Решение по делу № А07-34953/2023 от 15.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-34953/2023 15 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрев дело по заявлению

государственного инспектора Управления Росгвардии по Республике Башкортостан ФИО1 (450077, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОО "Центурион" (450098, г.Уфа, ул. Российская д.. 98/2, помещ.. 30, ОГРН: <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление государственного инспектора Управления Росгвардии по Республике Башкортостан ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ЧОО "Центурион" к административной ответственности по ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Ответчик отзыв не представил, заявление не оспорил.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных

доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Центурион» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № JI056-00106- 02/00141827 от 11.04.2022 года, выданной Управлением Росгвардии по Республике Башкортостан, сроком действия до 11.04.2027 года. Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 2487-1), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

19 сентября 2023 года в 14 часов 30 минут при проверки объекта — МБОУ «СОШ № 3» г. Альметьевск, расположенная по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований пунктов 6 и 7 приложения № 13 тутвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» специальные средства на указанном объекте хранятся в тумбочке (деревянной, не запирающейся на замок, исключающая доступ посторонних лиц), так же не организован учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, на посту отсутствовал журнал приема-сдачи специальных средств.

2. В нарушении требований пункта «г» части «3» Положения о лицензировании ЧОД, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1 посетители и персонал не проинформированы об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов, а также видеонаблюдения, посредством размещения соответствующей информации в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

3. В нарушение требований статьи 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, на посту охраны отсутствовала должностная инструкция и инструкция по действиям сотрудников охраны при чрезвычайных ситуациях согласованная клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем, так же не предоставлен экземпляр должностной инструкции частного охранника в Отделение JIPP г.Альметьевск Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану), по месту нахождения соответствующего объекта охраны;

4. В нарушение требований ст. 16 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, п. 10.1. порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 25.11.2019 № 387, руководитель ООО ЧОО «Центурион», не обеспечил прохождение в установленные сроки плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств охранника ООО ЧОО «Центурион» гр. ФИО2

19 сентября 2023 года в 16 часов 15 минут при проверки объекта — МБОУ «СОШ № 6» г. Альметьевск, расположенная по адресу: Республика Татарстан,

г.Альметьевск, ул. Волгоградская, д. 39, выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований подпункта «в» пункта 2 приложения № 10 «Правила ношения специальной форменной одежды», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 и части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 24871, специальная форменная одежда работника ФИО3 на объекте охраны не позволяла определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации (на форменной одежде пришиты шевроны ООО ОП «Авангард Секьюрети»);

2. В нарушении требований п. «г» части «3» Положения о лицензировании ЧОД, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и ч.З ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1 посетители и персонал не проинформированы об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов, а также видеонаблюдения, посредством размещения соответствующей информации в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

3. В нарушении части 7 статьи 12 Закона, работник ООО ЧОО «Центурион», гр. ФИО3 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

4. В нарушение требований ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, на посту охраны отсутствовала должностная инструкция и инструкция по действиям сотрудников охраны при чрезвычайных ситуациях согласованная клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем, так же не предоставлен экземпляр должностной инструкции частного охранника в Отделение JIPP г.Альметьевск Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану), по месту нахождения соответствующего объекта охраны;

26 сентября 2023 года в 16 часов 10 минут при проверки объекта — Лениногорский филиал КНИТУ-КАИ им. А.Н. Туполева, расположенная по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований пунктов 6 и 7 приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» не организован учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, на посту отсутствовал журнал приема-сдачи специальных средств, при этом специальные средства хранились на полке стола в проходной комнате в свободном доступе посторонних лиц.

3. В нарушение требований ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1,

работники ООО ЧОО «Центурион», Дарьин А.А. не предъявил удостоверение частного охранника.

4. В нарушении части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, работник ООО ЧОО «Центурион», гр. ФИО4 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

5. В нарушение приказа Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», в должной инструкции охранника не указан порядок применения специальных средств, не указана дата заключенного муниципального контракта.

По результатам проверки, 19.10.2023 года составлен протокол об административном правонарушении N (003) 000045 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ЧОО "Центурион".

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителей, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Подпунктом «б» пункта 10 Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» .

Вышепоименованные факты нарушения свидетельствуют о грубых нарушениях лицензионных требований при оказании охранных услуг.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о ненадлежащим исполнении обществом своих обязанностей при осуществлении частной охранной деятельности и образуют событие административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств того, что обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении охранных услуг.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и

осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Центурион» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совокупность признаков, позволяющих применить ст. 2.9 или 4.1.1. КоАП РФ не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражными судом не установлено, срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО ЧОО «Центурион» включено в реестр субъектов МСП в качестве микропредприятия с 10.02.2022 года.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из изложенного, учитывая, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, суд с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО ЧОО «Центурион» к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного инспектора Управления Росгвардии по Республике Башкортостан Аюпова А.Р. (450077, г. Уфа, ул. Крупской, д. 7) удовлетворить.

Признать Общество с ограниченной ответственностью ЧОО "Центурион" (450098, г.Уфа, ул. Российская д.. 98/2, помещ.. 30, ОГРН: <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью ЧОО "Центурион" (450098, г.Уфа, ул. Российская д.. 98/2, помещ.. 30, ОГРН: <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: р/с <***>

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ (л/с <***>)

БИК 018073401 Отделение – НБ Республики Башкортостан г.Уфа ИНН <***> КПП 027401001 Код ОКТМО 80701000

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев