АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ 15 августа 2023 года Дело № А10-4616/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановлений Бурятской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.07.2023 № 10718000-262/2023, № 10718000-263/2023, № 10718000-264/2023, № 10718000265/2023, № 10718000-266/2023,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО1 по доверенности от 07.10.2021, диплом, паспорт, (представлял интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании), ФИО2 по доверенности от 08.12.2020, диплом, паспорт,

от Бурятской таможни: ФИО3 по доверенности от 27.12.2022, служебное удостоверение, диплом, ФИО4 по доверенности от 27.12.2022, паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности от 09.08.2023, паспорт, диплом, ФИО6 по доверенности от 24.09.2021, паспорт, диплом, ФИО7 по доверенности от 11.01.2023, служебное удостоверение, диплом, (представлял интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании), ФИО8 по доверенности от 01.10.2021, служебное удостоверение, диплом, (представляла интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании), ФИО9 по доверенности от

03.03.2023, служебное удостоверение, диплом, (представлял интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании), Миронова О.Г. по доверенности от 12.01.2023, паспорт, диплом, (представлял интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее – ответчик, Бурятская таможня) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2023 № 10718000-266/2023.

Определением суда от 17 июля 2023 года заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 09.08.2023 объединены дела №№ А10-4609/2023, А10-4611/2023, А10-4614/2023, А10-4615/2023, А10-4616/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера – А10-4616/2023.

В настоящем деле рассматриваются требования ОАО «РЖД» к Бурятской таможне об отмене постановлений от 05.07.2023 № 10718000-262/2023, № 10718000-263/2023, № 10718000-264/2023, № 10718000-265/2023, № 10718000-266/2023.

В обоснование заявления указано на то, что постановлениями от 05.07.2023 № 10718000-262/2023, № 10718000-263/2023, № 10718000-264/2023, № 10718000-265/2023, № 10718000-266/2023, вынесенным Бурятской таможней, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ.

Таможенным постом ЖДПП Наушки при осуществлении таможенного контроля 16 ноября 2022 года пакета товаротранспортных документов, предоставленных по одной поездной передаточной ведомости № 2399/431 на один поезд № 1055 индекс 9370-431-9369 в составе 62 контейнеров, выявлено несоблюдение 12-часового срока помещения товарных партий под какую-либо таможенную процедуру. При этом возбуждено 62 дела об административных правонарушениях по одной статье 16.14 КоАП РФ.

В сутках 16 ноября 2022 г. в 03-40 местного времени перевозчиком ОАО «РЖД» в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни для оформления ввоза на таможенную территорию ЕАЭС предоставлен с поездной передаточной ведомостью № 2399/431 пакет оригиналов товаротранспортных документов на 62 товарные партии «семена подсолнечника» в контейнерах, ввезенных на станцию Наушки 16 ноября 2022 года в 00:23 часов местного времени в составе поезда № 1055 с индексом 9370-4319369.

Заявитель полагает, что правонарушение выявлено таможенным органом при

проведении одного мероприятия таможенного контроля, ответственность предусмотрена одной статьей КоАП РФ, соответственно, административное наказание должно быть назначено как за совершение одного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

Бурятская таможня с заявленными требованиями не согласилась, представлен письменный отзыв. Бурятская таможня полагает, что отсутствуют основания для применения положений части 5, статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку решения о проведении одного контрольного мероприятия в отношении ОАО «РЖД» таможенным органом не принималось, контрольное мероприятие в отношении Общества не проводилось, какой-либо акт, либо иной документ, свидетельствующий о единой проверке, не составлялся. Все правонарушения, предусмотренные статьей 16.14 КоАП России, совершенные ОАО «РЖД», выявлены разными должностными лицами Бурятской таможни, в разное время, по результатам изучения различных документов и сведений (транзитных деклараций и приложенных к ним документов).

В судебном заседании представители Бурятской таможни доводы отзыва поддержали.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Бурятской таможни от 20 августа 2020 года № 528 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории железнодорожного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российский Федерации Наушки (Республика Бурятия) и в соответствии с генеральным разрешением № 10718000/131221/00007/4 железнодорожной (далее - ж/д) станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением - филиала ОАО «РЖД» разрешено временное хранение в период с 1 января 2022 года по 30 апреля 2022 года включительно товаров в ином месте - в постоянной зоне таможенного контроля (далее по тексту – ПЗТК) на территории, расположенной в пределах границ прямоугольной формы на железнодорожных путях с № 3 по № 13, № 41, № 42 железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», общей площадью 67235 кв. м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, <...>.

