Решение по делу № А05-15810/2024 от 29.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года

г. Архангельск

Дело № А05-15810/2024

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Виловой М.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, пом.1-Н)

о взыскании 241 000 руб.,

установил:

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (далее – ответчик, региональный оператор, общество) о взыскании 241 000 руб. штрафов в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29.10.2019, в том числе 90 000 руб. штрафа по требованию от 17.09.2024 № 204-17/9245, 93 000 руб. штрафа по требованию от 17.10.2024 № 204-18/10400, 28 000 руб. штрафа по требованию от 17.09.2024 № 204-17/9244, 30 000 руб. штрафа по требованию от 17.10.2024 № 204-18/10398.

Определением от 17.02.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом согласно уведомлениям о вручении.

Ответчик в отзыве на иск с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве, при этом признал иск частично на сумму 4000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.04.2025, принятым в порядке статьи 229 АПК РФ путем подписания резолютивной части решения, судом принято признание иска обществом в части взыскания 4000 руб. штрафа. С ответчика в доход бюджета Архангельской области судом взыскано 4000 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ответчика в доход федерального бюджета судом взыскано 85 руб. государственной пошлины.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.04.2025.

В арбитражный суд 22.04.2025 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, суд изготавливает мотивированное решение по правиламглавы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца, возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательства согласно положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленного иска с учетом следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что между министерством и обществом заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29.10.2019 (далее – соглашение). Предметом соглашения является организация региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а именно: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности регионального оператора.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 3.2 соглашения региональный оператор принял на себя обязательство в течение первого года деятельности со дня подписания соглашения обеспечить оснащение каждого мусоровоза видеорегистратором и комплексной системой управления автотранспортом, включающей в себя автоматический мониторинг передвижения мусоровозов с использованием технологий, контроль за сбором и транспортированием ТКО, инвентаризацию и учет количества контейнеров в местах (площадках) накопления отходов, управления графиками и заявками на сбор и транспортирование ТКО, фотофиксацию состояния мест (площадок) накопления ТКО и контейнеров до и после их погрузки.

Подпунктом 19 пункта 3.2 соглашения предусмотрена также обязанность регионального оператора обеспечивать передачу информации, полученной с использованием комплексной системы управления автотранспортном, в региональную навигационно-информационную систему Архангельской области и информационную систему.

Согласно подпункту 16 пункта 3.2 соглашения обязанность по введению в действие автоматизированной информационной системы управления и контроля в сфере обращения с ТКО на территории Архангельской области и обеспечению министерству доступа к ней в режиме просмотра и контроля региональный оператор обязан исполнить в течение первого года деятельности.

Региональный оператор также обязан представлять в министерство ежемесячно в срок до 15 числа первого месяца, следующего за отчетным месяцем, по утвержденной министерством форме отчета, содержащего сведения об объеме и (или) о массе образованных ТКО, а также ТКО, в отношении которых (5ыли осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение, а также реестр договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, графики сбора и транспортирования ТКО, перечень мусоровозов, с указанием мар ки, технических характеристик и государственного регистрационного номера транспортного средства с приложением пояснительной записки, отражающей ход обеспечения деятельности по обращению с ТКО и выполнение обязательств по настоящему соглашению (подпункт 8 пункта 3.2 соглашения).

Пунктом 6.14 соглашения установлена ответственность за ненадлежащее или несвоевременное исполнение региональным оператором своих обязанностей, предусмотренных соглашением, за исключением обязанностей, указанных в пунктах 6.12 и 6.13 соглашения. В указанном случае региональный оператор по письменному требованию министерства обязан уплатить в бюджет Архангельской области штраф в размере 10 (десять) минимальных размеров оплаты труда.

Региональным оператором допущено ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных соглашением, выразившееся в следующем.

