ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 ноября 2025 года Дело №А65-34016/2022

г. Самара 11АП-8943/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.,

судей Деминой Е.Г., Мачучиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесовой М.С.,

с участием:

от истца путем использования системы веб-конференции – ФИО1, представитель (доверенность № 09-11448 от 10.09.2025, диплом № 84-08-1/25 от 16.07.2025);

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2025 года в зале № 3 помещения суда вопрос о процессуальном правопреемстве ответчика и апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2024 года по делу №А65-34016/2022 (судья Хамидуллина Л.В.)

по иску Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью «Каматек» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы в размере 3453075 руб. 60 коп., пени в размере 75711 руб. 66 коп.,

третьи лица:

- индивидуальный предприниматель ФИО2,

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан,

- ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Каматек» (далее – ООО «Каматек», Общество, ответчик) о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы в размере 3453075 руб. 60 коп., пени в размере 75711 руб. 66 коп. (с учетом принятого судом уменьшения размера исковых требований).

Определениями суда от 17.01.2023, от 14.02.2023 и от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО4), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В апелляционной жалобе истец указал на то, что ранее ответчиком по делу №А65-34016/2022 являлось ООО «Каматек» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 423800, <...> производственный проезд, зд. 45, ОСЬ 27-33/ВЛ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 09.08.2024 ООО «Каматек» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Согласно данной выписке правопреемником ООО «Каматек» является общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Пресскомпозит» (далее – ООО «Татнефть-Пресскомпозит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 423601, Республика Татарстан, Елабужский район, ул. 22.1 (Промышленная Площадка Алабуга тер.), к. 48/3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании изложенного истец считает, что оплату задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 гг. должно осуществить ООО «Татнефть-Пресскомпозит».

Таким образом, по мнению истца, надлежащим ответчиком по делу №А65-34016/2022 является ООО «Татнефть-Пресскомпозит».

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2025 рассмотрение апелляционной жалобы Управления и вопроса о процессуальном правопреемстве ответчика назначено в судебном заседании на 11.11.2025 на 14 час. 00 мин., ООО «Татнефть-Пресскомпозит» предложено представить доказательства, подтверждающие правопреемство в отношении ООО «Каматек».

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить, возражений против проведения процессуального правопреемства ООО «Каматек» на ООО «Татнефть-Пресскомпозит» не заявил.

ООО «Татнефть-Пресскомпозит» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось и просило обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения, указало, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 09.08.2024, ООО «Каматек» прекратило деятельность путем присоединения к ООО «Татнефть-Пресскомпозит». ООО «Татнефть-Пресскомпозит» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и вопроса о процессуальном правопреемстве ответчика извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и вопроса о процессуальном правопреемстве ответчика извещены надлежащим образом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность ООО «Каматек» прекращена в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Татнефть-Пресскомпозит», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 09.08.2024 внесена соответствующая запись.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Татнефть-Пресскомпозит» является правопреемником ООО «Каматек» по всем его правам и обязанностям.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что ответчик – ООО «Каматек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежит замене на его правопреемника – ООО «Татнефть-Пресскомпозит» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве ответчика на апелляционную жалобу, заслушав выступление участвующего в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителя истца, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ООО «Каматек» начислило плату по объекту II категории № 92-0216-001823-П за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 2106 руб. 30 коп., за размещение отходов производства в размере 41410 руб. 92 коп. Декларация о воздействии на окружающую среду представлена 04.05.2022.

Управлением произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту II категории № 92-0216-001823-П по формуле пункта 21(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» по фактическим данным, указанным в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, как сверхлимитное. При отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исчисленная сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением коэффициента к ставке платы сверх ВРВ, НДВ ТН, равного 100, составляет 210632 руб. 08 коп.

С учетом платежных поручений № 691 от 20.04.2020 на сумму 526 руб. 57 коп., №1363 от 21.07.2020 на сумму 526 руб. 57 коп., № 1952 от 20.10.2020 на сумму 526 руб. 57 коп., № 322 от 25.02.2021 на сумму 526 руб. 59 коп. задолженность по внесению платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год составила 208525 руб. 78 коп.

Управлением произведен перерасчет суммы платы за размещение отходов производства на объекте II категории № 92-0216-001823-П по формуле пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» по фактическим данным, указанным в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, как сверхлимитное.

Исчисленная сумма платы за размещение отходов производства с применением коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25, составляет 1035273 руб. 04 коп.

С учетом платежных поручений № 692 от 20.04.2020 на сумму 6346 руб. 06 коп., №1364 от 21.07.2020 на сумму 4442 руб. 03 коп., № 1953 от 20.10.2020 на сумму 16602 руб. 81 коп., № 323 от 14.02.2021 на сумму 14020 руб. 02 коп. задолженность по внесению платы за размещение отходов производства за 2020 год составила 993862 руб. 12 коп.

