Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-14261/2023

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей А.В. Пятковой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-7059/2023

на решение от 19.10.2023

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-14261/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальний Восток Энергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991),

третье лицо: акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания»,

о признании незаконным решения,

при участии: от ООО «Дальний Восток Энергосервис»: представитель ФИО1 по доверенности от 28.02.2022, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 18378), паспорт;

от администрации г. Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 31726), свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от АО «ДРСК»: представитель ФИО3 по доверенности от 03.12.2022, сроком действия до 31.12.2025, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 5966), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дальний Восток Энергосервис» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением № 10507/1у/25 от 15.05.2023.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 19.10.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции ответчик указывает, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав (если оно имеется) и законных интересов общества может являться только возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление общества, поскольку задачи судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Кроме того, полагает, что решение администрации города Владивостока об отказе ООО «Дальний Восток Энергосервис» в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства «реконструкция сооружения «ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ – Промузел с заменой провода» в пределах кадастрового квартала 25:28:050073, является законным и обоснованным.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщены к материалам дела, заявитель и третье лицо выразили несогласие с доводами жалобы, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Представитель администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить.

Представители ООО «Дальний Восток Энергосервис», АО «ДРСК» на доводы апелляционной жалобы возражали по доводам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Между ООО «ДВ Энергосервис» и АО «Дальневосточная Распределительная Сетевая Компания» заключен договор подряда № 328 от 05.10.2021, по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по реконструкции ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода, в состав которых входят: разработка проектной документации, получение положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, осуществление авторского надзора, разработка рабочей документации; выполнение строительно-монтажных работ.

24.04.2023 ООО «ДВ Энергосервис» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «реконструкция сооружения «ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ -Промузел с заменой провода» в пределах кадастрового квартала 25:28:050073.

15.05.2023 Уведомлением № 10507/1у/25 Управление отказало в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «реконструкция сооружения «ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода» со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения ввиду расположения участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, границы и режим которой установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое обжалуемым решением удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда не подлежит отмене в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится в соответствии пунктом 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.

В развитие указанной нормы права Думой города Владивостока принят муниципальный правовой акт от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила № 45-МПА, Правила благоустройства территории), которые устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В силу пункта 1.5 данных Правил под сносом зеленых насаждений понимается вырубка, обрезка, пересадка деревьев, кустарников, лиан, выкапывание, раскапывание цветников, травяного покрова, плодородно-растительного слоя, произведенные на основании разрешения на снос зеленых насаждений, выполнение которых необходимо в целях обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, линейных объектов, объектов, для размещения которых не требуется предоставление земель и земельного участка (за исключением некапитальных нестационарных объектов), их ремонта и обслуживания, реконструкции и содержания зеленых насаждений.

В разделе 6 Правил благоустройства указаны условия, при которых возможно осуществление сноса зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном для строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так, согласно пункта 6.1 Правил благоустройства все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 № 167 утверждено Положение об управлении охраны окружающей среды и природопользования. Указанным положением на Управление возлагаются полномочия по выдаче разрешения на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений (порубочный талон) и оформлять документы на оплату этих работ.

В силу пункта 6.5.1 Правил благоустройства снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и линейных объектов на территории Владивостокского городского округа должны включать комплекс работ по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов озеленения, полную или частичную замену либо восстановление существующих зеленых насаждений (пункт 6.7.6 Правил № 45-МПА).

На основании пункта 6.2.4 названных Правил при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, работы по озеленению проводятся по разработанной рабочей документации, выполненной на основании проектной документации, утвержденной органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, и согласованной органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования.

Снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности (пункт 6.5.1 Правил № 45-МПА).

В случае объективной необходимости сноса (уничтожения и (или) повреждения) зеленых насаждений должно быть предусмотрено их восстановление (пункт 6.5.2 Правил № 45-МПА).

На основании пункта 6.5.3 Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью Разрешения на снос зеленых насаждений является Акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Постановлением администрации г. Владивостока от 22.04.2020 № 1632 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее - Административный регламент).

В порядке пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются:

1) разрешение на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Разрешение на снос зеленых насаждений);

2) уведомление об отказе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений;

3) закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений;

4) уведомление об отказе в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.

Пунктом 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений.