Как указывает истец, руководствуясь данными ежемесячного отчета о деятельности регионального оператора, представленного в министерство письмом от 13.09.2024 № 26090/09-24, в августе 2024 года обществом допущено нарушение предусмотренной подпунктом 18 пункта 3.2 соглашения обязанности общества, а именно 90 нарушений в отношении транспортных средств с государственными регистрационными знаками: «Н694ЕК797», «Н902МА797», «С785АР797», «А549МС797», «У586КР48», «0513РХ29», «К268НМ29», «К553МС29», «Р398АМ797», «У622ЕВ48», «К662УА29», «А489НК797», «К091ВЕ29», «С766ВА797», «Х855НТ797», «0598RH29», «Н240НА797», «К183РХ29», «Н962МА797», «С790АК797», «В281УТ47», «Р970ВО29», «Х036НН797», «В294НВ797», «07740X797», «С876ЕУ797», «Е5890У29», «О630АУ550», «Х490НК797», «Е037АО797», «Е676КЕ29», «Е764НР797», «К088ТЕ29», «К1580В29», «К339УР29», «К739УХ29», «К902УМ29», «0226КА29», «С791АН797», «Х806НТ797», «Н152КМ797», «У313ВЕ48», «Х915НС797», «У991ЕН48», «Н186КВ797», «М700АК29», «0553КУ29», «С906ЕК797», «Х871НС797», «0156У029», «У355ЕА48», «Х932Н0797»: «М098АС797», «0486НТ29», «М700НК29», «Р274МЕ797», «Х429НА797», «К352КС797», «06850С29», «У455КХ48», «А738МС797»; «О140СТ29», «Х151НТ797», «Н8650Н29», «Р339АМ797», «Х440НА797», «М134МТ29», «С800ВА797», «У724ЕХ48», «Р015ВТ29», «АА222029», «Х286НТ797», «Н9930С29», «Р824АС797», «Х447НА797», «М488АР797», «У301ВМ48», «У931ВК48», «У863СВ48», «К579НХ797», «Х54ШТ797», «О120МА29», «0867КЕ29», «К222РВ29», «М469ХЕ29», «Н835УВ29» «О904АС29», «К795НХ797», «А093НР797», «Е668НУ797».

В связи с выявленными нарушениями министерством в адрес ответчика направлено требование от 17.09.2024 № 204-17/9245 об оплате штрафа по указанным эпизодам в размере 90 000 руб. в срок до 30.09.2024.

В соответствии с данными ежемесячного отчета о деятельности регионального оператора, представленного в министерство письмом от 15.10.2024 № 29368/10-24, в сентябре 2024 года обществом допущено нарушение предусмотренной подпунктом 18 пункта 3.2 соглашения обязанности общества, а именно 93 нарушения в отношении транспортных средств с государственными регистрационными знаками: «Н694ЕК797», «Н902МА797», «К553МС29», «Р398АМ797», «С973АР797», «Е5890У29», «О630АУ550», «0513РХ29», «К183РХ29», «Е764НР797», «К902УМ29», «0226КА29», «Р824АС797», «Х447НА797», «М488АР797», «С800ВА797», «У724ЕХ48», «С766ВА797», «У622ЕВ48», «К662УА29», «А489НК797», «Т498АН797», «К268НМ29», «К088ТЕ29», «М700АК29», «О520РТ29», «С791АН797», «Х806НТ797», «С785АР797», «Х855НТ797», «0598ЕН29», «Е668НУ797», «Х036НН797», «В294НВ797», «К1580В29», «М700НК29», «0553КУ29», «С906ЕК797», «Х871НС797», «0156У029», «Н962МА797», «С790АК797», «А549МС797», «У586КР48», «К795НХ797», «Х490НК797», «Е037АО797», «К339УР29», «Н8650Н29», «Р274МЕ797», «Х429НА797», «М098АС797», «06850С29», «07740X797», «С876ЕУ797», «В281УТ47», «Р970ВО29», «Н240НА797», «К091ВЕ29», «Е676КЕ29», «К739УХ29», «Н9930С29», «Р339АМ797», «Х440НА797», «М134МТ29», «Р647ВТ29», «У455КХ48», «А738МС797», «Н152КМ797»,«У301ВМ48», «У313ВЕ48», «У355ЕА48», «У931ВК48», «Х915НС797», «Х932Н0797», «Р015ВТ29», «У863СВ48», «У991ЕН48», «О140СТ29», «АА222029», «К579НХ797» «Н186КВ797», «0486НТ29», «Х151НТ797», «Х286НТ797», «Х541НТ797» «О120МА29», «0867КЕ29», «К222РВ29», «М469ХЕ29», «Н835УВ29» «А093НР797», «О904АС29».

В связи с выявленными нарушениями министерством в адрес ответчика направлено требование от 17.10.2024 № 204-18/10400 об оплате штрафа по указанным эпизодам в размере 93 000 руб. в срок до 31.10.2024.

В соответствии с данными ежемесячного отчета о деятельности регионального оператора, представленного в министерство письмом от 13.09.2024 № 260090/09-24, в августе 2024 года имело место нарушение предусмотренной подпунктом 19 пункта 3.2 соглашения обязанности общества, а именно 28 нарушений в отношении транспортных средств с государственными регистрационными знаками «В281УТ47», «А051НС797», «К088ТЕ29», «О272МА29», «О514ЕР29», «Р970ВО29», «У180ЕН48», «Н004РЕ29», «О630АУ550», «К760РЕ797», «0553КУ29», «Н1130У29», «Н168АМ550», «Х525НЕ797», «06850С29», «О378КУ29», «АА222029», «Е676КЕ29», «Р015ВТ29», «О410ВЕ29», «О120МА29», «О513РХ29», «М134МТ29», «Щ2430В29», «Т723ЕР790», «К222РВ29», «О050РМ29», «К438АА550».