В ходе рассмотрения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год также был произведен перерасчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением сверхлимитных коэффициентов к ставкам платы по формуле пункта 21(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» по фактическим данным, указанным в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, как сверхлимитное. При отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исчисленная сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением коэффициента к ставке платы сверх ВРВ, НДВ ТН, равного 100.

Исчисленная сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 211645 руб. 76 коп. Доначислена плата в размере 207852 руб. 92 коп. с учетом внесенной суммы платы в размере 3792 руб. 84 коп.

При рассмотрении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год произведен перерасчет суммы платы за размещение отходов производства, размещенные сверх лимита, с применением сверхлимитных коэффициентов (25) к ставкам платы в соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Исчисленная сумма платы за размещение отходов производства составила 2135302 руб. 39 коп. Доначислена плата в размере 2042834 руб. 78 коп. с учетом внесенной суммы платы в размере 92467 руб. 61 коп.

Таким образом, с учетом произведенных доначислений истец считает, что ответчик обязан внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы на общую сумму 3453075 руб. 60 коп. и пеней в размере 75711 руб. 66 коп., в том числе:

- 208525 руб. 78 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год;

- 20776 руб. 11 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год;

- 993862 руб. 12 коп. – плата за размещение отходов производства за 2020 год;

- 99021 руб. 79 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2020 год;

- 207852 руб. 92 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год;

- 4157 руб. 06 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год;

- 2042834 руб. 78 коп. – плата за размещение отходов производства за 2021 год;

- 40856 руб. 70 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2021 год.

Поскольку направленное истцом в адрес ответчика требование № 09-5302 от 25.05.2022 о доначислении и довнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению истца, у ответчика, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте II категории по негативному воздействию на окружающую среду, в отчетный период (2020-2021 годы) отсутствовали разрешительные документы, устанавливающие нормативы образования отходов производства и лимиты на их размещение, что в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для применения к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы коэффициентов 25 и 100 соответственно.

При этом истец сослался на то, что с 2019 года и до декабря 2022 года ответчик не представил надлежащим образом оформленную декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», а представленная ответчиком в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан декларация о воздействии на окружающую среду (вх. № 1226 от 27.06.2019) не принята в связи с наличием замечаний, выявленных по результатам ее рассмотрения, в том числе значимых, касающихся образования и размещения отходов, а именно: в разделе VI декларации отсутствовали данные об образовании на предприятии отходов, подлежащих передаче на обработку, утилизацию и обезвреживание; в таблицах 6.1 и 6.2 раздела VI декларации содержалась противоречивая информация об объемах образовавшихся отходах, о чем ответчик был извещен письмами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 6766/06 от 25.07.2019 и № 15220/06 от 08.12.2022.

Ответчик и третье лицо (индивидуальный предприниматель ФИО2), возражая против удовлетворения исковых требований, сослались на то, что представленная ответчиком в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан декларация о воздействии на окружающую среду (вх. № 1226 от 27.06.2019) соответствовала всем требованиям законодательства, а раздел VI данной декларации не влияет на размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая была внесена ответчиком в полном объеме с применением коэффициента 1, в связи с чем действия уполномоченного органа (истца) по доначислению платы с применением коэффициентов 25 и 100 являются неправомерными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Правоотношения сторон по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255) (действовавшими в спорный период).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 Общество представило в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан декларацию о воздействии на окружающую среду (вх. № 12246 от 27.06.2019).

По результатам рассмотрения полученных материалов Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подготовило письмо исх. № 6766/06 от 25.07.2019, в котором сообщило Обществу о том, что информация, содержащаяся в представленной декларации, принимается к сведению (т. 1, л.д. 144).

01.07.2021 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Приказ № 581), определяющий, в том числе, требования к выполнению и оформлению расчетов нормативов допустимых выбросов.

25.10.2021 Общество представило в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан измененные материалы декларации о воздействии на окружающую среду (вх. № 26735 от 25.10.2021).

В данных материалах отражено количество образуемых на объекте отходов, отличающихся от ранее указанных в декларации.

По результатам рассмотрения материалов декларации, представленных 25.10.2021, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подготовило письмо исх. № 13562/06 от 01.11.2021, в котором сообщило Обществу о том, что содержавшийся в материалах декларации ООО «Каматек» расчет нормативов допустимых выбросов не соответствует требованиям Приказа № 581, вступившего в силу с 01.07.2021.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО4, будучи профессиональным участником (специалистом) в области экологического законодательства, осуществляла сотрудничество с ООО «Каматек» по вопросам абонентского обслуживания по ведению хозяйственной деятельности в рамках экологического законодательства с 2016 года согласно договору на оказание услуг № 17 от 01.01.2021 и дополнительных соглашений № 1 и № 2 от 09.11.2022 к нему.