В подпункте 2.7.1 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель прилагает самостоятельно, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, в том числе:

заявление на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений (форма 1);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя - доверенность (в случае, если с заявлением на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений обращается представитель заявителя);

разделы проектной документации «Проект полосы отвода» и «Мероприятия по охране окружающей среды» (для линейных объектов);

договор на обращение с древесными отходами (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов).

В подпункте 2.7.2 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

разрешение на строительство (для объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство);

положительное заключение экспертизы проектной документации (в случае, если проектная документация подлежит экспертизе);

схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений.

Пунктом 2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.

Так, в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений может быть отказано в случае несоответствие представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462.

В настоящем случае основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства явилось то обстоятельство, что земельный участок в пределах кадастрового квартала 25:28:050073 имеет ограничения в его использовании в виде запрета вырубки зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, поскольку участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Оспариваемый отказ мотивирован ссылками на пункт 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, согласно которому на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе запрещаются вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов и некапитальных строений, сооружений), непосредственно связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха и с обеспечением функционирования расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения населенных пунктов.

Вместе с тем, доводы административного органа приведены без учета следующих подлежащих применению норм.

Как указывалось ранее, пунктом 6.5.1 Правил благоустройства установлено, что снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года.

Как следует из материалов дела, при подаче обществом заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «реконструкция сооружения «ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода» в районе кадастрового квартала 25:28:050073 было представлено в том числе, разрешение на строительство № 25-222- 02-2023 от 12.04.2023 года по объекту «Реконструкция ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода протяженностью 23,03 км и переводом в кабельное исполнение - 2 км (МиРЭК)», выданное Департаментом архитектуры и развития территорий Приморского края на основании разработанной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Указанное разрешение на строительство не отменено, не прекращено, не признано незаконным.

Таким образом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, у Управления не имелось законных оснований для отказа в выдаче заявителю Разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «реконструкция сооружения «ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода».

При этом ссылка ответчика в оспариваемом решении на невозможность выдачи разрешения на снос зеленых насаждений ввиду несоответствия представленной документации, в том числе требованиям постановления № 1425 от 07.12.1996 обоснованно отклонена судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, имеющих различный правовой режим осуществления различных видов хозяйственной деятельности, вплоть до ее полного запрета (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Как было изложено ранее, согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Судом первой инстанции из пояснений представителя заявителя установлено, что реконструируемый объект построен в 1937 году, посредством данного объекта осуществляется доставка электроэнергии потребителям городов Артема, Владивостока и соответствующих пригородов, в том числе и потребителям, расположенным в курортной зоне г.Владивостока на побережье Амурского залива.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе обзорной картой и проектной документацией. Апеллянтом указанные обстоятельства не оспорены.

Таким образом, планируемый к реконструкции объект напрямую связан с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха в соответствующей зоне.

При этом доказательств того, что при реконструкции объекта будет причинен какой-либо ущерб окружающей природной среде, представленные материалы по обоснованию необходимости соответствующей вырубки зеленых насаждений, не содержат. Не представлены такие доказательства и ответчиком.

Кроме того, приказом Министерства энергетики РФ от 16.12.2021 года № 20@ утверждены изменения, вносимые в инвестиционную программу АО «ДРСК» на 2019 - 2023 годы, утвержденную приказом Минэнерго России 28.12.2018 № 33@, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 07.12.2020 № 8@, согласно которого на АО «ДРСК» возложена обязанность осуществить реконструкцию ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода протяженностью 23,03 км и переводом в кабельное исполнение - 2 км (МиРЭК).

Таким образом, работы по реконструкции ВЛ 110 кВ Артемовская ТЭЦ - Промузел с заменой провода протяженностью 23,03 км и переводом в кабельное исполнение - 2 км (МиРЭК) являются неотъемлемой частью государственной программы.

С учетом изложенного, принимая во внимание целевое назначение реконструируемого объекта, в отсутствие доказательств предполагаемого ущерба окружающей среде и природным лечебным ресурсам у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Апелляционным судом установлено, что апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о принятии судом неправомерного решения. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют обстоятельства, изложенные в отзыве на заявление, и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Необходимые для правильного разрешения спора обстоятельства установлены в полном объеме.

С учетом данных обстоятельств апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Владивостока освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2023 по делу № А51-14261/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

А.В. Пяткова

С.В. Понуровская