16 ноября 2022 года в 03 часа 40 минут местного времени в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни (далее - т/п ЖДПП Наушки)

перевозчиком ОАО «РЖД» для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по поездной передаточной ведомости (далее - ППВ) № 2399/431 от 15.11.2022 путем представления документов на бумажных носителях, предъявлен товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», ввезённый из Китая на таможенную территорию ЕАЭС в железнодорожном контейнере № ТКRU4292585 на железнодорожной платформе № 59187831 по железнодорожной товаротранспортной накладной (далее - ТТН) № 31242993 от 26.10.2022, в железнодорожном контейнере № СIСU9559737 на железнодорожной платформе № 98134489 по ТТН № 31279450 от 05.11.2022, в железнодорожном контейнере № ООOLU8376901 на железнодорожной платформе № 98134489 по ТТН № 31279502 от 05.11.2022, в железнодорожном контейнере № YMLU8450590 на железнодорожной платформе № 91780254 по ТТН № 31279517 от 05.11.2022, в железнодорожном контейнере № FSCU9105193 на железнодорожной платформе № 95979092 по ТТН № 31279442 от 05.11.2022 в составе импортного поезда № 1055 (индекс 9370/431/9369).

В соответствии с Правилами осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 872, вышеуказанный товар для проведения государственного контроля карантинной продукции был предъявлен таможенным органом представителю Россельхознадзора 16.11.2022 в 04 часа 45 минут на бумажных носителях.

Согласно ППВ № 2399/431 от 15.11.2022 прибытие поезда № 1055 на таможенную территорию ЕАЭС зарегистрировано 16.11.2022 в 00 часов 23 минуты местного времени, уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в виде электронных документов и сведений (электронный пакет на прибытие RU/121122/002093045, сообщение о прибытии № 10718020/121122/5001899) на 62 товарные партии, предусмотренное ст. 89 ТК ЕАЭС, поступило в программное средство КПС «Совершение операций» 16.11.2022 в 02 часа 03 минуты местного времени.

С учетом того, что уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в виде электронных документов и сведений (электронный пакет на прибытие RU/121122/002093045, сообщение о прибытии № 10718020/121122/5001899) на импортный поезд № 1055 (индекс 9370/431/9369), в том числе на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в контейнерах № ТКRU4292585, № СIСU9559737, № ООOLU8376901, № YMLU8450590, № FSCU9105193 поступило в

программное средство КПС «Совершение операций» 16.11.2022 в 02 часа 03 минуты местного времени, перевозчик ОАО «РЖД» в период времени с 03 часов 00 минут до 15 часов 00 минут местного времени 16.11.2022 обязан был совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Транзитная декларация № 10718020/161122/0054909 с местом назначения - таможенный пост Октябрьский (Екатеринбургская таможня) на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в контейнере № ТКRU4292585, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 36 минут местного времени по истечении 12 часов 36 минут с момента уведомления таможенного органа о прибытии товаров.

Транзитная декларация № 10718020/161122/0054919 с местом назначения - таможенный пост Октябрьский (Екатеринбургская таможня) на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в контейнере № СIСU9559737, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 55 минут местного времени по истечении 12 часов 55 минут с момента уведомления таможенного органа о прибытии товаров.

Транзитная декларация № 10718020/161122/0054922 с местом назначения - таможенный пост Октябрьский (Екатеринбургская таможня) на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в контейнере № ООOLU8376901, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 57 минут местного времени по истечении 12 часов 57 минут с момента уведомления таможенного органа о прибытии товаров.

Транзитная декларация № 10718020/161122/0054923 с местом назначения - таможенный пост Октябрьский (Екатеринбургская таможня) на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в № YMLU8450590, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 57 минут местного времени по истечении 12 часов 57 минут с момента уведомления таможенного органа о прибытии товаров.

Транзитная декларация № 10718020/161122/5001824 с местом назначения - таможенный пост Октябрьский (Екатеринбургская таможня) на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в контейнере № FSCU9105193, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 57 минут местного времени по истечении 12 часов 57 минут с момента уведомления таможенного органа о прибытии товаров.

С целью выяснения обстоятельств о причинах несоблюдения установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения или их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой, в адрес ОАО «РЖД» направлен запрос от 21.11.2022 № 16-02-11/04714 «О предоставлении сведений».

Согласно письму ОАО «РЖД» от 29.11.2022 № 1892 следует, что «...поезд № 1055 индекс 9370-431-9369 прибыл на станцию Наушки Восточно-Сибирской железной дороги 16.11.2022 в 00-23 мин. мест. вр., с грузом - семена подсолнечника. В составе поезда следовала 31 платформа с 62 контейнерами. Оригиналы перевозочных документов на поезд № 1055 в распоряжение агентов по передаче груза на пограничной станции Наушки поступили 16.11.2022 00-40 мин. мест. времени. Оформление поездной передаточной ведомости агентами станции Наушки осуществлялось 16.11.2022 с 00-45 до 02-35 мин. мест. вр. 16.11.2022 с 01-25 до 03-30 мин. мест. вр. осуществлялось оформление транзитных деклараций, документальная проверка поезда № 1055 сотрудниками ООО «Цифровые Технологии Логистики». Доставка перевозочных документов на поезд № 1055 агентами станции Наушки для таможенного оформления в т/п ЖДПП осуществлена 16.11.2022 в 03-35 мин. мест. вр. Товары, прибывшие в составе поезда № 1055 индекс 9370-431-9369, не были размещены на временное хранение в установленный законом срок ввиду отсутствия в распоряжении сотрудников станции перевозочных документов на состав. Транзитные декларации на товары, прибывшие в составе поезда № 1055 индекс 9370-431-9369 поданы сотрудниками ООО «Цифровые Технологии Логистики» в таможенный орган спустя 12 часов 11 минут после поступления запроса о подаче электронных транзитных деклараций от сотрудников т/п ЖДПП Наушки. Таможенное оформление поезда № 1055 сотрудниками т/п ЖДПП Наушки осуществлялось 16.11.2022 с 18-30 до 20-30 мин. мест. вр. ...».

Согласно ППВ № 2399/431 от 15.11.2022 г. товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками» в составе импортного поезда № 1055 (индекс 9370/431/9369), прибыл на таможенную территорию Союза 16.11.2022 в 00 часов 23 минуты местного времени. Предварительная информация (RU/121122/002093045) на импортный поезд № 1055 индекс 9370/431/9369 поступила в программное средство таможенного органа КПС «Совершение операций» 12.11.2022 в 20 часов 22 минуты местного времени.

В результате проверки установлено, что 16 ноября 2022 года в 15 часов 01 минуту местного времени перевозчиком ОАО «РЖД» (107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр.1, ОГРН

1037739877295, ИНН 7708503727, КПП 770801001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.09.2003) совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ, выразившееся в непринятии мер по соблюдению установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения, определенных ст. 88 ТК ЕАЭС, пп. 2 п. 9 ст. 85 Федерального закона № 289-ФЗ.

Уведомлением от 18.05.2023 № 16-02-11/01822 ОАО «РЖД» сообщено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 14 июня 2023 года в 09 часов 30 минут по контейнеру № СIСU9559737, в 10 часов 00 минут по контейнеру № ООOLU8376901, в 10 часов 30 минут по контейнеру № YMLU8450590, в 11 часов 00 минут по контейнеру № FSCU9105193, в 11 часов 30 минут по контейнеру № ТКRU4292585. Уведомление направлялось заказным письмом (23.05.2023).

14 июня 2023 года сотрудником таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии представителя общества составлены протоколы об административном правонарушении № 10718000-262/2023 (контейнер № СIСU9559737), № 10718000-263/2023 (контейнер № ООOLU8376901), № 10718000264/2023 (контейнер № YMLU8450590), № 10718000-265/2023 (контейнер № FSCU9105193), № 10718000-266/2023 (контейнер № ТКRU4292585), по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, выразившееся в непринятии мер по соблюдению установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения, определенных ст. 88 ТК ЕАЭС, пп. 2 п. 9 ст. 85 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).

Определениями от 22.06.2023 назначено время и место рассмотрения дел об АП на 05 июля 2023 года на 14 часов 40 минут (контейнер № СIСU9559737), на 14 часов 50 минут (контейнер № ООOLU8376901), на 15 часов 00 минут (контейнер № YMLU8450590), на 15 часов 10 минут (контейнер № FSCU9105193), на 15 часов 20 минут (контейнер № ТКRU4292585).

05 июля 2023 года и.о. заместителя начальника Бурятской таможни вынесено постановление № 10718000-262/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

05 июля 2023 года и.о. заместителя начальника Бурятской таможни вынесено

постановление № 10718000-263/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

05 июля 2023 года и.о. заместителя начальника Бурятской таможни вынесено постановление № 10718000-264/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

05 июля 2023 года и.о. заместителя начальника Бурятской таможни вынесено постановление № 10718000-265/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

05 июля 2023 года и.о. заместителя начальника Бурятской таможни вынесено постановление № 10718000-266/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ОАО «РЖД» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если

такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, выступает порядок осуществления таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение и их хранением. Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных законодательством требований и условий по помещению товаров на хранение, порядка их хранения, порядка совершения операций с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих требований таможенного законодательства. Им может быть лицо, поместившее товары на хранение (перевозчик, лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, декларант), а также владелец склада, лицо, производящее операции с товарами.

В силу п. 1, пп. 11 п. 7 ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса). Подпунктом 12 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что иностранные товары - товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно с п. 5 ст. 80 ТК ЕАЭС документы необходимые для совершения таможенных операций представляются в виде электронных документов или на бумажном носителе.

В соответствии с п. 3 приказа ФТС от 05.08.2020 № 1572 «Об утверждении порядка

использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде» документы и сведения представляются перевозчиком в электронной форме в ЕАИС таможенных органов.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС, перевозчик или иные лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с: 1) помещением товаров на временное хранение; 2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании; 3) таможенным декларированием товаров; 4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ; 5) вывозом товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с пп. 2 ч. 9 ст. 85 Федерального закона № 289-ФЗ одна из таможенных операций, предусмотренных п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС, должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом.

Исходя из положений п. 3 ст. 4 ТК ЕАЭС, течение срока, исчисляемого часами, начинается с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

В соответствии с п. 3 ст. 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Согласно п. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного п. 1 ст. 204 ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, уведомление о прибытии товаров на таможенную

территорию ЕАЭС в виде электронных документов и сведений (электронный пакет на прибытие RU/121122/002093045, сообщение о прибытии № 10718020/121122/5001899) на импортный поезд № 1055 (индекс 9370/431/9369), в том числе на товар «семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками», перемещаемый в контейнерах № ТКRU4292585, № СIСU9559737, № ООOLU8376901, № YMLU8450590, № FSCU9105193 поступило в программное средство КПС «Совершение операций» 16.11.2022 в 02 часа 03 минуты местного времени, перевозчик ОАО «РЖД» в период времени с 03 часов 00 минут до 15 часов 00 минут местного времени 16.11.2022 обязан был совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

При этом транзитная декларация № 10718020/161122/0054909 на товар, перемещаемый в контейнере № ТКRU4292585, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 36 минут местного времени, транзитная декларация № 10718020/16.1122/0054919 на товар, перемещаемый в контейнере № СIСU9559737, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 55 минут местного времени, транзитная декларация № 10718020/161122/0054922 на товар, перемещаемый в контейнере № ООOLU8376901, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 57 минут местного времени, транзитная декларация № 10718020/161122/0054923 на товар, перемещаемый в № YMLU8450590, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 57 минут местного времени, транзитная декларация № 10718020/161122/5001824 на товар, перемещаемый в контейнере № FSCU9105193, подана в таможенный орган в электронном виде посредством КПС «Транзитные операции» 16.11.2022 в 15 часов 57 минут местного времени.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Бурятской таможни о том, что в нарушение требований ст. 88 ТК ЕАЭС, пп. 2 п. 9 ст. 85 Федерального закона № 289- ФЗ, перевозчик в течение двенадцати часов с момента уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС не совершил в отношении этих товаров действий по соблюдению установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения, что в соответствии с КоАП РФ признается административным правонарушением и влечет за собой ответственность, установленную статьей 16.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем случае обстоятельства подтверждаются уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию, сообщением о прибытии, транзитными декларациями, протоколами об административном правонарушении от 14.06.2023, а также иными материалами административных дел и обществом не опровергаются.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество, являясь профессиональным перевозчиком и регулярно осуществляя

международные перевозки, знало об обязанности перевозчика по совершению таможенных операций в установленный таможенным законодательством срок. Однако, несмотря на то, что у него имелась реальная возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ОАО «РЖД» данную обязанность не исполнило.

