Решение по делу № А73-13847/2023 от 24.11.2023

103/2023-234346(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-13847/2023 24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восток Ремстрой Сервис»

о признании недействительным постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2023г. № 667 об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В судебное заседание явились:

от ООО «Восток Ремстрой Сервис» (онлайн) - ФИО1, по доверенности от 01.08.2023г.;

от Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности от 30.03.2023г. № 1-15-118.

Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток Ремстрой Сервис» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2023г. № 667 об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.11.2023г. до 21.11.2023г.

В судебном заседании представитель ООО «Восток Ремстрой Сервис» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

ООО «Восток Ремстрой Сервис» по результатам проведения открытого конкурса, назначенного постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) № 196 от 28.02.2023г., на основании постановления Администрации от 27.04.2023г. № 396 было включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

25.07.2023г. Администрацией было вынесено Постановление № 637 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее - постановление № 637), согласно которому ООО «Восток Ремстрой Сервис» определено временной управляющей организацией для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в количестве 46 многоквартирных домов: ул. 15 Погибших партизан, 22; ул. Восточная, 3; ул. Восточная, 11; ул. Гончарова, 23а; ул. Гончарова, 28; ул. Гончарова, 31; ул. Гончарова, 33; ул. Крлесниченко, 16; ул. Ленина, 11; ул. Первомайская, 13; ул. Первомайская, 15; ул. Первомайская, 19; ул. Первомайская, 24; ул. Первомайская, 28; ул. Первомайская, 32; ул. Первомайская, 42; ул. Первомайская, 50; ул. Советская, 30; ул. Садовая, 1; ул. Садовая, 3; ул. Садовая, 6; ул. Садовая, 9; ул. Садовая, 9а; ул. Садовая, 10; ул. Кишиневская, 1; ул. Кишиневская, 3; ул. Лазо, 7; ул. Лесозаводская, 2а; ул. Лесозаводская, 4а; ул. Лесозаводская, 6а; ул. Лесозаводская, 8а; ул. Лесозаводская, 10а; ул. Макарова, 4; ул. Вилкова, 5; ул. Вилкова, 7; ул. Вилкова, 9; ул. Калинина, 6; ул. Калинина, 12; ул. Калинина, 16; ул. Макарова, 6а; ул. Макарова, 14; ул. Севастопольская, 5; ул. Пушкинская, 8; ул. Пушкинская, 9; ул. Пушкинская, 14; ул. Пушкинская, 18.

Указанным постановлением предписано управляющей организации - ООО «Восток Ремстрой Сервис» предоставлять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в зависимости от их конструктивных технических параметров, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением установлен размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с постановлениями администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.12.2022г. № 1171 «Об установлении размера платы за содержание общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на общем собраний об установлении такой платы, на территории городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с 01.01.2023 года», от 26.12.2022г. № 1191 «Об установлении размеров платы на содержание общего имущества многоквартирных домов муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с 01.01.2023 года».

Постановлением предписано управляющей организации - ООО «Восток Ремстрой Сервис» заключить с ООО РКЦ «Малахит» договор на организацию расчетов за предоставленные услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 6 Постановления № 637 от 25.07.2023г., настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и действует до выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, но не более одного года.

На основании п. 5.1. указанного постановления, текст Постановления № 637 25.07.2023г. размещен в системе ГИС ЖКХ, а также направлен в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

28.07.2023г. путем направления на электронную почту уведомления, ООО «Восток Ремстрой Сервис» стало известно о том, что Администрация города наделила Общество полномочиями по управлению 46 многоквартирными домами в г. Советская Гавань.

01.08.2023г. в соответствии с п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 ООО «Восток Ремстрой Сервис» направило в адрес Администрации заявление об исключении данной управляющей организации из перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, которое получено Администрацией 01.08.2023г., что подтверждается вх. штампом Администрации на заявлении.

02.08.2023г. Администрацией было вынесено Постановление № 667«Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее - постановление № 667), п. 6 которого признано утратившим силу постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25.07.2023г. № 637 «Об определении

временной управляющей организации для управления многоквартирными домами».

Пунктом 1 Постановления Администрации № 667 от 02.08.2023г., ООО «Восток Ремстрой Сервис» определено временной управляющей организацией для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в количестве 69 многоквартирных домов, из них 46 домов преданных Постановлением Администрации от 25.07.2023г. № 637.

Таким образом, указанным постановлением Администрации № 667 от 02.08.2023г. в управление ООО «Восток Ремстрой Сервис» дополнительно передано еще 23 многоквартирных дома в г. Советская Гавань.

Не согласившись указанным Постановлением Администрации № 667 от 02.08.2023г., ООО «Восток Ремстрой Сервис» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований ООО «Восток Ремстрой Сервис» указывает, что на момент издания оспариваемого постановления, в управлении ООО «Восток Ремстрой Сервис» имелось 46 многоквартирных домов в г. Советская Гавань. 01.08.2023г. в соответствии п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 ООО «Восток Ремстрой Сервис» направило в адрес Администрации заявление об исключении данной управляющей организации из перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. С учетом изложенного, Администрацией необоснованно не рассмотрено указанное заявление от 01.08.2023г. и необоснованно передано в управление ООО «Восток Ремстрой Сервис» дополнительноеще 23 многоквартирных дома в г. Советская Гавань.

