АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-11276/2024
г. КазаньДело № А55-2535/2024
28 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н,
судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024
по делу № А55-2535/2024
по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о взыскании денежных средств с акционерного общества «Автоваз»,
УСТАНОВИЛ:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Автоваз» (далее – АО «Автоваз», общество, ответчик) денежных средств в сумме 232 373 руб. 64 коп. в качестве задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, денежных средств в сумме 135 417 руб. 06 коп., в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанных по состоянию на 03.07.2023, денежных средств в сумме 253 руб. 57 коп. в качестве пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, пени, начисленные на сумму долга в 232 373 руб. 64 коп. исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 04.07.2023 по дату фактической оплаты.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2024 по делу № А55-2535/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, одним из видов экономической деятельности АО «Автоваз» является деятельность в области телевизионного вещания (ОКВЭД 60.20), при этом АО «Автоваз» осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. АО «Автоваз» является оператором сети связи общего пользования.
Согласно представленным АО «Автоваз» сведениям о доходах за 4-й квартал 2013 года, за 1-й квартал 2014 года, за 2-й квартал 2014 года, за 3-й квартал 2014 года, за 4-й квартал 2014 года, за 1-й квартал 2015 года, за 2-й квартал 2015 года, за 3-й квартал 2015 года, за 3-й квартал 2018 года общая сумма неоплаченной задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания АО «Автоваз» составляет 232 373 руб. 64 коп.
Уведомление министерства от 02.06.2023 № П14-1-09-200-194489 об оплате обязательных отчислений (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату) оставлено АО «Автоваз» без ответа, в этой связи начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2013 года в размере 14 950 руб. 36 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 1 квартал 2014 года в размере 2235 руб. 83 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 2 квартал 2014 года в размере 9002 руб. 80 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 3 квартал 2014 года в размере 37 481 руб. 84 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 4 квартал 2014 года в размере 16 861 руб. 86 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 1 квартал 2015 года в размере 9745 руб. 10 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 2 квартал 2015 года в размере 26 169 руб. 02 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 3 квартал 2015 года в размере 9745 руб. 11 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 3 квартал 2018 года в размере 9225 руб. 14 коп., рассчитанные за период с 31.10.2018 по 03.07.2023.
Формула расчета пеней согласно Федеральному закону от 07.07.2023 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) сумма долга * кол-во дней просрочки * (1/300) * Ключевая ставка Банка России на текущую дату.
Также начислены пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-й квартал 2017 года в размере 6руб. 49 коп., рассчитанные за период с 31.10.2017 по 31.102017; за 3-й квартал 2019 года в размере 94 руб. 40 коп., рассчитанные в период с 31.10.2019 по 11.11.2019; за 3-й квартал 2021 года в размере 152 руб. 68 коп., рассчитанные за период с 02.11.2021 по 25.11.2021.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались следующим.
Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.
Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.
Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 (Одна целая две десятых) процента.
Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования возложена законодателем на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30-ти дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
В случае если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ).
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.
Согласно представленным АО «Автоваз» сведениям о доходах за 4-й квартал 2013 года, за 1-й квартал 2014 года, за 2-й квартал 2014 года, за 3-й квартал 2014 года, за 4-й квартал 2014 года, за 1-й квартал 2015 года, за 2-й квартал 2015 года, за 3 квартал 2015 года, за 3-й квартал 2018 года общая сумма задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания составляет 232 373 руб. 64 коп.
Министерство обратилось в адрес АО «Автоваз» с письменным уведомлением от 02.06.2023 № П14-1-09-200-194489 об уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату).
АО «Автоваз» уведомление оставило без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату) не осуществило.
В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Федерального закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Банка России.
В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.
Пункт 9 статьи 68 Федерального закона № 126-ФЗ, позволяющий взыскивать пени за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, данный пункт введен в действие Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 75-ФЗ).
