ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
06 декабря 2023 года
Дело №А56-58250/2023
Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Мильгевская Н.А.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34522/2023) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-58250/2023 (судья Гуляев С.Б.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению публичного акционерного общества «Псковский завод механических приводов»
к Северо-Западной электронной таможне
об оспаривании
установил:
Публичное акционерное общество «Псковский завод механических приводов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западная электронной таможни (далее – Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 №10228000-718/2023.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 22.08.2023, принятым в виде резолютивной части постановление от 30.05.2023 № 10228000-718/2023 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 08.09.2023.
Не согласившись с вынесенным решением, Таможней подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Таможня указывает, что выявленные факты совершения административных правонарушений должны рассматриваться вне рамок одного контрольно-надзорного мероприятия.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.03.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни декларантом ПАО «ПЗМП» подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10228010/150321/0102845, для помещения под таможенную процедуру «переработка на таможенной территории» товара: «двигатели переменного тока многофазные, асинхронные, мощностью более 750 вт, но не более 7,5 квт. Ввозится для проведения гарантийных ремонтных работ…».
Решение о выпуске товара по ДТ № 10228010/150321/0102845 принято 16.03.2021.
Согласно сведениям, указанным в графе 44 ДТ № 10228010/150321/0102845 срок переработки, определенный лицом, получающим разрешение на переработку (ПАО «ПЗМП») и согласованный Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни, установлен 31.12.2021. С целью завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории по ДТ № 10228010/150321/0102845 декларантом подана ДТ № 10228010/050621/0249475 (ЭК 31, дата выпуска 05.06.2021).
В срок не позднее 31.12.2021 (включительно) Общество должно было поместить товар, полученный (образовавшийся) в результате операций по переработке на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) (продуктов переработки, отходов, и (или) остатков), и (или) иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и не подвергшихся операциям по переработке на таможенной территории ЕАЭС) под иную таможенную процедуру в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), либо в срок не позднее 17.12.2021 (включительно) - подать в таможенный орган мотивированное заявление о продлении срока переработки товаров.
29.12.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Обществом была подана ДТ № 10228010/291221/3071959 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления отходов переработки после гарантийного ремонта, образовавшиеся в результате операций по переработке по ДТ № 10228010/150321/0102845. 08.01.2022 Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10228010/291221/3071959 на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 125, 328 (статья 327) ТК ЕАЭС..
С 17.03.2021 ПАО «ПЗМП» должно было не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) до завершения действия таможенной процедуры по ДТ № 10228010/150321/0102845 представлять в Северо-Западную электронную таможню отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (далее – Отчетность). В отчетный период с 17.12.2021 по 31.12.2021 Общество Отчетность в Северо-Западную электронную таможню не предоставило.
22.05.2023 должностным лицом Таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП № 10228000-718/2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ПАО «ПЗМП».
30.05.2023 исполняющим обязанности заместителя начальника Северо-Западной электронной таможни вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ПАО «ПЗМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, вместе с тем, приняв во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в силу следующего.
Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Союз) таможенная процедура переработки на таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 164 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории является нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.
Статьей 18 ТК ЕАЭС установлено, что у лица, владеющего и пользующегося иностранными товарами, есть обязанность предоставлять таможенным органам отчетность о перерабатываемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Согласно пункту 1 статьи 133 Федерального закона № 289-ФЗ декларант, а также лица осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет таких товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков.
С целью учета товаров при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории лицо, получившее разрешение на помещение товаров под заявленную таможенную процедуру, обязано предоставлять отчетности, предусмотренные пунктом 6 и 8 статьи 133 Федерального закона № 289-ФЗ по установленной законодательством форме.
В соответствии с пунктом 8 статьи 133 Федерального Закона № 289-ФЗ отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков представляется в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.
Факт непредставления Обществом отчетности по ДТ № 10228010/150321/010284 в отчетный период с 17.12.2021 по 31.12.2021 установлен таможенным органом и судом и подтверждается материалами административного дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено нарушений порядка и срока привлечения заявителя к административной ответственности, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют статье 4.5 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, суд первой инстанции, приняв во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Доводы апелляционной жалобы Таможни о том, что выявленные факты совершения административных правонарушений должны рассматриваться не в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия – отклоняются судом апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В данном случае по итогам камеральной таможенной проверки выявлены данные, указывающие на несдачу нескольких отчетов об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ № 10228010/150321/0102845.
Первым по результатам проверки сдачи отчетности по ДТ №10228010/150321/0102845 таможенным органом вынесено постановление от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении № 10228000-720/2023.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2023 по делу № А56-58249/2023 указанное постановление Таможни признано законным.
Приняв во внимание установленные обстоятельства, а также положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем, законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности от 30.05.2023 №10228000-720/2023.
В рассматриваемом случае, поскольку фактически все правонарушения (непредставление ежеквартально отчетности) выявлены Таможней в ходе одного контрольного мероприятия в отношении ввезенного по ДТ № 10228010/150321/0102845 товара, все протоколы об АП, а также постановления по результатам рассмотрения дел об АП вынесены Таможней в один и тот же день, ответственность за вмененное правонарушение предусмотрена одной статьей КоАП РФ (16.15), к рассматриваемым правоотношениям, вопреки ошибочным утверждениям Таможни, подлежали применению положения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ.
Таким образом, по результатам контрольного мероприятия и таможенный орган должен был вынести только одно постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-58250/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Н.А. Мильгевская