АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2858/2025
г. Казань Дело № А57-5719/2024
30 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,
судей Хлебникова А.Д., Нафиковой Р.А.,
при участии представителей:
индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 20.07.2022),
публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» – ФИО3 (доверенность от 03.06.2024 № 01/07),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область»
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025
по делу № А57-5719/2024
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести ремонт надземных газопроводов,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее – ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», ответчик) об обязании в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу провести ремонт надземных газопроводов в отношении 106-ти объектов, освободить от древесной и кустарниковой растительности и привести в надлежащее состояние прилегающую территорию (охранные зоны) газопроводов низкого давления в отношении 299-ти объектов, восстановить защитное лакокрасочное покрытие (произвести окраску) газопроводов низкого давления в отношении 1676-ти объектов.
До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от иска в части требований восстановить защитное лакокрасочное покрытие (произвести окраску) газопровода низкого давления в отношении следующих сооружений, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Березовка: Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. I, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. II, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. III, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. IV, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. V, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. VI, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. VII.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025, прекращено производство по делу в части требований восстановить защитное лакокрасочное покрытие (произвести окраску) газопровода низкого давления в отношении следующих сооружений, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Березовка: Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. I, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. II, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. III, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. IV, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. V, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. VI, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. VII.
В остальной части исковые требования удовлетворены в полном объёме. Суд обязал ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу провести ремонт в соответствии с перечнем. Судом в резолютивной части решения перечислены все объекты и виды работ, которые необходимо выполнить.
Кроме того, суд взыскал с ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в пользу ИП ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. ИП ФИО1 возвращена государственная пошлина в размере 12 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 05.03.2024 № 26.
В кассационной жалобе ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование жалобы указывается, что судами не дана оценка доводу ответчика о необходимости установления зон с особыми условиями использования территорий (охранные зоны).
Истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие, каким именно способом установлены зоны с особыми условиями использования территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, в соответствии с требованиями пункта 25 которых организация, эксплуатирующая газораспределительные сети, может проводить работы по расчистке трасс газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления.
В связи с тем, что охранные зоны не установлены, описание их границ и сведения о собственниках или пользователях земельных участков, входящих в охранные зоны, отсутствуют, выполнить требования правил не представляется возможным.
В отсутствие документов, подтверждающих надлежащее оформление объектов газораспределения и охранных зон невозможно проводить работы по очистке охранных зон.
Заявитель жалобы также утверждает, что судами не дана оценка доводам ответчика о неисполнимости судебного акта.
В течение 9-ти месяцев выполнить указанные работы невозможно, кроме того, стоимость прямых затрат составляет 96,21 млн. руб. без НДС.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Поволжского округа оснований для удовлетворения жалобы не находит.
Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в качестве полномочного органа по распоряжению муниципальным имуществом и правопредшественником ответчика – ОАО «Саратовоблгаз», заключен договор аренды от 24.09.2013 № 20.
ФИО1 по результатам открытого конкурса в рамках процедуры приватизации муниципального имущества по договору купли-продажи от 23.01.2017 № 613 приобрел объекты газового хозяйства, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области и являющиеся предметом договора аренды от 24.09.2013 № 20.
Договор купли-продажи заключен с обременением в виде договора аренды от 24.09.2013 № 20, заключенного между арендатором – ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», и арендодателем – Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района
Соглашением от 24.09.2013 № 20 произведена замена арендодателя в договоре аренды от 24.09.2013 № 20.
На основании пунктов 1.1, 3.3.4 договора аренды объектов газового хозяйства от 24.09.2013 № 20 арендатор принимает в пользование объекты газового хозяйства и использует арендуемое имущество в целях осуществления надежного и безаварийного газоснабжения потребителей, для чего обязан содержать арендуемые объекты и прилегающую территорию в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии.
Арендатор обязан своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов с предварительным письменным уведомлением арендодателя о сроках его проведения (пункт 3.3.9 договора).
В качестве доказательств ненадлежащего состояния арендованного ответчиком имущества, а также необходимости срочного приведения в нормативное состояние путем проведения текущего или капитального ремонта истец ссылается на проведённый представителями ИП ФИО1 осмотр спорных объектов, в ходе которого зафиксированы следующие нарушения: газопроводы местами имеют прогибы, повреждения опор и креплений; на газопроводах и запорной арматуре отсутствует предусмотренная окраска (90% всех осмотренных газопроводов); требования действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемые к состоянию охранных зон газораспределительных сетей, также не соблюдаются. Характерными нарушениями на всем протяжении газопроводов являются: в охранной зоне находятся деревья (30% всей протяженности) и кустарниковая растительность (70% всей протяженности).
Кроме того, проверкой, проведенной в четвертом квартале 2023 года, также установлено, что состояние сетей низкого давления продолжает оставаться ненадлежащим, техническое обслуживание и ремонт газопроводов не производится. Таким образом, по состоянию на начало 2024 года арендованные ответчиком надземные газопроводы низкого давления находятся в следующем состоянии: 118 надземных газопроводов нуждаются в проведении ремонтных работ пo замене опор (стоек), замене креплений (кронштейнов), восстановлению защиты от падения проводов, а также замене отдельных участков газопроводов; 299 надземных газопроводов нуждаются в приведении охранных зон в надлежащее состояние (удалении деревьев и кустарниковой растительности); 1741 газопровод нуждается в восстановлении защитного лакокрасочного покрытия (окраске).
В связи с тем, что ответчик не исполняет принятые на себя обязательства по содержанию арендуемых объектов и прилегающей территории в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии, по проведению капитального ремонта, ИП ФИО1 26.02.2024 в адрес ответчика была направлена претензия, содержащая требования: немедленно организовать устранение выявленных нарушений; незамедлительно привести в надлежащее состояние за счет собственных средств арендатора надземные газопроводы низкого давления; привести охранные зоны арендованных газораспределительных сетей в надлежащее состояние; предоставить план текущих и капитальных ремонтов на 2024 год в отношении имущества, арендованного ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» по договору аренды от 24.09.2013 № 20; не допускать впредь нарушений указанного договора аренды относительно содержания и ремонтов объектов газового хозяйства.
В связи с неисполнением ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» требований, содержащихся в претензии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о необходимости удовлетворения требований истца об обязании ответчика провести ремонт надземных газопроводов в отношении 106-ти объектов, освободить от древесной и кустарниковой растительности и привести в надлежащее состояние прилегающую территорию (охранные зоны) газопроводов низкого давления в отношении 299-ти объектов, восстановить защитное лакокрасочное покрытие (произвести окраску) газопроводов низкого давления в отношении 1675-ти объектов в соответствии с перечнем, указанным в заявлении об уточнении исковых требований от 30.07.2024.
Производство по делу в части требований: восстановить защитное лакокрасочное покрытие (произвести окраску) газопровода низкого давления в отношении следующих сооружений, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Березовка: Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. I, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. II, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. III, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. IV, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. V, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. VI, Сооружение надземного газопровода низкого давления, лит. VII, прекращено
У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.
Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 ГК РФ).
Предусмотренная в пунктах 1, 2 статьи 616 ГК РФ диспозитивность правовых норм основана на общем гражданско-правовом принципе свободы договора, согласно которому условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).
Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Исходя из положений договора, на основании пунктов 1.1, 3.3.4 договора аренды объектов газового хозяйства от 24.09.2013 № 20, арендатор принимает в пользование объекты газового хозяйства и использует арендуемое имущество в целях осуществления надежного и безаварийного газоснабжения потребителей, для чего обязан содержать арендуемые объекты и прилегающую территорию в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии.
Пунктом 3.3.9 договора аренды от 24.09.2013 № 20 стороны предусмотрели, что арендатор обязан своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов с предварительным письменным уведомлением арендодателя о сроках его проведения.
Договор в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций, установив, что на ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» возложена обязанность содержать арендуемые объекты и прилегающую территорию в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии, а также производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов, при этом по существу заявленных требований, в отношении объёма работ и количества объектов возражений не имеет, правомерно удовлетворили заявленные требования.
Довод заявителя кассационной жалобы о необходимости установления зон с особыми условиями использования территорий (охранные зоны), о непредоставлении истцом документов, подтверждающих надлежащее оформление объектов газораспределения и охранных зон, проверен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.
По общему правилу сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
До внесения в соответствии с указанной нормой сведений в Единый государственный реестр недвижимости вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями должен разрешаться с учетом положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).
В силу пункта 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
Согласно пункту 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
При этом в случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории (пункт 19 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
То есть переходными положениями статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила № 878), разработанные в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода – зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В силу подпункта «е» пункта 3 Правил № 878 охранная зона газораспределительной сети – территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Пунктами 7, 8 Правил № 878 для газораспределительных сетей охранные зоны для газораспределительных сетей определены следующие охранные зоны:
а) вдоль трасс наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;
е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.
Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
В соответствии с пунктом 10 Правил трассы подземных газопроводов обозначаются специальными опознавательными знаками. Для надземных сетей, которые составляют предмет настоящего иска, обозначение на местности не требуется, поскольку ширина охранных зон вдоль газопровода установлена нормативным актом и отмеряется от осей газопроводов.
Таким образом, суды обеих инстанций обоснованно заключили, что охранная зона газопроводов считается установленной и при отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку размеры охранных зон газораспределительных сетей определены нормативным правовым актом – Правилами № 878.
Суды также отметили, что фактическое определение на местности расположения охранной зоны наружного газопровода не представляет сложности, тем более для эксплуатирующей газораспределительные сети организации. При постоянном обслуживании надземных газопроводов на территории Энгельсского района по договору аренды с 2013 года газораспределительной организации должно быть известно о месте расположения охранных зон.
Кроме того, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» и ИП ФИО1 проводился совместный осмотр спорных объектов, по результатам которого подписан акт от 01.07.2024.
Утверждение ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» о том, что решение не отвечает принципу исполнимости, поскольку в установленный судом срок (9 месяцев) выполнить работы на таком количестве объектов невозможно, так как выполнение всех видов работ требует существенных финансовых и временных затрат, не является основанием для отмены судебных актов.
Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении такого срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).
Так, ИП ФИО1, обращаясь с настоящими исковыми требованиями, просил обязать ответчика выполнить работы на спорных объектах в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако срок для исполнения обязательства в натуре определен судом первой инстанции с учетом доводов ответчика и конкретных обстоятельств дела.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на невозможность исполнения судебного акта в связи со значительностью финансовых затрат также является несостоятельной, поскольку ответчик, заключая возмездный договор, принял на себя риски его исполнения; при заключении договора он был осведомлен о необходимости выполнения соответствующих мероприятий.
Кроме того, суд округа отмечает, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не лишено права при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (статья 324 АПК РФ).
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они являлись предметом исследования и оценки судов, их необоснованность отражена в оспариваемых судебных актах с изложением соответствующих мотивов и сводятся к переоценке доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А57-5719/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин
Судьи А.Д. Хлебников
Р.А. Нафикова