ООО «Восток Ремстрой Сервис» не оспаривает обязанность по управлению 46 многоквартирными домами в г. Советская Гавань, преданных Обществу на основании Постановления Администрации № 637 от 25.07.2023г., однако несогласно с передачей Обществу дополнительноеще 23 многоквартирных дома в г. Советская Гавань постановлением Администрации № 667 от 02.08.2023г., поскольку на Общество необоснованно возложена обязанность по содержанию указанных домов, Общество будет нести дополнительные затраты, чем нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку считает, что ООО «Восток Ремстрой Сервис» на дату подачи заявления от 01.08.2023г. не управляло в г. Советская Гавань домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, так как по мнению Администрации, ранее принятый нормативный правовой акт - Постановление № 637 25.07.2023г. являлось недействительным в связи с его не опубликованием в средствах массовой информации. С учетом указанных обстоятельств, по мнению Администрации, у ООО «Восток Ремстрой Сервис» отсутствовало право на подачу заявления 01.08.2023г. об исключении данной управляющей организации из перечня организаций.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленным Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу п. 2 Правил 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 6 Правил № 1616, Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно п. 8 Правил № 1616, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В соответствии с п. 7 Правил № 1616, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Восток Ремстрой Сервис» по результатам проведения открытого конкурса, назначенного постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) № 196 от 28.02.2023г., на основании постановления Администрации от 27.04.2023г. № 396 было включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Таким образом, с указанного момента уведомления 28.07.2023г. ООО «Восток Ремстрой Сервис» приступило к управлению 46 многоквартирными домами в г. Советская Гавань.

01.08.2023г. в соответствии п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 ООО «Восток Ремстрой Сервис» направило в адрес Администрации заявление об исключении данной управляющей организации из перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, которое получено Администрацией 01.08.2023г., что подтверждается вх. штампом Администрации на заявлении.

Таким образом, Администрации в соответствии с положениями п. 7, 8 Правил № 1616 следовало рассмотреть заявление ООО «Восток Ремстрой Сервис» от 01.08.2023г. и внести изменения в Перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администраций необоснованно не рассмотрено заявление ООО «Восток Ремстрой Сервис» от 01.08.2023г., и в нарушение п. 7, 8 Правил № 1616 вынесено обжалуемое постановление № 667 от 02.08.2023г., которым ООО «Восток Ремстрой Сервис» определено временной управляющей организацией для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в количестве 69 многоквартирных домов, из них 46 домов преданных постановлением Администрации от 25.07.2023г. № 637.

Таким образом, указанным постановлением Администрации № 667 от 02.08.2023г. в управление ООО «Восток Ремстрой Сервис» необоснованно дополнительно передано еще 23 многоквартирных дома в г. Советская Гавань.

Судом установлено, что заявление ООО «Восток Ремстрой Сервис» от 01.08.2023г. было рассмотрено 09.08.2023г., Администрацией было вынесено Постановление от 09.08.2023г. № 681, которым признано утратившим силу Постановление Администрации от 27.04.2023г. № 396 «Об утверждении перечня управляющих организаций…».

Судом не принимает доводы Администрации о том, что ООО «Восток Ремстрой Сервис» на дату подачи заявления от 01.08.2023г. не управляло в г. Советская Гавань домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, так как ранее принятый нормативный правовой акт - Постановление № 637 25.07.2023г. являлось недействительным в связи с его не опубликованием в средствах массовой информации.

Постановление Администрации № 637 25.07.2023г. не является нормативным правовым актом, в соответствии с п. 2 Правил № 1616 является решением Администрации о выборе управляющей организации, которое касается определенного круга лиц, а именно управляющей организации в лице ООО «Восток Ремстрой Сервис», а также жильцов указанных ранее 46 многоквартирных домов в г. Советская Гавань.

Обжалуемое постановление Администрации № 667 от 02.08.2023г. является ненормативным правовым актом, решением Администрации, принятым с нарушением положений п. 7, 8 Правил № 1616, нарушившим права и законные интересы ООО «Восток Ремстрой Сервис» при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на Общество дополнительные затраты по содержанию еще 23 многоквартирных домов в г. Советская Гавань.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства Администрация в порядке ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказала соответствие оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, требование ООО «Восток Ремстрой Сервис» подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление Администрации от 02.08.2023г. № 667 подлежит признанию недействительным.

В связи с признанием недействительным обжалуемого Постановления от 02.08.2023г. № 667, продолжает свое действие Постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 637 от 25.07.2023г., которым в управление ООО «Восток Ремстрой Сервис» передано 46 многоквартирных домов в г. Советская Гавань.

Судебные расходы Общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению заявителю за счет Администрации.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2023г. № 667 об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Взыскать с Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН-1052740089632, ИНН2704017597; адрес: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 27) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восток Ремстрой Сервис» (ОГРН- 1212700014647, ИНН-2709018033; адрес: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Комсомольская, д. 28) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко