ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-77477/2023

г. Москва Дело № А40-110345/23

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Александровой Г.С.

судей: Бондарева А.В., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красниковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29 сентября 2023г.

по делу № А40-110345/23, принятое судьей Дудкиным В.В.

по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН

1125024004918)

к ГК «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании разработать и выполнить работы по лесовосстановлению,

при участии в судебном заседании: от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 12.11.2023,

диплом ВСГ 5800728 от 07.07.2011;

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – ответчик) об обязании разработать и предоставить проект по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 32,7153 га и выполнить работы по лесовосстановлению.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29 сентября 2023г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в жалобе.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, его представитель в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил, дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившегося лица.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ГК «Российские автомобильные дороги» был заключен договор от 29.05.2019 № 50-0055-08-13-06 аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов площадью 32,7153га, согласно характеристикам, указанным в п.1.2 договора.

Договор заключен сроком на 49 лет.

Комитет лесного хозяйства Московской области осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 №863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области».

В соответствии с п. 11 Положения о Комитете осуществление контроля и надзора в области лесных отношений является одной из основных задач Комитета.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными ст.ст. 89.1 и 89.2 ЛК РФ, состав и порядок разработки которых ранее был установлен приказом Министерства природных ресурсов экологии РФ от 25.03.2019 №188 «Об утверждении правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» и приказом Минприроды России от 28.12.2018 №700 «Об утверждении правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки».

Таким образом, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (ст.ст. 62, 89.1 ЛК РФ0, как и проект лесоразведения (ст.ст. 63, 89.2 ЛК РФ). При этом компенсационное восстановление, предусмотренное ст. 63.1 ЛК РФ, осуществляется арендаторами не на основании проекта освоения лесов, а на основании проекта лесовосстановления и лесоразведения.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ Постановлением правительства РФ от 07.05.2019 №566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно п. 2 правил №566, утверждены работы по лесовосстановлению или лесовозведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, настоящими правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62 ЛК РФ, или Правилами лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном ст.ст. 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

В п. 5 правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее, чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 №16-29/22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 №НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления и лесоразведения» обязанность по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со ст. 43-46 лесного кодекса РФ возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019, вне зависимости от даты заключения договора аренды участка.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесовозведению в установленный срок после вырубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению работ, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

В силу п. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В связи с тем, что ответчиком не исполнена обязанность проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, направленные истцом в адрес ответчика претензии от 02.09.2022 и 26.09.2022 с требованием об исполнении законодательства оставлены последним без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, исходил из того, что Государственная компания "Российские автомобильные дороги" является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. N 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. N 145-ФЗ).

Согласно п.1., п.2 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочной период (2010-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации в редакции от 23.05.2014 № 876-р, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» выполняло функции заказчика при реализации инженерного проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» -от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» II пусковой комплекс. Подготовка территории строительства».

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 29.05.2019г. № 50-0055-08-13-06 Комитет лесного хозяйства Московской области передало Государственной компании на срок 49 лет лесной участок общей площадью 32,7153 га.

По условиям договора аренды от 29.05.2019г. на Государственную компанию как арендатора не возлагались обязанности по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках договора аренды от 29.05.2019 лесных участках леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в период с 2014 по 2016 года в рамках подготовительных работ по при реализации инженерного проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» II пусковой комплекс. Подготовка территории строительства» до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», что подтверждается справками и актами выполненных работ.

В соответствии с Договором № ЗТЭ-2014-973 от 20.10.2014 на выполнение комплекса работ по объекту: «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» II пусковой комплекс. Подготовка территории строительства» работы выполняло ООО «ИФСК «АРКС».

Таким образом, поскольку рубка лесных насаждений проводилась до вступления в силу положений Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», то положения ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены в настоящем случае.

Согласно позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.07.2022 по делу № 304-ЭС22-3799, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, что является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела (абз. 6 стр. 9).

Положения ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены, поскольку лесных насаждений на арендованном участке не произрастало.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959 отсутствие лесного массива на арендованном участке является существенным условием (абз. 2 стр. 3); обстоятельством, в силу которого у лиц, использующих леса, предусмотренных статьями 43 - 46 ЛК РФ, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений (абз. 5 стр. 6).

Кроме того, ответчик до вынесения решения суда заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно части 1 статьи 196 и части 1 статьи 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С 01.09.2018 вступил в силу федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», в статье 11 которого предусмотрено, что одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, по новым правилам при государственной регистрации договора аренды лесного участка, предназначенного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов сроком более 1 года в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 341-ФЗ одновременно в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории «земли транспорта» (кроме земель населенных пунктов).

Датой изменения сведений о категории земельных участков будет считаться дата проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка в пользу Государственной компании.

Таким образом, земельные участки по договору аренды с момента государственной регистрации договора перестают быть лесными.

Дата государственной регистрации договора от 29.05.2019 - 19.07.2019.

В соответствии с п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, действовавших в период заключения и окончания действия Договора аренды от 29.05.2019, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению установленных фактических обстоятельств.

Соответственно, истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права после истечения 10 рабочих дней после даты проведения государственной регистрации договора - 05.07.2019.

С учетом рассмотрения в рамках досудебного урегулирования претензии истца, срок исковой давности истек 05.08.2022, тогда как истцом исковое заявление подано в Арбитражный суд Московской области 27.02.2023.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении иска полностью отказал.

Апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются судом в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя жалобы. Однако, заявитель жалобы в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65-66, 110, 123, 156, 176, 266-268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый Арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 сентября 2023г. по делу № А40-110345/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Александрова Г.С.

Судьи: Бондарев А.В.

Панкратова Н.И.