Декларация о воздействии на окружающую среду ООО «Каматек по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, «Основная (Производственный пр., д. 45)» ООО «Каматек» (код объекта 92-0216-001823-П) (далее – Декларация) разработана ИП ФИО2 и подана в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 24.06.2019, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

После рассмотрения Декларации Общество получило ответ № 6766/06 от 25.07.2019, в котором Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан сообщило, что принимает к сведению информацию, содержащуюся в представленной Декларации.

Материалами дела также подтверждено, что в 2017 году ООО «Каматек» разработан и согласован в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проект нормативов предельно-допустимых выбросов (далее – проект ПДВ).

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдано разрешение на выброс сроком действия до 22.06.2022.

Проект ПДВ также прошел экспертизу с получением бессрочного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее – СЭЗ).

В августе 2021 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведена плановая проверка ООО «Каматек».

Замечания, указанные в письме № 6766/06 от 25.07.2019, которые по большей части касались оформления Декларации, были устранены, что подтверждается отсутствием у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан замечаний по Декларации при проведении плановой выездной проверки ООО «Каматек» в 2021 году.

Согласно предписанию б/н от 31.08.2021 замечаний по декларации о воздействии на окружающую среду выявлено не было.

20.10.2021 ООО «Каматек» направило декларацию о воздействии на окружающую среду в связи с увеличением объема образуемых и передаваемых отходов, на что от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан получен ответ №13562/06 от 01.11.2021 о том, что необходимо предоставить расчет выбросов в соответствии с Приказом № 581.

В части объема промышленных выбросов изменений в Декларации не было.

Поскольку в спорный период отсутствовал регламент рассмотрения и порядка принятия Декларации, Общество посчитало возможным подать корректирующую Декларацию, не отменяя при этом ранее принятую Декларацию в 2019 году.

20.12.2021 ООО «Каматек» получило свидетельство об актуализации сведений об объекте негативного воздействия №5283718 в связи с добавлением источника выбросов.

27.04.2022 ООО «Каматек» направило декларацию о воздействии на окружающую среду в связи с добавлением дополнительно источника выбросов загрязняющих веществ, что также не отменяло ранее принятую Декларацию о воздействии, направленную в 2019 году.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ответ Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направило Обществу письмо № 6300/06 от 25.05.2022, в котором указало, что отсутствует расчет нормативов допустимых выбросов в соответствии с методикой, утвержденной Приказом № 581.

29.07.2022 ООО «Каматек» получило от Управления требование о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 г.г.

В связи с получением требования ООО «Каматек» 23.09.2022 письмом исх. б/н направило исправленные к проверке 2021 года листы декларации о воздействии на окружающую среду, изначально поданной в 2019 году.

В ответ на данное письмо 10.10.2022 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан указало, что у ООО «Каматек» отсутствуют нормативы допустимых выбросов согласно Приказу № 581.

При этом нормативы допустимых выбросов утверждены приказом №371-в/н от 22.06.2017, и получено разрешение на выбросы №В.10.229.17 от 18.09.2017.

На указанное письмо ООО «Каматек» письмом № 8/гор от 07.11.2022 ответило Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, что замечание: «Отсутствует расчет нормативов допустимых выбросов, выполненный в соответствии с Методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 №581» считает необоснованным для Декларации, направленной в 2019 году, поскольку на тот момент данная методика не была утверждена.

На указанное письмо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направило Обществу ответ исх. № 15220/06 от 08.12.2022 о том, что в письме о рассмотрении Декларации исх. № 6766/06 от 25.07.2019 отсутствует упоминание Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581, данное замечание относится к Декларации 2022 года. Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оформленный согласно приказу Минприроды России от 11.08.2020 № 581 с добавленным источником выбросов на согласовании в Управлении Роспотребнадзора по РТ (вх. №12257 от 27.03.2023).

Замечание к декларации 2022 года не свидетельствует об отмене действия Декларации, поданной в 2019 году. В связи с этим ООО «Каматек» направило в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан письмо исх.№81/гор от 13.02.2023, в котором просило приложить к ранее поданной Декларации (вх. № 12246 от 27.06.2019) согласованный проект ПДВ, разрешение на выброс и СЭЗ, а также считать Декларацию, направленную в 2019 году, основной.

21.02.2023 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан письмом исх. № 2061/06 от 21.02.2023 подтвердило принятие декларации о воздействии на окружающую среду без замечаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее – лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее – планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (пункты 1.1, 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

На момент подачи Обществом Декларации действовал приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 «Об утверждений Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 утвержден порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду) и форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Также указанным приказом признаны утратившими силу: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.12.2019 № 899 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» с 15.01.2021.

Согласно пункту 6 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; 2020, № 24, ст. 3755), сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

При представлении декларации о плате в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, представление ее на бумажном носителе не требуется.

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

В соответствии с абзацем первым пункта 7 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 6 настоящего Порядка, декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 9 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм Закона № 7-ФЗ, Закона №219-ФЗ и Порядка, обеспечивающих соблюдение участниками правоотношений обязательных требований исполнения действующего законодательства, следует, что:

- в отношении декларации о воздействии на окружающую среду установлены требования к ее представлению в соответствующий орган;

- не допускается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах II категории (для объектов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 – после истечения срока действия хотя бы одного разрешения и документа) без представления декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, декларация о воздействии на окружающую среду (на 98 листах) направлена ответчиком в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, что подтверждается почтовой квитанцией с описью вложения от 24.06.2019.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по данному объекту негативного воздействия на окружающую среду представлена ответчиком в соответствии Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 (действовавшим на момент представления Декларации), в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Факт представления Декларации в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подтвержден самим третьим лицом.

Более того, письмом от 25.07.2019 № 6766/06 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан известило Общество о принятии к сведению информации, содержащейся в представленной Декларации, однако, указало на выявленные замечания по результатам рассмотрения Декларации, в том числе значимые, касающиеся образования и размещения отходов, а именно: в разделе VI Декларации отсутствовали данные об образовании на предприятии отходов, подлежащих передаче на обработку, утилизацию и обезвреживание; в таблицах 6.1 и 6.2 раздела VI Декларации содержалась противоречивая информация об объемах образовавшихся отходах.

В судебном заседании суда первой инстанции 06.06.2024 представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан пояснили, что от первоначально представленной Обществом Декларации 2019 года в Министерстве сохранился только титульный лист в связи с направлением всех материалов в Прикамское территориальное управление, представили копию данного титульного листа для приобщения к материалам дела вместе с копией ответа от 25.07.2019 № 6766/06 о принятии информации к сведению и выявленных в ней несоответствиях требований, установленных Приказом от 11.10.2018 № 509, указали, что на соответствующий запрос Министерства территориальным управлением был представлен уже откорректированный вариант декларации, озвучили пояснения по выявленным замечаниям к первоначальной Декларации, пояснили, что письмо с ответом о принятии Декларации являлось ошибочным.

На соответствующий вопрос суда первой инстанции представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан пояснил, что замечания к Декларации большей частью относились к ее оформлению и не повлияли на содержащиеся в ней сведения.

Декларация о воздействии на окружающую среду (на 98 листах) направлена ответчиком в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 24.06.2019.

Действующим законодательством не предусмотрено прекращение действия ранее выданных разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений в связи с вступлением в силу Приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

При этом Декларация, представленная в 2021 году, направлена в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в связи с увеличением объема образуемых и передаваемых отходов. В части объема промышленных выбросов изменений не было.

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации не определен порядок рассмотрения Декларации и приложенных к ней сведений, что подтверждается письменными ответом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 6766/06 от 25.07.2019, письмом Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации от 30.11.2018 № 12-50/09939ОГ, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ТК-10-03-34/34804 от 03.10.2022, письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 2853/06 от13.03.2022 и др.

Учитывая, что Декларация о воздействии на окружающую среду направлена ответчиком 24.06.2019 и поступила в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 27.06.2019, а в законодательстве в спорный период отсутствовал утвержденный порядок приема декларации о воздействии на окружающую среду, а также принимая во внимание, что ответчиком подтверждена и доказана надлежащими доказательствами подача Декларации с утвержденными нормативами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих правомерность доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы с применением коэффициентов 25 и 100 соответственно, поскольку такие коэффициенты подлежат применению при отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду.

Замечания, которые имелись у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по оформлению Декларации и заполнению отдельных разделов, не могут являться основанием для признания отсутствия установленного факта подачи Обществом Декларации в 2019 году и доначисления платы с применением повышающего коэффициента, подлежащего применению в отсутствие такой декларации.

Более того, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание доводы ответчика о том, что какие-либо замечания по спорным документам не были выявлены и указаны как нарушения при подаче декларации, при проведении выездной проверки Общества, при том, что в ходе длительного рассмотрения дела судом установлено, что оригинал направленной Обществом Декларации с приложением всех материалов находился в Прикамском территориальном управлении (по месту постановки на учет).

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно признал противоречивой позицию истца относительно ошибочного указания в письме от 21.02.2023 № 2061/06 на принятие Декларации, представленной ООО «Каматек» в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509, с одновременным сообщением о том, что информация, содержащаяся в представленной декларации, принята к сведению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком порядка представления декларации о воздействии на окружающую среду, не представлено, в связи с чем у истца отсутствовали основания для применения к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы коэффициентов 25 и 100 соответственно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 48, 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальную замену ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Каматек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Пресскомпозит» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2024 года по делу №А65-34016/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья

Судьи

В.А. Морозов

Е.Г. Демина

О.А. Мачучина