АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 15 мая 2025 года Дело № А29-13458/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года, полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кирьянова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского поселения «Жешарт» (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3

Александр Анатольевич (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о взыскании неосновательного обогащения, при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024 № 17/2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации городского поселения «Жешарт» (далее – Администрация, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения за оказанные услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов в сумме 31 902 руб. 90 коп. (т.д. 1 л.д. 3-4).

Ответчик в возражениях от 18.09.2024 № 1102 (т.д. 1 л.д. 28-31) указал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <...>, была возложена на Администрацию решением Усть-Вымского районного суда от 09.11.2022, на 02.06.2023 несанкционированная свалка не была ликвидирована в полном объёме, во исполнения решения Усть-Вымского районного суда ответчиком организовывались субботники 01.05.2023 и 08.05.2023, был заключён договор на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории п. Жешарт от 26.07.2023 с индивидуальным предпринимателем ФИО3. Также ответчик указал, что истец не представил подтверждающих документов о направлении Администрации уведомления о необходимости ликвидировать

несанкционированную свалку, не представил доказательств выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки в установленный законодательством срок.

Общество в дополнениях от 13.11.2024 (т.д. 1 л.д. 77) пояснило, что 28.06.2022 в адрес Администрации было направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО по адресу: <...>, вместе с актом обследования и проектом договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки почтовым отправлением с идентификатором 80102373190695 и было получено ответчиком 01.07.2022. Истец указал, что согласно акту обследования от 17.06.2022 ликвидированные отходы состояли из твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, представил реестр заезда транспортных средств на полигон за июнь 2023 года.

Определением суда от 26.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и индивидуальный предприниматель ФИО3.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 представил в материалы дела отзыв от 10.12.2024, согласно которому возражает относительно удовлетворения исковых требований, указывая, что им в рамках заключённого с Администрацией договора был вывезен весь мусор с несанкционированного места размещения ТКО по адресу: <...> (т.д. 1 л.д. 94-95).

Истец в письменных пояснениях от 15.12.2024 (т.д. 1 л.д. 108-109) сообщил, что уборка мест погрузки ТКО является обязанностью регионального оператора, работы по такой уборке не относятся к работам по содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Вывоз мусора со спорного несанкционированного места размещения ТКО существлялся спецтехникой регионального оператора, что подтверждается фото фиксацией при ликвидации несанкционированной свалки. Также истец отклонил доводы третьего лица, указав, что в ответе на запрос ООО «Центр Экологического Партнёрства» от 17.12.2024 указано, что захоронение отходов на полигоне осуществляется на основании договора, в период с 26.06.2024 по12.07.2023 ИП ФИО3 договор на размещение отходов с ООО «ЦЭП» не заключал, соответственно отходы не были размещены на полигоне.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 представил в материалы дела дополнения от 10.01.2025, согласно которому с обществом с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» был заключён договор на оказание услуг по размещению отходов в с. Айкионо от 01.05.2023 (т.д. 1 л.д. 127-132).

В пояснениях от 23.01.2025 истец поддержал заявленные требования, указав, что порядок расчёта понесённых расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством не урегулирован, в связи с чем указанные расходы учитываются региональным оператором самостоятельно (т.д. 1 л.д. 141-142).

Администрация в дополнительных возражениях от 06.05.2025 отклонила доводы искового заявления, указав, что решением суда общей юрисдикции непосредственно на ответчика была возложена обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, в адрес Общества ответчик не обращался (т.д. 2 л.д. 13-14, 16-17).

Истец заявлением от 13.05.2025 уточнил исковые требования, просит взыскать с Администрации неосновательное обогащение за оказанные услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов в сумме 28 287 руб. 23 коп.

Данные уточнённые исковые требования приняты судом к рассмотрению с учётом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточнённой редакции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Региональный оператор Севера» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

В связи с обращением гражданина Усть-Вымский районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми письмом от 16.06.2022 № 01-32/35 (т.д. 1 л.д. 11) обратился в адрес Общества с просьбой предоставить информацию о том, фиксировалась ли последним несанкционированное размещение ТКО по адресу: <...>, принимались ли меры по ликвидации указанной свалки, поступали ли обращения граждан по данному несанкционированному размещению ТКО в адрес Общества.

В ходе обследования территории Общество выявило несанкционированное размещение ТКО по адресу: <...>, о чём составлен акт осмотра места несанкционированного размещения отходов от 17.06.2022 (т.д. 1 л.д. 7). Согласно указанному акту компонентный состав отходов – ТКО, ветки, опилки.

Общество 29.06.2022 направило в адрес Администрации и Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО с предложением самостоятельно обеспечить их ликвидацию или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО (т.д. 1 л.д. 7). Указанное уведомление получено Администрацией 01.07.2022 (т.д. 1 л.д. 79).

