АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>; http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-7969/2024
25 марта 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 12.03.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2025.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Снабжение транспортного строительства" (119530, г. Москва, вн. тер. <...>, пом. 8Н/3, оф. 78, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600025, <...>) от 02.07.2024 № МПЭ-04-08/105 о назначении административного наказания.
В судебном заседании приняли участие представители:
от ООО "Снабжение транспортного строительства" – ФИО1 (доверенность от 10.07.2024 № 1-10-07/24 сроком действия один год);
от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО2 (доверенность от 11.02.2025 сроком действия один месяц).
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Снабжение транспортного строительства" (далее также – заявитель, ООО "СТС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее также – Минприроды Владимирской области, заинтересованное лицо) от 02.07.2024 № МПЭ-04-08/105 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности предусмотренной частями 1, 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс).
В обоснование заявленного требования Общество сообщило, что Минприроды Владимирской области пропущен срок давности привлечения Общества к административной ответственности, поскольку с момента пользования недрами и получения участка строительство коллектора ООО "СТС" не велось, так как коллектор возводился администрацией Собинского района Владимирской области в 2019-2020 годах. Также Общество полагает, что подпись маркшейдера в ежегодном отчете по форме 5-гр. не требуется, в связи с чем заинтересованным лицом не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.
Представитель ООО "СТС" в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Представитель Минприроды Владимирской области возразил против доводов ООО "СТС" по мотивам, изложенным в отзыве от 21.08.2024, письменных объяснениях от 07.11.2024, письменной позиции от 27.02.2025. При этом заинтересованное лицо указало на наличие в действиях (бездействии) Общества и доказанность материалами административного дела состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В период с 20.05.2024 по 31.05.2024 Минприроды Владимирской области в отношении ООО "СТС" по согласованию с Прокуратурой Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения хозяйствующим субъектом законодательства о недропользовании, сопряженная с выездом на место 23.05.2024. При этом в целях проведения маркшейдерских работ Министерством природопользования к участию в контрольном (надзорном) мероприятии привлечено ООО "Киржач-Геология".
По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ООО "СТС" имеет лицензию на право пользования недрами ВЛМ 80315 ТЭ от 18.05.2021. Лицензия получена в целях разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения "Собинский-3", расположенном вблизи г. Собинка. Срок действия лицензии до 18.05.2031.
Площадь маркшейдерской съемки - 180,4 га. (Площадь Горного отвода). Адрес ориентира: г. Собинка (левый берег р. Клязьмы), месторождение строительных песков "Собииское-3".
Согласно лицензии ВЛМ 80301ТП от 15.03.2021 до 11.03.2023, выданной ООО "СТС" выполнены поисково-оценочные работы. Результатом этих работ является постановка на учет балансовых и забалансовых запасов строительных песков уч. "Собинское-3". Далее Обществу выдана лицензия ВЛМ 80315 ТЭ от 18.05.2021 до 18.05.2031 с целевым назначением разведка и добыча строительных песков на участке недр местного значения "Собинское-3" и горный отвод от 09.08.2021 года к лицензии ВЛМ 80315ТЭ.
Согласно статистической отчетности по форме 5ГР, отработка рабочей площади месторождения проходила 2021 и 2022 годах, в 2023 году и момент вынесения оспариваемого постановления месторождение в границах горного отвода не отрабатывалось. Месторождение разделено на восточный и западный участки. Маркшейдерской съемкой 23-25 мая 2024 года определено, что добыча полезного ископаемого производилась только на западном участке в геологическом блоке С2.
На земельных участках с кадастровыми номерами 33:12:011102:6, 33:12:011102:3, 33:12:011101:491 при выполнении маркшейдерских работ выявлена технологическая выработка со следами работ земснаряда и экскаватора. Площадь отработки разделена на 4 участка (обводненная выработка) с севера на юг улучшенной грунтовой дорогой, с запада на восток канализационным коллектором.
В ходе проведения маркшейдерских работ установлено следующее.
1. Данные по отчетности о добыче ООО "СТС":
а) утвержденных запасов всего - 10 934,0 тыс.м3 (Распоряжение № 95 от 30.04.2021 Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области), из них:
- блоки С1 6541 тыс.куб.м.;
- блоки С2 4393 тыс.куб.м.
б) остаток на 01.01.2024 года всего - 8 629,093 тыс.м3 (Форма 5ГР 2023 год), из них:
- блоки С1 не разрабатывались;
- блоки С2 осталось 2088 тыс.куб.м,
в) добыто строительных песков -2 304,907 тыс.м3 (за все время отработки с 2021 года на месторождении по отчетности согласно форме 5ГР на 01.01.2024).
2. Согласно маркшейдерским замерам, проведенным 23-25 мая 2024 года.
а) По замерам с 2021 года по 25 мая 2024, добыто всего (в т.ч. за границей горного отвода и погребено вскрышными породами) строительных песков – 2 349,950 тыс.м3. В том числе:
- за границей горного отвода и охранной зоне (200м) реки Клязьма = 342 950,0 м3
- на площадях рекультивированных вскрышными породами = 33,570 тыс.м3
- добыто балансовых запасов строительных песков на площадях в границах подсчета запасов и горного отвода - 2007,00 тыс.м3 (расчеты выполнены в CREDO) за границей горного отвода 342,950 тыс.м3.
- остатков строительных песков на площадях в границах подсчета запасов и горного отвода в виде складов или отвалов нет;
- площадь нарушенных земель всего: 55,66 га. (в том числе за границей горного отвода – 4,12га).
3. Выводы:
- разница прямых замеров и отчетности составляет 45,0 тыс.м3 (согласно Приказу №186 от 19.05.2023г. Федеральной Службы (Ростсхнадзор) глава V пункт 105. Расхождение между двумя независимыми контрольными подсчетами не должно превышать 2% определяемого объема. Следовательно, расчеты выполнены с допустимой погрешностью 2% т.к от 2349,95 тыс.м3 составляет 46,999 тыс.м3)
- разработкой карьера нарушены границы горного отвода на 41200м2(4,1га) в том числе в охранной зоне р. Клязьма (24800 м2 (2,48 га)).
В свою очередь, 09.08.2021 ООО "СТС" выдан горноотводный акт, которым утверждены границы участка недр. Однако в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, сопряженных с осуществлением маркшейдерских замеров, установлен факт добычи полезных ископаемых за пределами горного отвода в нарушение вышеуказанных требований законодательства в объеме 342,95 тысяч м3 в пределах земельного участка с кадастровым номером 33:12:011102:6 на площади порядка 4,1 га.
Кроме того, в ходе проведения внепланового проверочного мероприятия заинтересованным лицом также установлено, что Обществом допущены иные нарушения лицензионных условий.
Так, в силу пункта 8.2 лицензионных условий недропользователь обязан ежегодно в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство природопользования Владимирской области и в органы, указанные в форме, отчет по форме 5-гр о состоянии и движении запасов на месторождении с пояснительной запиской, составленной по результатам маркшейдерских замеров, в Минприроды Владимирской области и в органы, указанные в форме.
В свою очередь, отчет по форме 5-гр за 2023 год размещен в личном кабинете недропользователя ("Автоматиризрованная система лицензирования недропользования" (АСЛН) размещен в установленные сроки (05.02.2024), однако пояснительная записка подписана только руководителем, подпись маркшейдера отсутствует. Следовательно, отчет представлен без результатов маркшейдерских замеров, что нарушает установленный порядок, предусмотренный условиями пользования недрами.
На основании пункта 7.9 условий пользования недрами недропользователь обязан не допускать самовольную застройку площади месторождения.
Согласно полученной в ходе контрольного (надзорного) мероприятия информации на западном участке месторождения (геологический блок С2) обустроен канализационный коллектор, протянувшийся с запада на восток. Указанное строение появилось на территории участка недр после утверждения запасов месторождения, таким образом, ответственность за нарушение условий пользования недрами несет недропользователь.
Указанные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 31.05.2024 № 13.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Минприроды Владимирской области составлены протоколы об административном правонарушении от 11.06.2024 № МПЭ-04-08/24, от 11.06.2024 № МПЭ-04-08/25 с дальнейшим объединением в одно производство и вынесением оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 02.07.2024 № МПЭ-04-08/105, сопряженного с назначением Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб. Постановлением от 02.07.2024 № МПЭ-04-08/105 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Не согласившись с указанным Постановлением, ООО "СТС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.
Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.
Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами в отсутствие лицензии, либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной и выражается в умышленных действиях либо бездействии.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, регулируются Законом РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах).
На основании статьи 9 Закона о недрах пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в статье 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии со статьей 10.1 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
При осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общество обязано выполнять требования действующего законодательства.
Вместе с тем суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого Постановления административным органом неправильно определен момент совершения нарушения в связи с чем пропущен срок привлечения к ответственности за нарушение пункта 7.9 условий пользования недрами (не допускать самовольной застройки площади месторождения), а также за нарушение, связанное с добычей полезных ископаемых за пределами горного отвода.
При этом суд исходит из того, что из пояснений заявителя следует и заинтересованным лицом по существу не оспорено и документально не опровергнуто, что коллектор возводился администрацией Собинского района Владимирской области в 2019-2020 годах, а какая либо добыча полезных ископаемых в 2023 - 2024 годах не велась.
Срок привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ составляет 1 год, однако административным органом не представлено доказательств совершения (продолжения совершения) указанных нарушений в период течения данного срока привлечения к ответственности, в связи с чем указанные нарушения подлежат исключению из объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения.
В отношении нарушения требований пункта 8.2 лицензионных требований административным органом установлено, что в силу указанного пункта недропользователь обязан ежегодно в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство природопользования и экологии Владимирской области и в органы, указанные в форме, отчет по форме 5-гр о состоянии и движении запасов на месторождении с пояснительной запиской, составленной по результатам маркшейдерских замеров, в Минприроды Владимирской области и в органы, указанные в форме.
Отчет по форме 5-гр за 2023 год в установленные сроки (05.02.2024) размещен ООО "СТС" в личном кабинете недропользователя ("Автоматиризрованная система лицензирования недропользования" (АСЛН), однако пояснительная записка подписана только руководителем Общества, подпись маркшейдера отсутствует. Таким образом, отчет представлен Обществом без результатов маркшейдерских замеров, что нарушает установленный порядок, предусмотренный условиями пользования недрами.
В части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Согласно пункту 10 статьи 20 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Согласно Постановлению Госкомстата № 110 от 13.11.2000 отчет формы № 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" содержит данные о степени освоения месторождения; глубине разведки (проектной и фактической); мощности полезной толщи; выходе полезного ископаемого; количестве запасов на начальную и конечную даты отчетного периода; сведения о движении балансовых запасов; проектные потери при добыче.
Таким образом, отчет по форме 5-гр содержит все необходимые технические данные, отражающие состояние места разработки недр, которые в совокупности с ведущейся маркшейдерской деятельностью обеспечивают рациональное освоение месторождения и соблюдение требований по охране окружающей среды.
В рассматриваемом случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.
Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, и заявителем документально не опровергнут.
При этом суд отклоняет доводы Общества о том, что в случае приостановления осуществления права пользования недрами на участке недр указанные сведения могут предоставляться без подписи маркшейдера, поскольку соблюдение пункта 8.2 лицензионных требований не поставлено в зависимость от фактического пользования участком недр.
Таким образом, Минприроды Владимирской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий Минприроды Владимирской области, а также, в части данного нарушения, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Минприроды Владимирской области судом не установлено.
Вместе с тем судом отдельно рассмотрен вопрос о возможности признания вменного Обществу правонарушения малозначительным.
В силу статьи 2.9 Кодекса судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, Кодекс не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценка возможности применения статьи 2.9 Кодекса является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом исключения двух нарушений из объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку совершенное нарушение, квалифицируемое по статье 7.3 Кодекса, не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. При этом судом учтен факт своевременного предоставления отчета, отсутствие пользования участком недр, отсутствие данных о том, что указанное нарушение повлекло причинение вреда охраняемым общественным отношениям, здоровью и жизни граждан. Оснований для вывода о том, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к нормам публичного права и исполнению своих обязанностей не имеется.
В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 02.07.2024 № МПЭ-04-08/105 о назначении административного наказания.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья П.Ю. Андрианов