Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

02 июля 2025 года Дело № А56-11581/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Артер» (Мурманская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2023, ИНН: <***>), заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>),

о признании недействительным постановления, об обязании,

при участии

- от заявителя:

- от заинтересованного лица:

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 14.01.2025 № 32 и об обязании Администрацию принять решение о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001:736 в собственность (за плату, без проведения торгов), с установлением выкупной стоимости земельного участка равной 15% от его кадастровой стоимости, и в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «Артер» соответствующий договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Определением от 23.02.2025 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявил от отказ от заявленных требований в части обязания Администрации принять решение о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001:736 в собственность (за плату, без проведения торгов), с установлением выкупной стоимости земельного участка равной 15% от его кадастровой стоимости, и в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «Артер» соответствующий договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом в части 5 названной статьи указано, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Судом установлено, что частичный отказ от заявленных требований заявлен представителем истца ФИО1, действующим на основании доверенности от 18.02.2025.

Сведения о том, что частичный отказ от заявленных требований противоречит закону, либо нарушает права третьих лиц суду не представлены, возражений относительно принятия частичного отказа от заявленных требований лицами, участвующими в деле, не заявлено.

В этой ситуации основания для непринятия частичного отказа от заявленных требований у суда отсутствуют, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в указанной части.

Представитель Общества поддержал заявленные требования, просил признать недействительным постановление Администрации от 14.01.2025 № 32.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает Общество, оно является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001:736, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, <...> з/у 14.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении указанного земельного участка его кадастровая стоимость определена в размере 1 059 189.76 руб.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом (ИЖС), с кадастровым номером 47:23:0249001:749, принадлежащий Обществу на праве собственности.

На основании вышеприведенных норм права 01.09.2024 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001:736 в собственность (за плату, без проведения торгов), на основании нахождения на земельном участке объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности.

По факту рассмотрения заявления, с существенным нарушением установленного законом срока, Администрацией принято Постановление № 32 от 14.01.2025, в соответствии с которым: Администрация постановила предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок в собственность (за плату, без проведения торгов); оплатить стоимость земельного участка в размере 1 059 189.76 руб.

То есть, Администрация предложило Обществу выкупить земельный участок по стоимости, равной 100% установленной кадастровой стоимости земельного участка.

Однако, Общество не согласилось с принятым Постановлением, в части установленной выкупной стоимости земельного участка.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 № 179 утвержден Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области.

Согласно пункту 1 указанного Порядка он определяет цену земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области (далее - земельные участки) при заключении договоров купли-продажи земельных участков, если иное не установлено федеральным законодательством.

В силу пункта 2 указанного Порядка цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании подпункта 3 пункта 3 указанного Порядка выкупная стоимость земельного участка устанавливается в размере пятнадцать процентов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество полагает, что постановление Администрации от 14.01.2025 № 32, в части установления выкупной стоимости земельного участка равной 100% его кадастровой стоимости, не является законным, поскольку такая выкупная стоимость должна быть определена в размере 15% от кадастровой стоимости.

Общество, ссылаясь на то, что указанное Постановление Администрации является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев заявление Общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (жилой дом), запись регистрации от 28.08.2024 № 47:23:0249001:749-47/054/2024-1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.09.2024, руководствуясь пунктом I статьи 450, пунктом 1 статьи 452, статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1, статьями 39.20, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 №179 «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области»; Уставом муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, учитывая договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.08.2024, Администрация

постановила:

расторгнуть по соглашению сторон договор аренды земельного участка от 23.07.2024 № 231 -24/2-а; предоставить в собственность за плату Обществу земельный участок площадью 1132 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область. Гатчинский муниципальный район, Всрсвское сельское поселение, <...> з/у 14, кадастровый номер: 47:23:0249001:736, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; оплатить стоимость земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего постановления, в размере 1059189, 76 руб., использовать земельный участок; указанный в пункте 3 настоящего постановления, строго по целевому назначению; Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего постановления, который подлежит обязательной государственной регистрации в Управлении Росреестра по Ленинградской области.

Суд полагает, что принятое Администрацией заявление является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 № 179, цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка.

В свою очередь размер процента устанавливается дифференцированно, так в случае продажи земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ цена продажи определяется как 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Договором передачи прав и обязанностей по договору аренду земельного участка от 01.08.2024 права и обязанности по аренде названного земельного участка перешли к Обществу. Право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, зарегистрировано за Обществом 28.08.2024, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости. То есть менее чем через месяц после осуществления перехода прав и обязанностей по договору аренды.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности предусмотрен статьей 39.18 ЗК РФ. Названной нормой установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства могут обратиться только граждане (физические лица).

В настоящее время собственником жилого дома и арендатором земельного участка является юридическое лицо.

Положения земельного законодательства, Закона № 112-ФЗ направлены на недопущение предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства юридическому лицу, не имеющему права на заключение такого договора, возможности стать стороной договора аренды в обход установленной процедуры.

Таким образом, Общество получило право аренды на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в обход установленной законом процедуры.

Кроме того, в силу пункту 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Общество имеет вид экономической деятельности «Покупка и продажа собственного недвижимого имущества, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе, управление недвижимым имуществом за вознаграждение на договорной основе, деятельность в области права».

С учетом, того, что земельный участок не предназначен для извлечения прибыли с учетом его вида разрешенного использования, представляется, что нахождение земельного участка в аренде Общества противоречит указанному принципу.

Одним из основных принципов арендной платы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, является принцип экономический обоснованности. В соответствии, с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Ввиду изложенного, для земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливается пониженная арендная плата, по сравнению с земельным участком, на котором допускается извлечение прибыли. Такой же принцип используется при определении цены продажи земельного участка. На основании изложенного, к рассматриваемым правоотношениям подпункт 2 пункта 2 Порядка не применим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 этой же статьи при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Размер процента устанавливается дифференцированно: пятнадцать процентов в случае продажи земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении юридических лиц, - указанным юридическим лицам, за исключением случая приобретения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для сельскохозяйственного производства, на которых отсутствуют здания или сооружения, которые предоставлены сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

В пункте 4 Порядка указано, что в иных случаях продажа земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, устанавливается равной кадастровой стоимости.

Ни один из пунктов устанавливающий выкупную стоимость земельного участка 15% от его кадастровой стоимости не применим к правоотношения по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001:736, заключенного с Обществом.

Таким образом, при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка, Администрация применив положения пункта 4 Порядка правомерно руководствовалась, действующим законодательством.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 49, 150, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ от заявленных требований в части обязания Администрации принять решение о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001:736 в собственность (за плату, без проведения торгов), с установлением выкупной стоимости земельного участка равной 15% от его кадастровой стоимости, и в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «Артер» соответствующий договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Производству по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Потыкалова К.Р.