Установив, что несанкционированное размещение ТКО объёмом 30 куб. м по адресу: <...>, не ликвидировано, Общество приняло меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО собственными силами, составило соответствующий акт по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов от 02.06.2023 (л.д. 15) и обратилось к Администрации с соответствующим уведомлением и просьбой подписать договора на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов IV-V класса опасности (т.д. 1 л.д. 12-13).

Письмом от 09.08.2023 № РО-13568/ис Общество направило в адрес Администрации документы для оплаты оказанных услуг (т.д. 1 л.д. 19).

Истец обратился к Администрации с претензией от 31.08.2023 № РО-14643/ис, в которой предложил добровольно возместить сумму неосновательного денежного обогащения по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Ответчик оставил претензию без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей вовремя, когда

закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В подпункте 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В пунктах 1 и 2 статьи 13, статье 6, пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 11 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В статях 3, 5 - 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на

соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в частности, отходами производства и потребления, а также другого негативного воздействия

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В пункте 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001

№ 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно пункту 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что несанкционированное размещение ТКО произошло на земельном участке земель городского поселения «Жешарт».

Из материалов дела следует и не опровергается участвующими в деле лицами, что во исполнение обращения Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Общество произвело ликвидацию находившуюся в границах муниципального образования свалку, расположенную на земельном участке земель городского поселения «Жешарт» и при этом согласно подписанному представителем Общества акту о ликвидации места несанкционированного размещения отходов от 02.06.2023 объём ТКО, вывезенных истцом со свалки, составил 30 куб.м.

Ссылка Администрации на то, что решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 09.11.2022 по делу № 2а-1323/2022 ликвидация свалки была возложена на ответчика, судом отклоняется, поскольку Общество не было привлечено к участию в указанном деле и не имело возможности узнать о вынесенном решении, при этом с учётом указанного выше нормативного регулирования региональный оператор обязан осуществить ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО при его обнаружении с соблюдением сроков уведомления.

Ответчик возражает в части ликвидации Обществом свалки, указывая, что в дальнейшем по состоянию на 02.06.2023 несанкционированная свалка имела место быть. При этом представленными истцом в материалы дела реестром заезда транспортного средства истца на полигон ТБО в с. Айкино за июнь 2023 года, актами, фотоматериалами подтверждается факт вывоза истцом отходов с несанкционированной свалки.

Несмотря на пояснения индивидуального предпринимателя ФИО3 о размещении вывезенных со свалки отходов на полигоне ООО «Центр экологического партнерства», в материалы дела представлено письмо ООО «Центр экологического партнерства» от 17.11.2024 № 225, согласно которому ИП ФИО3 в период с 26.06.2023 по 12.07.2023 отходы не были размещены на полигоне (т.д. 1 л.д. 111).

Кроме того, истец указывает на организацию субботников 01.05.2023 и 08.05.2023 для целей ликвидации свалки, в обоснование представив скриншоты сети ВКонтакте (т.д. 1 л.д. 58-61). Между тему, в группе в социальной сети ВКонтакте размещена информация об отмене субботника 08.05.2023 в связи с погодными условиями.

Суд признаёт, что из имеющихся в деле документов невозможно установить, что Администрация полностью убрала несанкционированную свалку. Даже если Администрацией и проводились субботники либо участие в уборке свалки принимали иные лица в деле нет доказательств, что свалка ими была убрана полностью.

В то же время из дела следует, что истец также осуществлял уборку спорной несанкционированной свалки.

Таким образом, суд признаёт доказанным истцом факт осуществления вывоза ТКО с его несанкционированного места размещения.

Довод Администрации об отсутствии надлежащего уведомления в течение 5 дней с момента обнаружения несанкционированной свалки в силу пункта 16 Правил № 1156 подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 36-36.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, Общество уведомлением от 28.06.2022 № РО-8068/ис известило Администрацию согласно положениям пункта 16 Правил № 1156 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО, и направило не только уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней, но и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО (т.д. 1 л.д. 7). Указанное уведомление получено ответчиком 01.07.2022 (т.д. 1 л.д. 79-80). Несмотря на пояснения ответчика, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми несанкционированная свалка была обнаружена 25.05.2022, Правилами № 1156 и в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации срок для уведомления собственника начинает течь с момента обнаружения именно региональным оператором места несанкционированного размещения отходов.

В свою очередь, Администрация не предприняла мер по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, соответствующий договор с Обществом не заключила, в связи с чем истец самостоятельно ликвидировал места размещения ТКО с несением соответствующих расходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у Общества права требовать с Администрации возмещения фактически понесенных им расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО.

Возражения ответчика в части не подписания договора с Обществом в связи с наличием ошибок в датах оказания услуг судом не принимаются, поскольку независимо от наличия подписанного договора Общество не обязано осуществлять ликвидацию свалки за свой счёт.

Иные доводы ответчика отклоняются как основанные на неверном толковании норма действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что истцом самостоятельно проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Объём ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 30 куб.м. Порядок расчёта понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчётам истца составляет 28 287 руб. 23 коп.

С учётом вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского поселения «Жешарт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) неосновательное обогащение в сумме 28 287 руб. 23 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Д.А. Кирьянов