Поскольку АО «Автоваз», по состоянию на момент подачи искового заявления, уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не произвело, Министерством заявлено требование о взыскании пени с 18.05.2017 и до момента фактической оплаты указанной задолженности.
В этой связи начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4-й квартал 2013 года в размере 14 950 руб. 36 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 1-й квартал 2014 года в размере 2235 руб. 83 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 2-й квартал 2014 года в размере 9002 руб. 80 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 3 –й квартал 2014 года в размере 37 481 руб. 84 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 4-й квартал 2014 года в размере 16 861 руб. 86 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 1-й квартал 2015 года в размере 9745 руб. 10 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 2-й квартал 2015 года в размере 26 169 руб. 02 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 3-й квартал 2015 года в размер 9745 руб. 11 коп., рассчитанные за период с 18.05.2017 по 03.07.2023; за 3-й квартал 2018 года в размере 9225 руб. 14 коп., рассчитанные за период с 31.10.2018 по 03.07.2023.
Также АО «Автоваз» начислены пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-й квартал 2017 года в размере 6 руб. 49 коп., рассчитанные за период с 31.10.2017 по 31.102017; за 3-й квартал 2019 года в размере 94 руб. 40 коп., рассчитанные в период с 31.10.2019 по 11.11.2019; за 3-й квартал 2021 года в размере 152 руб. 68 коп., рассчитанные за период с 02.11.2021 по 25.11.2021.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление Правительства № 497) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Мораторий действовал в период с 01.04.2022 по 01.10.2022.
При рассмотрении дела АО «Автоваз» заявило о пропуске Минцифры России срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, который составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Законом о связи специальных сроков исковой давности не установлено, поэтому в отношении спорных платежей, предусмотренных статьей 60 Федерального закона № 126-ФЗ, согласно положениям статей 196, 197 ГК РФ, действует общий срок исковой давности 3 года.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).
Суды руководствовались данными нормами и пришли к выводам, что обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 3-й квартал 2018 года подлежали уплате в срок не позднее 31.10.2018, в этой связи течение срока исковой давности началось 01.11.2018 и трехлетний срок исковой давности истек 01.11.2021.
В отношении предыдущих отчетных периодов срок давности истек в более ранние даты.
Однако Минцифры России обратилось в суд с настоящим иском 29.01.2024, то есть с пропуском срока исковой давности.
Довод Минцифры России о том, что срок исковой давности для уплаты обществом обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за спорный период начинает течь заново с 19.07.2022, в связи с осуществлением обществом платежей, направленных на погашение задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, отклонен судами.
Судами отмечено, что спорные платежи носили целевой характер и не относились к периодам, указанным Минцифры России в рассматриваемом заявлении.
Довод истца о том, что в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Министерство является правопреемником упраздненного Федерального агентства связи, в этой связи не могло узнать о наличии у ответчика спорной задолженности, признан несостоятельным.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43), по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.) не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в т.ч. возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию (пункт 26 Постановления № 43).
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суды отказали в удовлетворении исковых требований.
В отношении требований истца о взыскании с ответчика пени в сумме 152 руб. 68 коп., рассчитанных за период с 02.11.2021 по 25.11.2021, за несвоевременную уплату отчислений за 3-й квартал 2021 года, суды установили, что срок исковой давности по данному требованию о взыскании пени за несвоевременную уплату отчислений за 3-й квартал 2021 года, начисленных за период с 02.11.2021 по 25.11.2021, не истек.
АО «Автоваз» представлено платежное поручение от 30.08.2024 № 74046 об уплате пени за несвоевременную оплату отчислений за 3 квартал 2021 года в сумме 152 68 коп. С учетом данного обстоятельства апелляционный суд не нашел оснований для взыскания с ответчика в пользу истца пени в сумме 152 68 коп.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, кассационным судом рассмотрены и отклонены.
Приведенные доводы уже были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, следовательно, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А55-2535/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи С.В. Мосунов
И.В. Селезнев