В связи с выявленными нарушениями министерством в адрес ответчика направлено требование от 17.09.2024 № 204-17/9244 об оплате штрафа по указанным эпизодам в размере 28 000 руб. в срок до 30.09.2024.

В связи с выявленными нарушениями министерством в адрес ответчика направлено требование от 17.10.2024 № 204-18/10398 об оплате штрафа по указанным эпизодам в размере 30 000 руб. в срок до 31.10.2024.

Региональный оператор письмами от 02.10.2024 исх. № 27895/10-24 и от 23.10.2024 исх. № 30359/10-24 от оплаты штрафов отказался.

Неисполнение обществом данных требований послужило основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 6 указанной статьи определено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений постановлением Правительства Архангельской области от 14.11.2017 №473-пп утверждено содержание соглашения между министерством и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанным актом, в частности, установлено, что соглашение должно содержать обязанности регионального оператора по заключению договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами на территории Архангельской области (далее - территориальная схема), ответственность сторон

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, учитывая, что в отзыве ответчик признает факт нарушения обязанностей, предусмотренных подпунктами 18 и 19 пункта 3.2 соглашения, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания предусмотренного соглашением штрафа.

В срок, указанный в требованиях министерства, общество выявленные нарушения не устранило.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 329, пункту 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Как уже установлено судом выше, пунктом 6.14 соглашения предусмотрено, что за ненадлежащее или несвоевременное исполнение региональным оператором своих обязанностей, предусмотренных соглашением, за исключением обязанностей указанных в пунктах 6.12 и 6.13 соглашения, региональный оператор по требованию министерства обязан уплатить в бюджет Архангельской области штраф в размере 10 (десяти) минимальных размеров оплаты труда.

При толковании условий договора в силу статьи 431 ГК РФ принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В данном случае из буквального содержания текста пункта 6.14 соглашения не следует, что предусмотренная им штрафная санкция применяется за каждое выявленное нарушение.

Основания, при которых начисляются штрафы, в подпунктах 18 и 19 пункта 3.2 соглашения не детализированы и прописаны в соглашении в отношении общих обязательств регионального оператора, неисполнение ответчиком одного и того же обязательства в отношении ряда мусоровозов не свидетельствует о наличии нескольких самостоятельных нарушений.

Таким образом, в каждом отчетном периоде обществом допущено только два нарушения - по подпункту 18 пункта 3.2 соглашения в виде отсутствия в мусоровозах видеорегистратора и подпункту 19 пункта 3.2 соглашения в виде необеспечения передачи данных в информационную систему субъекта.

При расчете штрафов министерством не учтен и длящийся характер нарушений условий соглашения в отношении оснащения одних и тех же мусоровозов видеорегистраторами.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией ответчика о том, что действия истца по начислению штрафа за каждый факт ненадлежащего исполнения обязательств (по каждому мусоровозу отдельно), являются неправомерными, так как в данном случае самостоятельные однородные нарушения со стороны регионального оператора отсутствуют, что исключает возможность неоднократного начисления штрафов за ненадлежащее исполнение соглашения.

Судом установлено, что фактически в каждом отчетном периоде допущено только два нарушения: по подпункту 18 пункта 3.2 соглашения в виде неоснащения мусоровозов видеорегистратором и подпункту 19 пункта 3.2 соглашения в виде необеспечения передачи данных в информационную систему субъекта, которые допущены и в августе,и в сентябре 2024 года. Следовательно, всего в спорный период ответчиком допущено четыре нарушения условий соглашения.

В соответствии с положениями статей 3, 5 Федерального закона от 19.06.2000№ 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее - Закон № 82-ФЗ), исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленным в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы,равной 100 руб. Минимальный размер оплаты труда, установленный статьей 1 Закона № 82-ФЗ, применяется исключительно для регулирования оплаты труда и для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.

При таких обстоятельствах размер штрафа – 241 000 руб. определен истцом неверно, размер штрафа, подлежащий взысканию с ответчика составляет 4000 руб. (по 1000 руб. за каждое нарушение), указанный размер штрафа подлежит взысканию с ответчика. Оснований для взыскания штрафа в размере, превышающем 4000 руб., судом не установлено.

Судом также учтено, что согласно представленным ответчиком в материалы дела письмам министерства от 09.07.2024 №№ 204-18/6731, 204-18/6732, от 16.07.2024 № 204-18/6989, от 21.08.2024 № 204-18/8283 истец производил начисление штрафа за аналогичные нарушения в предыдущие периоды (май, июнь 2024 года) исходя из расчета, признанного судом обоснованным.

В силу части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Признание ответчиком иска принимается судом, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии со вторым абзацем подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание производится с ответчика в доход федерального бюджета. Соответственно, 30 процентов суммы государственной пошлины в размере 85 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 3, 5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», статьями 49, 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять признание иска обществом с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части взыскания 4000 руб. штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Архангельской области4000 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор»(ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 85 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

М.Г. Вилова