АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620000, <...> стр. 1,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
09 июня 2025 года Дело №А60-8036/2025
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Кропачевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Мирзиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр утилизации" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления № ПЛ-000153-1-исх-02 от 18.09.2024,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 3/2025 от 30.01.2025, ФИО2, представитель по доверенности № 4/2025 от 30.01.2025,
от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 05-01/29321 от 26.12.2024.
Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр утилизации" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности выраженного в уведомлении № ПЛ-000153-1-исх-02 от 18.09.2024.
Определением суда от 20.02.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 01.04.2025.
От заинтересованного лица поступил отзыв, дополнительные документы, в удовлетворении требований просит отказать.
Документы приобщены судом к материалам дела.
В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо возражает.
Определением суда от 02.04.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 13.05.2025.
05.05.2025 от заявителя поступили возражения на отзыв, дополнительные документы.
Документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица ходатайствует об отложении заседания в целях ознакомления с возражениями и документами, подготовкой мотивированной позиции.
Рассмотрев ходатайство, суд его удовлетворил.
Иных заявлений не поступило.
В судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.
Определением суда от 13.05.2025 судебное заседание отложено на 03.06.2025.
02.06.2025 от заинтересованного лица поступили дополнения на возражения
Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев ходатайство, определил приобщить к материалам дела дополнительные документы.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
ООО «Региональный центр утилизации» с целью получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в адрес Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлено заявление о предоставлении лицензии от 31.08.2024. Документы и все необходимые приложения были поданы через сайт «Госуслуг».
В результате рассмотрения заявления ООО «Региональный центр утилизации» о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 31.08.2024 № 4412401744 Управлением установлено, что в представленных сведениях и документах отсутствует информация о том, что заявленное оборудование предназначено для утилизации отходов III - IV классов опасности. Заявленное оборудование «Механический измельчитель МИ600-380-12-УХЛ4» предназначено для дробления объемных тонкостенных пластмассовых отходов: пенопласта, вспененного полистирола (поролона), полимерных плнок, ПЭТ бутылок, фруктовых ящиков, корпуса оргтехники, изолон, полипропиленовых мешков и отходов резины, кабеля, плат толщиной не более 4 мм в крошку, пригодную для вторичного сырья.
Уведомлением № ПЛ-000164-2 от 02.09.2024 Управление уведомило заявителя о рассмотрении заявления о предоставлении лицензии указало о необходимости устранить в тридцатидневный срок следующие нарушения требований, установленных ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), п. 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 – реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ).
Не представлены реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы на заявленную технику, которая может оказывать воздействие на окружающую среду в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона № 174-ФЗ.
При непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов по заявлению о предоставлении лицензии будет принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
В ответ на Уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов 02.09.2024 № ПЛ-000164-2, ООО «Региональный центр утилизации» представлена информация о том, что непосредственно утилизация отходов (производство товарной продукции) будет осуществляться с помощью измельчителя ИПР-300М (шредера) 1993 года выпуска, при этом паспорт на измельчитель ИПР-300М Заявителем в Управление представлен был.
Исходя из общедоступной информации, полученной в «сети Интернет», Управлением сделан вывод, что измельчитель ИПР-300М предназначен для измельчения отходов термопластов до размеров, пригодных для переработки в экструзионных, литьевых машинах, а также для измельчения отходов кабельных производств, резины, кожи и других материалов, то есть он предназначен для обработки, а не для утилизации отходов.
В адрес заявителя направлено уведомление № ПЛ-000153-1-исх-02 от 18.09.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в связи с неустранением в тридцатидневный срок выявленных нарушений установленных требований, направленных уведомлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, от 02.09.2024 г. № ПЛ-000164-2.
В качестве оснований для отказа в указанном уведомлении указано на то, что в представленных материалах от 17.09.2024 отсутствуют документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии оборудования, предназначенного для утилизации всех заявленных видов отходов.
Не согласившись с вынесенным отказом ООО "Региональный центр утилизации", обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В обоснование требований, Общество "Региональный центр утилизации" указывает, что при запрашиваемых видах деятельности положительное заключение государственной экологической экспертизы на заявленную технику предоставлять необязательно. Замечание было учтено и исправлено путем замены оборудования измельчителя МИ600-003-12ПС на аналогичное оборудование измельчитель ИПР-300М 1993 года выпуска, (ответ на Уведомление Исх. 16.09.2024 №06-09/01 на исх. 02.09.2024 № ПЛ-000164-2).
