АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, <...>
http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-16051/2025
14 января 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Ярославские энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля;
Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2025 № 1-1163/2025
при участии:
от заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.11.2024)
от ответчика 1 – не явились
от ответчика 2 – не явились
установил:
Акционерное общество "Ярославские энергетические системы" (далее – Общество, АО "Ярославские энергетические системы") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля (далее – Комиссия), Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2025 № 1-1163/2025.
Ответчики о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии со ст. 121-123 АПК РФ, явку в судебное заседание не обеспечили.
От Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля поступили материалы дела об административном правонарушении.
Комиссия и Управление отзывы на заявление не представили.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Членом административной комиссии Дзержинского района города Ярославля ФИО2 в ходе обследования территории обнаружено, что 30.07.2025 в 09 часов 54 минут по адресу: 150018, <...>, не произведено ограждение места производства земляных работ по всему периметру, без разрывов и допущено складирование грунта за пределами ограждения места проведения земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства; 30.07.2025 в 10 часов 06 минут по адресу: 150018, <...>, не размещено на ограждении места производства земляных работ информацию о проведении земляных работ, допустило ограждение с разрывами и складирование грунта за пределами ограждения места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства; 31.07.2025 в 15 часов 01 минуту по адресу: 150044, <...>, не произведено ограждение места производства земляных работ по всему периметру, без разрывов, и допущено складирование отвалов грунта за пределами ограждения места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства; 30.07.2025 в 15 часов 13 минут по адресу: 150052, Ярославская обл., Ярославль, Ленинградский пр-кт, д. 67, не произведено ограждение места производства земляных работ по всему периметру, без разрывов и допущено размещение грунта за пределами ограждения места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства; 30.07.2025 в 14 часов 13 минут по адресу: 150042, Ярославская обл, Ярославль, Парижская Коммуна ул, д. 16, не произведено ограждение места производства земляных работ по всему периметру, без разрывов и допущено складирование грунта за пределами ограждения места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства.
Субъект, осуществляющий проведение земляных работ по указанным выше адресам не выполнил обязательные требования абз. 4 пп. 5.4.2 п. 5.4,абз. 5 пп. 5.4.2 п. 5.4,абз. 6 пп. 5.4.6, абз. 7 пп. 5.4.2,абз. 8 пп. 5.4.2 п. 5.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее - Правила благоустройства).
Названные обстоятельства зафиксированы в актах от 30.07.2025 № 1281, от 30.07.2025 № 1284, от 31.07.2025 № 1272, от 30.07.2025 № 1278, от 30.07.2025 № 1279.
На основании разрешения № 174 от 21.07.2025 по адресу: <...>; разрешения № 173 от 21.07.2025 по адресу: <...>; разрешения № 164 от 11.07.2025 по адресу: <...>; разрешения № 153 от 01.07.2025 по адресу: <...>; разрешения № 162 от 10.07.2025 по адресу: г. Ярославль, Парижская Коммуна, 16, земельные работы проводило АО "Ярославские энергетические системы".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления членом Административной комиссии ФИО3 в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях: от 09.09.2025 № АК2501125, № АК2501126, № АК2501127, № АК2501128, № АК2501129, которыми деяние заявителя квалифицировано по части 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 100-з).
Определением Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11.09.2025 дела об административных правонарушениях, указанных в протоколах от 09.09.2025 № АК2501125, № АК2501126, № АК2501127, № АК2501128, № АК2501129 объединены в одно производство.
По результатам рассмотрения материалов административного дела 11.09.2025 административным органом вынесено обжалуемое постановление № 1-1163/2025, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 25.10 Закона № 100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 11.09.2025 № 1-1163/2025, АО "Ярославские энергетические системы" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 25.10 Закона № 100-з предусмотрена административная ответственность за неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места производства земляных работ либо вынос грунта и (или) грязи автотранспортом за пределы мест проведения земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.
Из абз. 4 пп. 5.4.2 п. 5.4,абз. 6 пп. 5.4.6 п. 5.4 Правил благоустройства следует, что: организации и граждане при производстве земляных работ обязаны произвести ограждение места производства земляных работ по всему периметру и без разрывов щитами, имеющими светоотражающее покрытие, а также обозначить сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечить перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.
При производстве земляных работ запрещается размещать строительные материалы, конструкции, оборудование, автотранспорт и передвижные механизмы, подсобные помещения, бытовые вагончики для временного нахождения рабочих и служащих, места для временного хранения и накопления отходов, а также устраивать временные отвалы грунта за пределами ограждения места производства земляных работ.
Из актов от 30.07.2025 № 1281, от 30.07.2025 № 1284, от 31.07.2025 № 1272, от 30.07.2025 № 1278, от 30.07.2025 № 1279 усматривается, что нарушение указанных требований выявлено членом административной комиссии Дзержинского района города Ярославля ФИО2 в ходе обследования территории.
Закон от 06.12.2012 № 58-з "Об административных комиссиях в Ярославской области" (далее - Закон № 58-з) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок создания и деятельности административных комиссий в Ярославской области.
Согласно части 1 статьи 6 Закона № 58-з административная комиссия формируется в следующем составе: 1) председатель административной комиссии; 2) заместитель председателя административной комиссии; 3) ответственный секретарь административной комиссии; 4) иные члены административной комиссии.
Полномочия членов Административной комиссии регламентированы статьей 10 Закона N 58-з. Так, частью 2 статьи 10 Закона № 58-з установлены следующие полномочия членов административных комиссий: знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях до начала заседания административной комиссии; участвовать в обсуждении постановлений, определений и представлений административной комиссии; осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, из буквального толкования указанной выше нормы следует, что Закон № 58-з не наделяет членов Административной комиссии полномочиями на «обследование территории» и проведение «рейда по выявлению нарушений в сфере благоустройства».
Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Контрольно-надзорные мероприятия, установленные Законом № 248-ФЗ, по утверждению ответчика, в отношении Общества не проводились.
Следовательно, в данном случае Административная комиссия не подтвердила, что доказательства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, получены в рамках установленной законом процедуры.
В рассматриваемом судом случае, дело возбуждено по результатам непосредственного обнаружения, без проведения контрольно-надзорных мероприятий, что противоречит вышеназванным положениям Закона.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11.09.2025 № 1-1163/2025 о привлечении акционерного общества "Ярославские энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З "Об административных правонарушениях".
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья
Н.Е. Коваленко