Решение по делу № А11-1347/2024 от 23.06.2025 | АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-1347/2024

"23" июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 13.05.2025.

Полный текст решения изготовлен – 23.06.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" (600023, <...> д. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.12.2023 № 33-МР-09/29194 в утверждении схемы расположения земельного участка 33:10:000000:ЗУ1 площадью 44649 кв.м; об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях утвердить схему расположения земельного участка 33:10:000000:ЗУ1 площадью 44649 кв.м,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (600006, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- государственное казенное учреждение Владимирской области "Селивановское лесничество" (602331, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Ковровлеспром" (601370, Владимирская область, Судогодский район, п. Андреево, ул. Коммунистическая, д. 12; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- администрация муниципального образования сельское поселение Волосатовское Селивановского района Владимирской области (602340, Владимирская область, Селивановский район, п. Новый Быт, ул. Молодежная, д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- ФИО1 (Владимирская область, Селивановский район, д. Чертково),

при участии представителей:

от государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области": не явились, извещены;

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: не явились, извещены;

от Министерства лесного хозяйства Владимирской области: не явились, извещены;

от Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области: не явились, извещены;

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области: не явились, извещены;

от государственного казенного учреждения Владимирской области "Селивановское лесничество": не явились, извещены;

от общества с ограниченной ответственностью "Ковровлеспром": не явились, извещены;

от администрации муниципального образования сельское поселение Волосатовское Селивановского района Владимирской области: не явились, извещены;

от ФИО1: не явились, извещен,

установил:

государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" (далее – Учреждение, ГБУ "Владупрадор") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление, Росимущество) от 05.12.2023 № 33-МР-09/29194 в утверждении схемы расположения земельного участка 33:10:000000:ЗУ1 площадью 44649 кв.м.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Учреждение просило суд обязать Управление утвердить схему расположения земельного участка 33:10:000000:ЗУ1 площадью 44649 кв.м.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что оспариваемый отказ Росимущества в согласовании схемы расположения земельного участка нарушает права ГБУ "Владупрадор", поскольку у Учреждения не имеется возможности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об образуемом земельном участке под автомобильной дорогой, а также осуществить государственную регистрацию прав. Кроме того, обжалуемый отказ, по мнению заявителя, противоречит пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. При этом, как отметил заявитель, автомобильная дорога "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" фактически занимает свое положение с 1994 года; поставлена на государственный кадастровый учет 02.12.2015, кадастровый номер 33:10:000000:344; право оперативного управления ГБУ "Владупрадор" на автомобильную дорогу "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" зарегистрировано 02.12.2015, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) № 33-33/001-33/001/016/2015-2668/1.

Подробнее позиция Учреждения изложена в заявлении и в возражениях на отзывы участвующих в деле лиц (возражения от 17.05.2024 № 09-2974 и от 21.05.2024 № 09-3028).

Управление в отзыве от 01.04.2024 № 33-МР-07/7497 и в дополнительных отзывах от 08.10.2024 № 33-МР-07/23473, от 10.04.2025 № 33-07/8292 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определениями от 19.02.2024, от 02.04.2024, от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства Владимирской области, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области, Министерство природопользования и экологии Владимирской области, государственное казенное учреждение Владимирской области "Селивановское лесничество" (далее – ГКУ ВО "Селивановское лесничество"), общество с ограниченной ответственностью "Ковровлеспром" (далее – ООО "Ковровлеспром"), администрация муниципального образования сельское поселение Волосатовское Селивановского района Владимирской области (далее – Администрация), ФИО1 (далее – ФИО1).

Министерство лесного хозяйства Владимирской области в отзыве от 01.04.2024 № МЛХ-1582-01/01 указало на необоснованность заявленного требования.

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области заключение по существу заявленного требования не представило, в судебном заседании 02.04.2024 поддержало заявленное требование.

ГКУ ВО "Селивановское лесничество" в отзыве от 17.05.2024 № 1-05/43 указало на необоснованность заявленных требований, просило отказать в удовлетворении заявления.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области в отзыве от 24.01.2025 № МПЭ-252-07-16 оставило разрешение спора на усмотрение суда.