В самом уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.09.2024 Управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих наличие оборудования, предназначенного для утилизации всех заявленных видов отходов, однако документы на оборудование передавались в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Заявитель отмечает, что для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности у соискателя лицензии имеется: специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие ему на законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующие требованиям ст. 16 Федерального закона «ОБ отходах производства и потребления»; работники, заключившие с ним трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, имеющие профессиональное обучение, что подтверждается документами о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.
ООО "Региональный центр утилизации" не согласно с выводом Управления об отсутствии у лицензиата оборудования для осуществления всех заявленных видов деятельности, уведомление не содержит мотивированное обоснование причин отказа.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласно, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое уведомление от 18.09.2024 № ПЛ-000153-1-исх-02 выдано уполномоченным на то лицом, при наличии на то оснований, с соблюдением установленного порядка его принятия; содержание указанного уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).
В статье 13 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.
Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии регламентированы статьей 14 Федерального закона N 99-ФЗ.
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут быть предусмотрены случаи и порядок проведения оценки при предоставлении лицензии соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в автоматическом режиме, в том числе на основании полученной из государственных информационных систем информации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19.1 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирующий орган проводит оценку соответствия лицензионным требованиям в отношении соискателя лицензии, представившего в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ).
В силу части 7 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ основанием для отказа в предоставлении лицензии является:
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
- установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
- наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Причиной отказа заявителю явилось отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, предназначенного для утилизации всех заявленных видов отходов.
Как следует из материалов дела, Общество «Региональный Центр Утилизации» планирует деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Для работ по сбору, обработке и утилизации отходов ООО «Региональный Центр Утилизации» арендует у ИП ФИО4 по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Восточный промышленный район, 1/3 производственный цех, площадью 252 кв.м. (договор аренды нежилого помещения № 01/07/2024 от 01.07.2024 г.)
Помещение соответствуют требованиям санитарных правил и норм на основании санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.М.001845.07.24 от 29.07.2024 г.
Для работ по обработке отходов II – IV классов опасности ООО «РЦУ» арендует оборудование: дробилку молотковую MOLOT 200 (договор аренды оборудования от 17.06.2024 г. с ООО «ЕЦУ»). Обработка отходов осуществляется путем их дробления.
Для работ по утилизации отходов III – IV классов опасности использует оборудование: Измельчитель ИПР-300М. 1993 года выпуска.
При этом изначально было заявлено оборудование Механический измельчитель типа МИ 600-380-12-УХЛ4, которое было заменено с целью устранения замечания (уведомление от 02.09.2024 № ПЛ-000164-2) на полностью аналогичное оборудование - Измельчитель ИПР-300М. 1993 года выпуска.
Характеристики оборудования приведены в проектной документации на него - ТУ 26-10-229-79 «Измельчители пластмасс роторные ИПР-100, ИПР-150М, ИПР-300М, ИПР-450М».
ООО «Региональный Центр Утилизации» планирует утилизацию отходов электрического, электронного и прочего оборудования и их компонентов.
Для работ по транспортированию отходов ООО «РЦУ» арендует грузовой фургон FOTON 27755V (г/н <***>) (Договор аренды транспортного средства №4 от 19.06.2024 г. с ФИО5).
Транспортирование отходов предполагается в биг-бэгах. Жидкие отходы планируется транспортировать в закрытых металлических бочках, закреплённых в кузове автомашины. Для предотвращения аварийных ситуаций при погрузке и транспортировании, жидкие отходы забираются и транспортируются непосредственно в таре поставщиков. Крупногабаритные отходы - в закрытом кузове автофургона.
Для транспортирования отходов аккумуляторов и прочих источников тока, ООО «РЦУ» имеет специализированный контейнер.
Кузов автомобиля является герметичным, что исключает возможность попадания отходов в окружающую среду при их транспортировании.
В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 22.11.2021 г. №399, транспортное средство оборудовано специальными знаками (сертификат соответствия).
Ответственным должностным лицом за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности в соответствии с приказом №8 от 08.07.2024 года является начальник производства ООО «РЦУ» ФИО6 Сотрудники ООО «РЦУ», допущенные к осуществлению деятельности по работе с отходами I -IV классов опасности, назначены приказом ответственного лица от 09.07.2024 года, прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (удостоверениями) на право работы с отходами I-IV классов опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", устанавливающее порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – Положение).
Согласно п.п. «г» п. 3 указанного Положения (в редакции на момент обращения 31.08.2024) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
С заявлением обществом в лицензирующий орган представлены необходимые документы, в том числе договор аренды помещения, пояснительная записка, договор аренды транспортного средства, договор аренды оборудования, счет-фактуры, ТУ, протоколы испытаний, паспорта, сертификаты, обучение специалистов, дополнительно (в ответ на уведомление от 02.09.2024) были направлены копии документов, подтверждающие наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании: договор аренды оборудования (измельчителя ИПР-300М), акт приема-передачи оборудования.
Относительно довода Управления, что паспорт на измельчитель ИПР-300М заявителем представлен был, суд отмечает следующее.
Согласно п.п. «г» п. 6 указанного Положения (в редакции на момент обращения 31.08.2024) к заявлению для получения лицензии, соискатель лицензии прилагает для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;
- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (в случае если такие сведения зарегистрированы в указанной информационной системе, представляются сведения о перечне лиц, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, и реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования).
Таким образом, Положение (в редакции на момент обращения 31.08.2024) требование о предоставлении технической документации (паспортов) на оборудование не содержало, обязанности по представлению у заявителя не возникло.
Кроме того, в составе документов была представлена техническая документация на оборудование - ТУ 26-10-229-79 «Измельчители пластмасс роторныеИПР-100, ИПР-150М. ИПР-300М. ИПР-450М», в которой представлены все необходимые сведения и характеристики оборудования, (в соответствии ГОСТ 2.114-95, технические условия на оборудование (изделие) являются технической документацией).
В ходе рассмотрения дела, заявитель также представил паспорт на ИПР – 300М.
В соответствии с технической документацией, измельчитель предназначен для переработки отходов в крошку, пригодную для вторичного использования (вторичное сырье).
В соответствии с «Паспортом измельчителя пластмасс роторного ИПР-300М», измельчитель предназначен для измельчения отходов в крошку, пригодную для вторичного использования.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.
Таким образом, использование отходов путем переработки для получения вторичного сырья (продукции) является утилизацией отходов.
Технология утилизации электрического и электронного оборудования, бытовой техники и их компонентов в общем виде была принята в соответствии с "ИТС 15-2021. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)" (утв. Приказом Росстандарта от 22.12.2021 N 2964), Приложением Б ГОСТ 70146-2022 «Ресурсосбережение. Отходы электроники и электробытовой техники. Общие требования к организациям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отработавшего электрического и электронного оборудования». Для видов отходов, не указанных в НДТ, технология принималась по технологиям утилизации аналогичных по компонентному составу видов отходов.
В соответствии с технологией утилизации отходов, для утилизации используется ручной инструмент (аккумуляторная дрель-шуруповерт и угловая шлифовальная машинка) и оборудование - в измельчитель ИПР-300М.
Получаемая при утилизации продукция соответствует требованиям ТУ 2214-019-00203521-95, ГОСТ Р 57051-2016, ТУ 35 105 590 - 85. ТУ 63-178-74-88, ГОСТ 26996-86, ГОСТ Р 57043-2016, Постановлению Правительства РФ от 29.12.2023 г №2394.
Согласно ИТС 15-2021, ГОСТ 70146-2022 один из основных способов переработки электрического и электронного оборудования включает в себя в общем виде предварительную ручную (с максимальным использованием ручного инструмента) разделку на составные части (пластики по видам, металлы, стекло, резина, провода) и их дальнейшее механическое измельчение раздельно по видам (дробление) с целью получения вторичного сырья (продукции утилизации).
Предварительная разборка отходов бытовой и оргтехники, электроники производится с помощью собственного ручного инструмента (аккумуляторной дрелишуруповерта и угловой шлифовальной машинки) на основные составные части: черные и цветные металлы (раздельно по видам), стекло, резина, пластики (по видам), платы.
Металлы, платы, кабели, ПВХ далее передаются специализированным предприятиям для дальнейшей утилизации как вторичные ресурсы.
Стекло, резина и пластики (раздельно по видам: АБС, полиэтилен и полипропилен) по очереди загружаются в измельчитель ИПР-300М для получения товарных фракций продукции.
В соответствии с п. 5.2.1. ИТС 15-2021 «Технологии утилизации изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, основанные на физических методах».
В основу технологий утилизации, базирующихся на физических методах, заложено механическое измельчение изделий из резины до небольших кусков с последующим при необходимости механическим отделением металлического и текстильного корда для шин и покрышек и получением вторичного сырья резиновой крошки.
Основным этапом утилизации изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, является: измельчение - измельчение резиновых лент до кусков резины (чипсов) может осуществляться на ножевых дробилках.
В соответствии с п.6.2.1. ИТС 15-2021 «Технологии утилизации пластмассовых изделий, утративших потребительские свойства, в том числе упаковки, основанные на физических методах».
Основное оборудование для механического рециклинга полимерных отходов включает: дробилки (ударные, ротационные, конусные, щековые) и шредеры-аппараты для измельчения, дробления отходов пластика с получением мелкофракционной дробленки (флексы).
В соответствии с п. 7.2.3 ИТС 15-2021 «Утилизация отходов телевизоров с плазменными панелями жидкокристаллических мониторов».