Довод Общества об отсутствии фактической возможности совершения таможенных операций в отношении товара в установленный законом срок, поскольку разрешение на его ввоз было дано органом фитосанитарного контроля по истечении 12-часового срока, не имеет правового значения, поскольку в случае невозможности своевременного помещения товара под таможенную процедуру, перевозчик обязан совершить действия по размещению товара на временное хранение в соответствии с требованиями статьи 85 Федерального закона № 289-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что у ОАО «РЖД» имелась возможность исполнения данной обязанности, так как в его распоряжении находилась информация в электронном виде (предварительная информация), необходимая для размещения товара на временное хранение.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП Российской Федерации.

Между тем частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из правового смысла понятия государственного контроля, данного в статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также из пункта 3 части 5 статьи 2 названного Закона, подпункта 41 статьи 2, статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 214, 254, 255 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьями 214, 224 Федерального закона № 289-ФЗ проведение

таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза. При проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 Кодекса Союза.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют ряд форм таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таким образом, таможенным контролем являются не только таможенные проверки (камеральные и выездные), но и иные формы таможенного контроля, при выполнении которых таможенные органы могут выявить административные правонарушения.

Судом установлено, что административное правонарушение обнаружено таможенным органом при проверке товаротранспортных документов, представленных по одной ППВ № 2399/431 на один поезд № 1055 индекс 9370-431-9369 в составе 62 контейнеров. В ходе таможенного контроля таможенный орган выявил несоблюдение 12-часового срока помещения ввезенных товаров на временное хранение. При этом возбуждено 62 дела об административных правонарушениях по одной статье 16.14 КоАП РФ.

При этом не оспоренное постановление от 14.02.2023 № 10718000-203/2023 и оспариваемые в настоящем деле постановления вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается письмом Бурятской таможни от 22.11.2022 № 16-02-11/04714, которым ОАО «РЖД» предлагается предоставить информацию о причинах не размещения на временное хранение в установленный законом срок 62 товарных партий, следующих по 62 накладным на 31 железнодорожной платформе в составе поезда № 1055 индекс 9370/431/9369, прибывшего 16.11.2022 г. в 00 часов 23 минуты местного времени, в отношении которых подано уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в виде электронных документов и сведений (электронный пакет на прибытие RU/121122/002093045).

Таким образом, фактически правонарушение выявлено таможенным органом при проведении одного мероприятия таможенного контроля, ответственность предусмотрена одной статьей КоАП РФ, соответственно, административное наказание должно быть

назначено как за совершение одного правонарушения.

Отсутствие при этом акта проверки не свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса.

Довод таможни о том, что на общество не распространяются положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, противоречит целям принятия Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», принятого для снижения административной нагрузки.

Разделение контрольной функции на отдельные мероприятия и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности, имеет единственную цель - преодолеть применение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, что является недопустимым.

Таким образом, в данном случае штраф должен быть назначен как за одно правонарушение.

Поскольку штраф, назначенный постановлением от 14.02.2023 № 10718000-203/2023, обществом не оспорен и уплачен, постановления от 05.07.2023 № 10718000-262/2023, № 10718000-263/2023, № 10718000-264/2023, № 10718000-265/2023, № 10718000-266/2023 являются незаконными и подлежат отмене.

При таких обстоятельствах заявленные ОАО «РЖД» требования подлежат удовлетворению, постановления Бурятской таможни от 05.07.2023 № 10718000-262/2023, № 10718000-263/2023, № 10718000-264/2023, № 10718000-265/2023, № 10718000-266/2023

подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановления Бурятской таможни от 05.07.2023 № 10718000-262/2023, № 10718000-263/2023, № 10718000-264/2023, № 10718000265/2023, № 10718000-266/2023 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней со дня принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.03.2023 2:43:00

Кому выдана Бурдуковская Алёна Анатольевна