ООО "Ковровлеспром", Администрация, ФИО1 в судебное заседание не явились, заключения по существу спора не представили.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Губернатора Владимирской области от 02.02.2018 № 53-р (в ред. от 19.12.2022) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области" автомобильная дорога "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" в Селивановском районе Владимирской области является дорогой общего пользования межмуниципального значения V категории, имеет протяженность 5200 км, с шириной полосы отвода –18 м.

Указанная дорога поставлена на государственный кадастровый учет 02.12.2015, кадастровый номер 33:10:000000:344.

Право оперативного управления Учреждения на автомобильную дорогу "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" зарегистрировано 02.12.2015, что подтверждается записью в ЕГРН № 33-33/001-33/001/016/2015-2668/1.

Учреждение письмом от 29.09.2023 № 20-6493 обратилось в адрес Росимущества по вопросу предварительного согласования предоставления застроенного лесного земельного участка, занятого полосой отвода существующей автомобильной дороги с кадастровым номером 33:10:000000:344 (автомобильная дорога "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково") и образованного путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85.

По результатам рассмотрения данного обращения Управление письмом от 05.12.2023 № 33-МР-09/29194 отказало в утверждении представленной схемы со ссылкой на пункт 4 статьи 11.2, подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа послужило отсутствие письменного согласия арендаторов на раздел земельных участков с кадастровыми номерами 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85 в представленном обращении и образование одного земельного участка с № 33:10:000000:ЗУ 1, занятого полосой отвода существующей автомобильной дороги, путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85.

Полагая данный не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе, пунктом 2 статьи 39.3 кодекса оснований; цель использования земельного участка (подпункты 5, 6 и 8 пункта 1). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 13). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14). Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации..

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела и указано выше, автомобильная дорога "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" (государственный кадастровый учет 02.12.2015, кадастровый номер 33:10:000000:344) зарегистрирована 02.12.2015 на праве оперативного управления за Учреждением.

Учитывая установленное кадастровым инженером пересечение земельного участка, занятого полосой отвода под существующей автомобильной дорогой, с земельными участками лесного фонда с кадастровыми номерами 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85 (площадь пересечения с границей полосы отвода: земельного участка с кадастровым номером 33:10:000710:82 составила 29 920 кв.м; земельного участка с кадастровым номером 33:10:000710:85 – 9297 кв.м), Учреждение обратилось в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 33:10:000000:ЗУ 1, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85.

Управлением установлено, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 33:10:000710:82, площадью 642 529 кв.м, местоположение: Владимирская область, Селивановский район, МО Волосатовское с/п, в центральной части кадастрового квартала 33:10:000710, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Селивановское лесничество", участковое лесничество Селивановское, кв.16-22, 25-31, 35-37, из категории: земли лесного фонда, является собственностью Российской Федерации (номер государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 33-33-29/008/2013-107 от 20.11.2013) и предоставлен в аренду ФИО1 и ООО ''КовровЛесПром''; земельный участок с кадастровым номером 33:10:000710:85, площадью 1 999 164 кв.м, местоположение: Владимирская область, Селивановский район, МО Волосатовское с/п, в восточной части кадастрового квартала 33:10:000710, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Селивановское лесничество", участковое лесничество Селивановское, кв.36, 37, из категории: земли лесного фонда, является собственностью Российской Федерации (номер государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 33-33-29/007/2013-642 от 07.11.2013) и предоставлен в аренду ООО ''КовровЛесПром''. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Отказывая в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, Росимущество указало на отсутствие письменного согласия арендаторов на раздел земельного участка.

Действительно, в силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, прямо перечисленных в данной норме, наличие которых в настоящем деле судом не установлено. Следовательно, для образования земельного участка требуется письменное согласие всех правообладателей земельного участка.

Между тем отсутствие такого согласия при предварительном согласовании предоставления участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является основанием для отказа в согласовании и утверждении.

В отсутствие препятствий для раздела исходного земельного участка собственник отдельно стоящего здания, являющийся соарендатором земельного участка, на котором расположены также иные здания, не находящиеся в его собственности, вправе приобрести в собственность часть земельного участка, занятую принадлежащим ему зданием и необходимую для его эксплуатации. Данный подход изложен в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного его Президиумом 14.11.2018.

При наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность независимо от других, если первоначальный участок делим, размер образуемых участков превышает минимально допустимый, к ним обеспечен доступ от земель общего пользования. Каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на делимом земельном участке, может приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

Таким образом, если на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, то при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка не исключается.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка (статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) не тождественно образованию земельных участков (пункт 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации), а является лишь начальным этапом для такого образования.

С учетом изложенного отсутствие согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей на раздел исходного земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах).

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки под полосой отвода являются неотъемлемой частью автомобильной дороги и принадлежат собственнику автомобильной дороги.

Правовой режим полосы отвода автомобильной дороги раскрыт в статье 25 Закона об автомобильных дорогах.

При этом границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (часть 1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах).

Такие нормы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

На момент обращения Учреждения за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 201-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Таким образом, в силу специальных положений Федерального закона № 137-ФЗ отказ возможен только в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, чего в данном случае не установлено.

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" поставлена на государственный кадастровый учет 02.12.2015 (кадастровый номер 33:10:000000:344), существует и эксплуатируется до настоящего времени.

В данном случае назначение самого объекта недвижимости – движение грузового и легкового автотранспорта, транспортное – не связано с использованием лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, как того требует статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации.

В данном случае речь идет не о размещении нового объекта, а о предоставлении земельного участка для эксплуатации уже существующей автодороги, право оперативного управления на которую зарегистрировано до 2016 года.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка, отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Закона № 201-ФЗ, и, соответственно, подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом довод Управления о невозможности формирования одного земельного участка путем раздела двух земельных участков с кадастровыми номерами 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85, не основан на нормах действующего законодательства.

Представленная заявителем схемы расположения земельного участка соответствует требованиям к ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемый в настоящем деле отказ Росимущества не отвечает требованиям законности и обоснованности.

На основании изложенного заявленное Учреждением требование подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельства дела на момент его рассмотрения.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка подготовлена кадастровым инженером в рамках исполнениях обязательств по заключенному Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью "БКИ" договору на выполнение кадастровых работ от 02.04.2019 № 61.

В результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером 28.10.2019 подготовлен межевой план, выявивший пересечение полосы отвода автомобильной дороги "Красная Горбатка-пионерлагерь-Тучково" с земельными участками с кадастровыми номерам 33:10:000710:82 и 33:10:000710:85.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14). Межевой план – документ, который составлен на основе кадастрового плана территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельных участках. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (части 1, 3 статьи 22). Так, в текстовой части межевого плана указываются, помимо прочего, в установленном частью 3 статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7 статьи 22). Нарушение порядка согласования местоположения границ земельных участков или их несогласованность, за исключением признания границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ спорным, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 25 части 1 статьи 26).

Круг лиц, с которыми производится согласование местоположения границ земельного участка, определяется на момент совершения кадастровых работ (пункт 20 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Между тем данный межевой план от 28.10.2019 не был представлен в Управление и, соответственно, не оценивался последним при принятии оспариваемого отказа.

Кроме того, из выписки из Государственного лесного реестра и материалов двух лесоустройств от 2012 года и действующего в настоящее время от 2018 года следует, что в земельный участок 33:10:000000:ЗУ1 площадью 44649 кв.м пересекается с землями лесного фонда с кадастровым номером 33:10:000710:82, на котором расположены защитные леса, в том числе относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (копии прилагаются). Так, на указанном земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 33:10:000710:82, располагается государственный природный комплексный заказник регионального значения "Колпь".

Эти обстоятельства установлены только в ходе судебного разбирательства и не были предметом оценки уполномоченного органа.

Исходя из указанных критериев, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и предмета материального требования, суд приходит к выводу о том, что соразмерным и адекватным нарушенному праву способом устранения допущенного нарушения является возложение на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление Учреждения.

Это согласуется с разъяснением абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Принимая во внимание регламентированный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, арбитражный суд считает правомерным возложить на Росимущество обязанность повторно рассмотреть заявление Учреждения, выполнив административную процедуру принятия соответствующего решения, что является достаточным способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным изложенное в письме от 05.12.2023 № 33-МР-09/29194 решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка 33:10:000000:ЗУ1 площадью 44649 кв.м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения законную силу повторно рассмотреть заявление государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" от 29.09.2023 № 10-6493 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова