Решение по делу № А56-98934/2023 от 25.12.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г.Санкт-Петербург

25 декабря 2023 года Дело № А56-98934/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ №1" (ИНН <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

третье лицо – АО «ТЕПЛОСЕТЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (ИНН <***>)

Об оспаривании постановления № 1115/23 от 20.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 500 руб.

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ №1" (далее – Общество, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока (доказательства обратного отсутствуют) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Ответчику/заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо, административный орган, ответчик) с заявлением об оспаривании постановления № 1115/23 от 20.09.2023 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 500 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «ТЕПЛОСЕТЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА».

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Представлен отзыв, материалы административного дела.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства. В удовлетворении данного ходатайства отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 227 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части спорное Постановление признано незаконным и отменено.

В связи с подачей соответствующего заявления по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, с 19.07.2023 по 02.08.2023 в результате документарной проверки выявлены нарушения, допущенные Обществом как исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжении, а именно: согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «ТЕПЛОСЕТЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» в период с 29.05.2023 по 08.06.2023 проводилось отключение горячего водоснабжения в МКД в связи с проведением планово-профилактического ремонта централизованных сете инженерно-технического обеспечения.

Согласно отчету (акту) о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 23.05.2023 по 22.06.2023 (Тип прибора ВКТ-7-04, номер прибора 54071) в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Ветеранов пр., д. 13, принятый ПАО «ТГК-1» температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Ветеранов пр., д. 13 составила: 09.06.2023 - 49.6 °С; 10.06.2023 - 49.5 °С; 11.06.2023 -53.8 °С; 12.06.2023 - 59.2 °С; 13.06.2023 59.1 °С; 14.06.2023 - 57.3 °С; 15.06.2023 - 57.3 °С, 16.06.2023 - 57.3 °С, 17.06.2023 - 57.3 °С, 18.06.2023 - 57.3 °С, 19.06.2023 - 57.3 °С, 20.06.2023 - 57.3 °С, 21.06.2023 - 57.3 °С, 22.06.2023 - 57.5 °С.

Выявленные нарушения отражены в акте документарной проверки № 04/12/23-Н-р от 02.08.2023 с приложением материалов проверки, протоколом об административном правонарушении № 04/12/23-Н-р от 01.09.2023.

В связи с изложенным в отношении Общества вынесено Постановление, не согласившись с которым Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) требования к качеству подаваемой с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 24 Закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно части 5 статьи 24 Закона горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно пункту 2 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее _ Правила № 354) ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Коммунальными услугами являются осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами №354.

В соответствии с пунктом 21 Правил №354, договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Требования к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению определены в приложении №1 к Правилам №354.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «а» пункта 3.1 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Приложения № 1 Правил № 354 обеспечивается бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 Правил № 354 регламентируется обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. (СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 84 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Далее - СанПиН 2.1.3684-21) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60° С и не выше + 75° С.

В соответствии с п. 104 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 27.05.2023) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения для недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и гидравлических режимов систем теплоснабжения, санитарно-гигиенических требований к качеству теплоносителя допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (далее - аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.

Согласно п. 105 Постановления № 808, необходимость введения аварийных ограничений может возникнуть в частности, в случае повреждения тепловой сети, требующие полного или частичного отключения магистральных и распределительных трубопроводов, по которым отсутствует резервирование.

ПАО «ТГК-1» является ресурсоснабжающей организацией в части предоставления коммунального ресурса горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург пр-кт. Ветеранов, д. 13, лит. А на основании договора теплоснабжения (в горячей воде).

Из материалов дела следует, что в рамках подготовки к проведению отопительного сезона 2023/2024 гг. в Санкт-Петербурге в соответствии с графиком останов ТЭЦ филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» производилось отключение потребителей от горячего водоснабжения (далее - ГВС), при проведении испытаний тепловых сетей АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» в зоне снабжения ТЭЦ-15 в период с 29.05.2023 по 08.06.2023.

Подключение горячего водоснабжения МКД было разрешено с 14:00 09.06.2023 циркуляцией теплоносителя, что отражено в уведомлении № 41 от 09.06.2023.

В связи ремонтными работами по адресу Дачный, 15 - АК-15 с 17:10 11.06.2023 была прекращена циркуляция теплоносителя в МКД, подача ГВС осуществлялась по обратному трубопроводу.

С 17:40 26.06.2023 после устранения повреждений на подающем трубопроводе циркуляция теплоносителя в тепловых сетях восстановлена.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении потребителю коммунальных услуг надлежащего качества.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Вместе с тем суд, исходя из контрактных обстоятельств рассматриваемого дела, полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Признавая совершенное Обществом правонарушение малозначительным, арбитражный суд учитывает, что снижение температуры горячей воды вызвано проведением планово-профилактического ремонта, а также необходимостью проведения аварийных работ; отклонение температуры горячей воды от нормативов в большей степени носило незначительный характер, допущенные нарушения произошли в летний период, в связи с чем не повлекли существенное нарушение прав и интересов потребителей.

Изложенные обстоятельства дела свидетельствует об отсутствии в данном случае со стороны Общества пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него обязательств.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ за нарушение требований законодательства, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

1. постановление № 1115/23 от 20.09.2023 – признать незаконным и отменить

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.