Ввиду отсутствия более эффективных технологий переработки, плазменные дисплеи утилизируются путем их размола на дробилках. Полученная стеклянная крошка может использоваться в производстве строительных материалов.
Согласно паспорту измельчитель ИПР - 300М является роторной ножевой дробилкой (шредером), что соответствует требованиям технологий утилизации отходов.
Получаемая при утилизации продукция соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, выключенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 242 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров»
В результате утилизации отходов бытовой и оргтехники, электроники ООО «Региональный Центр Утилизации» планирует получать следующие виды продукции:
- Пластик АБС вторичный дробленый. Марка 2020-60 по ТУ 2214-019-00203521-95, ГОСТ Р 57051-2016 (протокол испытаний №24565 от 02.07.2024г. ИЛ «Испытательный центр контроля»). Код и наименование продукции ОК 034-2014 (КПЕС 2008): Сырье вторичное пластмассовое прочее, код 38.32.33.900;
- Крошка резиновая из вулканизированных отходов, 4-5 мм по ТУ 35 105 590 - 85 (протокол испытаний №24564 от 02.07.2024. ИЛ «Испытательный центр контроля»). Код и наименование продукции ОК 034-2014 (КПЕС 2008): Резиновая крошка, полученная из вулканизированных отходов резинотехнических изделий, код 38.32.34.200;
- Полиэтилен вторичный. Марка Б1 дробленый по ТУ 63-178-74-88 (протокол испытаний №24562 от 02.07.2024 г. ИЛ «Испытательный центр контроля»); Код и наименование продукции ОК 034-2014 (КПЕС 2008): Сырье вторичное из полиэтилена, код 38.32.33.500.
- Полипропилен вторичный. Марка 01010 дробленый, по ГОСТ 26996-86. ГОСТ Р 57043-2016 (протокол испытаний №24563 от 02.07.2024 г. ИЛ «Испытательный центр контроля»). Код и наименование продукции ОК 034-2014 (КПЕС 2008): Сырье вторичное из полипропилена, код 38.32.33.300.
- Бой стеклянный БС, 2 сорт по ГОСТ 34035-2016 (протокол испытаний №24565 от 02.07.2024 г. ИЛ «Испытательный центр контроля»). Код и наименование продукции ОК 034-2014 (КПЕС 2008): Стеклянный бой для вторичного использования, код 38.32.31.100.
Для получения указанных выше продуктов ООО «Региональный центр утилизации» в качестве сырья планирует использование только отходов, содержащих в своем компонентном составе какой-либо из материалов: полиэтилен, полипропилен, АБС, резину или стекло.
Утилизацию отходов пластмасс планируется осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54533-2011 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов». Согласно которому смешанные отходы пластиков в процессе утилизации предварительно разделяются по видам с учетом цвета и видов их маркировки.
Далее пластики раздельно по видам дробятся с получением соответствующей товарной продукции.
Таким образом, ИТС 15-2021 предусматривает разные методы утилизации изделий, вопреки позиции Управления, дробление (измельчение) в том числе относится к утилизации отходов.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности выводов Управления об отсутствии у заявителя необходимого для осуществления заявленной деятельности оборудования.
Ссылки Управления на нормы Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и отсутствие реквизитов положительного заключения государственной экологической экспертизы на заявленную технику МИ 600-380-12-УХЛ4, которая может оказывать воздействие на окружающую среду, судом по существу не рассматриваются и не оцениваются, поскольку основанием для отказа в выдаче лицензии данные факты не являлись.
При этом суд отмечает, что технологии утилизации отходов, которые использует ООО «Региональный Центр Утилизации» не являются новыми, измельчитель ИПР-300М произведен и эксплуатируется с 1993 года. Заинтересованное лицо также пояснило, что заявленная технология не является новой в РФ, замечание относилось к заявленному оборудованию Механический измельчитель МИ600-380-12-УХЛ4.
Суд приходит к выводу о соответствии заявления общества «Региональный центр утилизации» требованиям законодательства и об отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом суд полагает, что в резолютивной части следует указать на необходимость устранения Управлением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя без конкретизации мер, которые необходимо совершить должностным лицами, поскольку суд не вправе вмешиваться в пределы ведения административного органа.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр утилизации" подлежат удовлетворению.
В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем при подаче настоящего заявления в суд уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 рублей 00 копеек по платежному поручению № 2 от 07.02.2025.
Поскольку требования удовлетворены, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным уведомление № ПЛ-000153-1-исх-02 от 18.09.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги.
Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр утилизации".
2. Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр утилизации" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) 00 руб. 00 коп.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья М.С. Кропачева