участка: 34:36:000003:1164.

23.06.2022 письмом № ВлгЭ/1400/5683 в адрес ИП ФИО1 направлена оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет на оплату.

27.06.2022 между ПАО «Россети Юг» и ИП ФИО1 заключен договор № 34-1- 22-00655407 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Договор оплачен в полном объеме на сумму 44 185 руб. 34 коп., предельным сроком исполнения обязательств не более 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 27.12.2022.

Согласно техническим условиям № 1400-300/318 от 27.06.2022: объект подключения: открытая производственная площадка; адрес объекта: Волгоградская обл., г. Камышин, к.н. 34:36:000003:1164; максимальная мощность составляет 150 кВт; уровень напряжения 0,4 кВ по III категории надежности электроснабжения; основной источник питания: ПС 110 кВ «Промзона»; точка подключения: нижние клеммы коммутационного аппарата в шкафу 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией, подключенного от ВЛИ-0,4 кВ строящейся сетевой организацией от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4 кВ по ЛЭП-6 кВ строящейся сетевой организацией от опоры № 24 BJ1-6 кВ № 47 ПС 110 кВ «Промзона».

Мероприятия, выполняемые филиалом (протокол совещания технического совета

№ 59/142-пр от 23.06.2022):

- пункт 10.1.1 запроектировать и построить трансформаторную подстанцию КТП- 6/0,4 кВ. тип и мощность определить проектом;

- пункт 10.1.2 запроектировать и построить ЛЭП-6 кВ от опоры № 24 ВЛ-6 кВ № 47 ПС 110 кВ «Промзона» до проектируемой К ГП-6/0,4 кВ. Протяженность, марку и сечение провода (кабеля) ЛЭП-6 кВ определить проектом;

- пункт 10.1.3 запроектировать и выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4 кВ с установкой на границе земельного участка заявителя шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом. Протяженность линии, марку и сечение провода линии определить при проектировании;

- пункт 10.3.1 выполнить учет электрической энергии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Установку прибора учета электроэнергии выполнить в соответствии с пунктом № 16 типовых технических решений, утвержденных приказом ПАО «Россети Юг» от 27.08.2020 № 485 «Об утверждении Типовых технических решений по организации учета электроэнергии».

Мероприятия, выполняемые заявителем:

- пункт 11.1.1 в пределах границ своего участка выполнить мероприятия для присоединения энергопринимающих устройств заявителя от нижних клемм коммутационного аппарата в шкафу 0,4 кВ, устанавливаемого СО по пункту 10.1.3 технических условий;

- пункт 11.2.1 предусмотреть установку устройств релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности на границе балансовой принадлежности;

- срок действия технических условий 2 года - 27.06.2024.

06.07.2022 сетевой организацией разработано техническое задание № 496/22-ТП на выполнение рабочей документации Титул: «Строительство ЛЭП-6 кВ (ориентировочной протяженностью 0,100 км) отпайкой от ВЛ-6 кВ № 47 ПС 110/6 кВ «Промзона», КТП- 6/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 1000 кВА) и ВЛИ-0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,449 км), установка шкафов 0,4 кВ с коммутационными аппаратами (6 единиц) для электроснабжения открытых производственных площадок, расположенных в Волгоградской области, г. Камышин, Петроввальский РЭС» (34-1-22-00655313, 34-1-22- 00655391, 34-1-22-00655407, 34-1-22-00655525, 34-1-22-00655579, 34-1-22-00655437заявители ООО «Таврия», ООО ИнвестПром, ФИО1).

Протоколом от 16.12.2022 по результатам проведения торгово-закупочных работ избран подрядчик ООО «Альфапроект» и заключен договор № 34002201001829 на выполнение проектных и изыскательских работ.

06.03.2023 письмом ПАО «Россети Юг» исх. № ВлгЭ/8000/1119 в адрес ИП ФИО1 направлено дополнительное соглашение № 301275 к договору технологического присоединения, в связи с изменениями в ТУ.

05.06.2023 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление исх. № ВлгЭ/2/11241/235 о готовности сетевой организации к подключению энергопринимающих устройств.

Также судом установлено, что в УФАС по Волгоградской области поступило заявление ИП ФИО1 (вх. № 4721/23 от 29.05.2023) в отношении ПАО «Россети Юг» по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта ИП ФИО1, расположенного по адресу:

Волгоградская обл., г. Камышин, кадастровый номер земельного участка: 34:36:000003:1166.

УФАС по Волгоградской области установлено, что 15.06.2022 через портал электросетевых услуг ПАО «Россети» (порталтр.рф) в адрес филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» в ПАО «Россети Юг» поступила заявка № 5051510 от ИП ФИО1 на новое присоединение к электрическим сетям объекта «Открытая производственная площадка», расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Камышин, кадастровый номер земельного участка: 34:36:000003:1166.

24.06.2022 письмом № ВлгЭ/1400/5738 в адрес ИП ФИО1 направлена оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет на оплату.

30.06.2022 между ПАО «Россети Юг» и ИП ФИО1 заключен договор № 34-1-22-00655437 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Договор оплачен в полном объеме на сумму 44 185 руб. 34 коп. предельным сроком исполнения обязательств не более 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 31.12.2022.

Согласно техническим условиям № 1400-300/306 от 30.06.2022: объект подключения: открытая производственная площадка; адрес объекта: Волгоградская обл., г. Камышин, к.н. 34:36:000003:1166; максимальная мощность составляет 150 кВт; уровень напряжения 0,4 кВ по III категории надежности электроснабжения; основной источник питания: ПС 110 кВ «Промзона»; точка подключения: нижние клеммы коммутационного аппарата в шкафу 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией, подключенного от ВЛИ-0,4 кВ строящейся сетевой организацией от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4 кВ по ЛЭП-6 кВ строящейся сетевой организацией от опоры № 24 ВЛ-6 кВ № 47 ПС 110 кВ «Промзона».

Мероприятия, выполняемые филиалом:

- пункт 10.1.1 запроектировать и построить трансформаторную подстанцию КТП- 6/0,4 кВ тип и мощность определить проектом;

- пункт 10.1.2 запроектировать и построить ЛЭП-6 кВ от опоры № 24 ВЛ-6 кВ № 47 ПС 110 кВ «Промзона» до проектируемой КТП-6/0,4 кВ, протяженность, марку и сечение провода (кабеля) ЛЭП-6 кВ определить проектом;

- пункт 10.3.1 выполнить учет электрической энергии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Установку прибора учета электроэнергии выполнить в соответствии с пунктом № 16 типовых технических решении, утвержденных приказом ПАО «Россети Юг» от 27.08.2020 № 485 «Об утверждении Типовых технических решений по организации учета электроэнергии».

Мероприятия, выполняемые заявителем:

- пункт 11.1.1 в пределах границ своего участка выполнить мероприятия для присоединения энергопринимающих устройств заявителя от нижних клемм коммутационного аппарата в шкафу 0,4 кВ устанавливаемого СО по пункту 10.1.3 технических условий;

- срок действия технических условий 2 года - 29.06.2024.

05.06.2023 в адрес ФИО1 направлено уведомление исх. № ВлгЭ/2/11241/236 о готовности сетевой организации к подключению энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 85 Правил № 861 заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий.

Предусмотренные договорами № 34-1-22-00655407 от 27.06.2022, № 34-1-2200655437 от 30.06.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сроки обязательны для соблюдения как сетевой организацией, так и заявителем, поскольку пунктом 18 Правил № 861 соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации поставлено в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя.

В соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство сетевой организации по осуществлению технологического присоединения является встречным по отношению к обязанности заявителя выполнить технические условия.

По условиям пунктов 9 договоров № 34-1-22-00655407 от 27.06.2022, № 34-1-2200655437 от 30.06.2022 ИП ФИО1 принял на себя обязательство надлежащим образом и своевременно исполнить свои обязательства по договору, в том числе по выполнению своих мероприятий по осуществлению технологического присоединения до точки присоединения энергопринимающих устройств. После выполнения мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

В пункте 11 технических условий предусмотрена обязанность ИП ФИО1 выполнить в пределах границ своего участка мероприятия для присоединения энергопринимающих устройств заявителя от нижних клемм коммутационного аппарата в шкафу 0,4 кВ установленного сетевой организацией по пункту 10.1.3 указанных технических условий.

Договоры о технологическом присоединении № 34-1-22-00655407 от 27.06.2022, № 34-1-22-00655437 от 30.06.2022 соответствуют типовой форме договора о технологическом присоединении, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Технологическое присоединение это последовательный и поэтапный процесс, который может быть окончен только после надлежащего исполнения встречных

обязательств с ПАО «Россети Юг».

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, следовательно, осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Фактическое присоединение может быть осуществлено не ранее получения ПАО «Россети Юг» от ИП ФИО1 уведомления о выполнении технических условий, проверки выполнения всех мероприятий, предусмотренных техническими условиями и возложенных на ИП ФИО1, составлением акта о выполнении технических условий и о готовности энергопринимающих устройств ИП ФИО1 к подключению к сетям ПАО «Россети Юг».

Согласно подпункту «а» пункта 16(6) Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) считается нарушенным заявителем, в случае если заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий.

Судом установлено, что 05.06.2023 в адрес ИП ФИО1 направлены уведомления исх. № ВлгЭ/2/11241/235, № ВлгЭ/2/11241/236 о готовности сетевой организации к подключению энергопринимающих устройств.

При этом суд отмечает, что ни действующим законодательством, ни договорами, заключенными между предпринимателем и ПАО «Россети Юг», не предусмотрена обязанность сетевой организации по направлению лицу, обратившемуся с заявлением, извещения об окончании работ со стороны сетевой организации и готовности произвести фактическое присоединение энергопринимающих устройств.

Более того, пунктом 8 договоров предусмотрена именно обязанность ИП ФИО1 уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Таким образом, именно после выполнения со стороны ИП ФИО1 мероприятий по выполнению технических условий и направления уведомления в сетевую организацию осуществляется сам факт технологического присоединения.

Факт выполнения сетевой организацией со своей стороны мероприятий по техническим условиям в рамках исполнения обязательств по договорам № 34-1-2200655407 от 27.06.2022, № 34-1-22-00655437 от 30.06.2022 подтверждается актами допуска в эксплуатацию прибора (измерительного комплекса) учета электрической энергии до и выше 1 000 В от 05.06.2023, составленными с участием ИП ФИО1, а также фотоматериалами коммуникаторов, трансформаторов тока, приборов учета (т. 1, л.д. 96-101; т. 2, л.д. 76-81).

Достоверность сведений, отраженных в актах допуска в эксплуатацию прибора (измерительного комплекса) учета электрической энергии до и выше 1 000 В от 05.06.2023, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнута.

Также судом неоднократно предлагалось заявителю представить доказательства выполнения со своей стороны мероприятий по техническим условиям, однако, соответствующих доказательств представлено в материалы дела не было.

Вместе с тем, уведомление о выполнении технических условий в установленный договорами срок от ИП ФИО1 в адрес ПАО «Россети Юг» не поступало.

Таким образом, в связи с невыполнением мероприятий самим заявителем, нарушение срока исполнения договора не может свидетельствовать о нарушении именно ПАО «Россети Юг» срока технологического присоединения в результате действий

(бездействия) сетевой организации.

Согласно пункту 16(6) Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) считается нарушенным заявителем, если заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий.

В данном случае на момент рассмотрения УФАС по Волгоградской области жалоб предпринимателя ИП ФИО1 с уведомлением о выполнении им технических условий в адрес ПАО «Россети Юг» не обращался, в связи с чем общество не имело возможности завершить подключение энергопринимающих устройств заявителя вследствие невыполнения мероприятий заявителем в соответствии с положениями технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к вышеуказанным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.06.2018 по делу № А50-26879/2017 и поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2018 № 309-АД18-15231 по делу № А50-26879/2017.

В данном случае УФАС по Волгоградской области было установлено, что со стороны сетевой организации не допущено нарушений Правил № 861, признаки угрозы наступления недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц не выявлены, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Юг» признаков административного события правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах УФАС по Волгоградской области принято верное решение о вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что не установлено нарушений ПАО «Россети Юг» Правил № 861, отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие в действиях общества события административного правонарушения.

Таким образом, в удовлетворении заявлений предпринимателя надлежит отказать.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины при рассмотрении данной категории споров не предусмотрена.

Между тем заявителем при подаче заявлений представлены платежные поручения № 52 от 28.06.2023 на сумму 300 руб., № 53 от 28.06.2023 на сумму 28.06.2023, не содержащие отметок о списании денежных средств, также указан статус банка «в обработке». Платежные документы, содержащие отметки о списании денежных средств, не представлены.

В силу абзаца второго пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением плательщика с отметкой банка о его исполнении.

Такое платежное поручение должно быть оформлено в соответствии с положением Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств».

Согласно Перечню и описанию реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования (приложение № 1 к Положению Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств») в графе «Списано со счета плательщика» указывается банком плательщика дата списания

денежных средств со счета плательщика в порядке, установленном для реквизита «Дата» (реквизит 71).

Однако в приложенных к заявлениям платежных поручениях поле «Списано со счета» не содержит какие-либо отметки, более того содержит статус банка «в обработке», в связи с этим указанные платежные поручения не могут служить надлежащим доказательством уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.08.2023 № Ф09-4726/23 по делу № А07-13650/2018, определение Суда по интеллектуальным правам от 26.05.2023 № С01-861/2023 по делу № А56-35535/2022). С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Величко