Решение по делу № А33-18692/2024 от 23.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

23 мая 2025 года

Дело № А33-18692/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 07 мая 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва»

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- департамента градостроительства администрации города Красноярска (<...>),

о признании права собственности на самовольную постройку,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.09.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик):

- о признании права собственности Российской Федерации на реконструированное нежилое здание – гараж с кадастровым номером 24:50:0700201:454, общей площадью 525,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- признании права оперативного управления ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» на реконструированное нежилое здание – гараж с кадастровым номером 24:50:0700201:454, общей площадью 525,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> (с учетом уточнений от 28.02.2025).

Определением от 26.06.2024 исковое заявление принято к производству суда, предварительное заседание назначено на 16.08.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, <...>); ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва»

Определением от 16.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 19.09.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» привлечено к участию в деле в качестве истца.

Судебное заседание откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва» (далее - ФБУ «Красноярский ЦСМ») обратилось к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Межрегиональное территориальное управление) о необходимости осуществления регистрационных мероприятий права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание - гараж, с кадастровым номером 24:50:0700201:454, расположенный по адресу: <...>, которое является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФБУ «Красноярский ЦСМ», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 02.02.2015 № 24-24/001-24/001/009/2015-337/1 (далее - спорный объект).

Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700201:3, общей площадью 7706 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фактически занимаемую территорию (далее - земельный участок), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 07.08.2006, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Красноярский ЦСМ», запись о государственной регистрации права от 24.11.2005.

На земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером кадастровым номером 24:50:0700201:454, общей площадью 475,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, которое является собственностью Российской Федерации, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности от 20.09.2016, на праве оперативного управления принадлежит ФБУ «Красноярский ЦСМ», запись о государственной регистрации права от 02.02.2015.

В процессе эксплуатации спорного объекта был произведен капитальный ремонт в районе фасадной части, что повлекло увеличение его площади. В материалы дела представлен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого помещения от 23.07.2014 № 2014-71. Как пояснило ФБУ «Красноярский ЦСМ», работы выполнены хозяйственным способом силами работником учреждения, договор с подрядной организацией не заключался. В связи с истечением срока хранения первичной документации бухгалтерского учета, документы не сохранились. Представлены дефектная ведомость от 27.05.2104, сметный расчет от 30.05.2014, дефектная ведомость (материалы) от 30.05.2014.

Согласно экспертному заключению АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» от 09.01.2017 № 3-30-1/17 указанный спорный объект является объектом вспомогательного использования. На основании данного заключения ФБУ «Красноярский ЦСМ» письмом от 30.11.2016 № 28/10-3662 обратился в департамент градостроительства города Красноярска за предоставлением информации о необходимости получения разрешения на строительство для реконструкции указанного спорного объекта.

Письмом от 18.01.2017 № 01/199-дг департамент градостроительства города Красноярска был дан ответ, что для строительства объектов вспомогательного использования получение разрешения на строительство не требуется.

Письмом от 29.05.2023 № 2/10-2930 ФБУ «Красноярский ЦСМ» обратился в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о разрешении на строительство.

В материалы дела представлен технический план здания от 06.02.2025, согласно которому общая площадь здания с кадастровым номером 24:50:0700201:454 после реконструкции объекта составляет 525,8 кв.м., здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:5060700201:3.

В обоснование того, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцами представлены следующие документы:

- экспертное заключение ООО «Оптима» от 24.04.2025, в соответствии с которым нежилое помещение - гараж по адресу: <...> соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- заключение эксперта от 03.04.2025 № 2951/3 ООО «СибстройЭксперт» согласно которому одноэтажное строение, расположенное по адресу: <...>, соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований) требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация построенного объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека;

- техническое заключение ООО «ГК СпецЭксперт24» от 21.04.2025 ШифрТЗ-2/04-2025 ,согласно которому нежилое помещение - гараж по адресу: <...> на дату обследования строительных конструкций каких-либо деформаций, прогибов, трещин, отклонений от вертикали и горизонтали не обнаружено. Нежилое помещение (здание гараж) находится в работоспособном техническом состоянии, соответствует строительным нормам и правилам, эксплуатационным характеристикам. Здание является капитальным строением вспомогательного использования. Обследуемое нежилое помещение (здание гараж) не создает угрозу жизни и здоровью граждан - конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности соблюдены. Все работы по капитальному ремонту нежилого помещения (здание гараж) выполнены согласно проектной документации в соответствии со строительными нормами и правилами (ГОСТ, СНиП); несущая способность и устойчивость строительных конструкций сомнений не вызывает. Эксперт считает возможным, рекомендует дальнейшую эксплуатацию нежилого помещения (здание гараж) общей площадью 525,8 кв.м, кадастровый номер 24:50:0700201:454, расположенного по адресу: <...>.

Также в материалы дела представлены экспертные заключения ООО «ГК СпецЭксперт24» 2024 года шифр ТЗ-1/03-2024, ООО «СибстройЭксперт» от 29.03.2024 № 2951/1, ООО «Оптима» от 29.02.2024 № 94.

Ссылаясь на вышеизложенное, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» обратились в суд с настоящим иском.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не возражает в удовлетворении иска при выполнении условий, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве Управления Росреестра по Красноярскому краю приведены разъяснения действующего нормативного регулирования в области регистрации прав на объекты недвижимости и признания права собственности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно раздела II Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно подпункту 7.2 пункта 7 раздела II Положения Межрегиональное территориальное управление наделено полномочиями по обращению в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Как установлено пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 43 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700201:3, общей площадью 7706 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фактически занимаемую территорию (далее - земельный участок), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 07.08.2006, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Красноярский ЦСМ», запись о государственной регистрации права от 24.11.2005.

Представленные заключения не противоречат действующему законодательству, составлены с использованием существующих методов и подходов, являются обоснованными, последовательными и логичными, выводы не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты какими-либо доказательствами. Доказательств, опровергающих выводы экспертов, а также обоснование необходимости назначения судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Из материалов дела следует, что истцом предпринимались попытки к получению разрешения на строительство, в получении разрешения департаментом градостроительства города Красноярска было отказано.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, приходит к выводу об отсутствии со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Учитывая, что доказательства нарушения реконструированным объектом прав и охраняемых законом интересов других лиц в материалы дела не представлены, отсутствуют правопритязания иных лиц в отношении данного объекта, исковые требования подлежат удовлетворению.

Представленными в материалы дела документами подтверждается факт возведения спорного объекта на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. Доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц возведением самовольной постройки в материалы дела не представлено.

Учитывая, что объекты возведены на предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке, допускающем, с учетом установленного градостроительного регламента, строительство спорного объекта, истцами представлены доказательства, подтверждающие соответствие спорных объектов требованиям действующего законодательства, а также того, что сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» (ИНН <***>) на реконструированное нежилое здание – гараж с кадастровым номером 24:50:0700201:454, площадью 525,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» (ИНН <***>) на реконструированное нежилое здание – гараж с кадастровым номером 24:50:0700201:454, площадью 525,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых