Решение по делу № А78-1894/2025 от 23.05.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-1894/2025

23 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Биймырсаевой Э.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Бирхаус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 75ПНБ0001901 от 01 сентября 2023 года),

при участии в судебном заседании представителей:

от Росалкогольтабакконтроля: ФИО1, по доверенности от 20 декабря 2024 года № 19 (посредством веб-конференции);

от ООО «Бирхаус»: ФИО2, по доверенности от 01 апреля 2025 года; ФИО3, по доверенности от 01 апреля 2025 года;

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Бирхаус» (далее – Общество, ООО «Бирхаус») об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 75ПНБ0001901 от 01 сентября 2023 года).

Протокольным определением суда от 08 апреля 2025 года (т. 1, л.д. 62-63) заявление принято к производству, также были определены дата и время предварительного судебного заседания – 10 часов 00 минут 07 мая 2025 года и рассмотрения дела по существу – 10 часов 10 минут 07 мая 2025 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

Представители заявителя и Общества относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании не возражали.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 07 мая 2025 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) и в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04 июня 2024 года № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».

Представитель Росалкогольтабакконтроля доводы заявления поддержала и указала, что Общество на момент проведения выездной оценки использовало нежилые помещения для производства пива в отсутствие документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, что является основанием для исключения организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Представители ООО «Бирхаус» с доводами уполномоченного органа не согласились по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление, указав на устранение выявленных нарушений.

16 апреля 2025 года в суд через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступили сопроводительное письмо о направлении материалов с приложением документов согласно описи (вх.№А78-Д-4/62287), письменные пояснения с приложением документов согласно описи (вх.№А78-Д-4/62291).

В судебном заседании 07 мая 2025 года представители Общества устно ходатайствовали о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих отправку заявителю.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей Росалкогольтабакконтроля и ООО «Бирхаус», исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 февраля 2025 года № ЮЭ9965-25-20605718 (т. 1, л.д. 21 на обороте) ООО «Бирхаус» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2015 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество осуществляет деятельность по производству пива и включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи под номером 75ПНБ0001901 от 01 сентября 2023 года.

Общество обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлениями от 08 июля 2024 года и 07 октября 2024 года о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, nyape, медовухи с расчетом производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, указав место нахождения производства: 672000, <...> (т. 1, л.д. 14-17).

На основании поручений Росалкогольтабакконтроля от 01 февраля 2024 года № 1493/01-03 и от 22 октября 2024 года № 14884/01-03 Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольтабакконтроля) издан приказ от 21 января 2025 года № пр7-19 о проведении выездной оценки соответствия ООО «Бирхаус» обязательным требованиям (материалы выездной оценки представлены в электронном виде (ссылка для скачивания) и приобщены к материалам дела 07 мая 2025 года).

В ходе выездной оценки Обществом представлен договор субаренды нежилого помещения от 01 августа 2023 года № 1 (т. 1, л.д. 18-19), по условиям которого ООО «Бирхаус» (субарендатор) принимает в аренду объект нежилого фонда – нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 70,7 кв.м., срок действия настоящего договора с 01 августа 2023 года по 25 июля 2025 года.

При этом в договоре субаренды отсутствует отметка о его регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Обществом не представлена.

Результаты выездной оценки отражены в акте № у7-а16/08 от 06 февраля 2025 года (т. 1, л.д. 22-30).

Установив, что в нарушение положений пункта 3 части 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 108-ФЗ) Обществом не представлены документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на здания и сооружения, расположенные по адресу: <...>, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении ООО «Бирхаус» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные основания для исключения Общества реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) также указано, что государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) такой продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Поэтому действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

По смыслу положений части 7 статьи 2 Закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 года включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации – производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Частью 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ предусмотрено, что на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ выездная оценка проводится, в том числе на соответствие требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В пункте 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ.

Ранее уже отмечалось, что ООО «Бирхаус» осуществляет деятельность по производству пива и включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи под номером 75ПНБ0001901 от 01 сентября 2023 года.

Во исполнение части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направил в МРУ Росалкогольтабакконтроля перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

На основании поручений Росалкогольтабакконтроля от 01 февраля 2024 года № 1493/01-03 и от 22 октября 2024 года № 14884/01-03 МРУ Росалкогольтабакконтроля издан приказ от 21 января 2025 года № пр7-19 о проведении выездной оценки соответствия ООО «Бирхаус» обязательным требованиям (материалы выездной оценки представлены в электронном виде (ссылка для скачивания) и приобщены к материалам дела 07 мая 2025 года).

При этом в договоре субаренды отсутствует отметка о его регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Выписка из ЕГРН Обществом не представлена.

Результаты выездной оценки отражены в акте № у7-а16/08 от 06 февраля 2025 года (т. 1, л.д. 22-30).

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают для третьих лиц после ее регистрации. Правила статьи 651 Гражданского кодекса о моменте, с которого договор аренды недвижимости считается заключенным, означают, что договор аренды, существенные условия которого сторонами согласованы, но государственная регистрация не осуществлена, порождает не все последствия, на которые он направлен. Такой договор с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям влечет правовые последствия между ними. Сторона договора, не прошедшего государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность, игнорировать соглашение о размере арендной платы.

В рассматриваемом случае на момент проведения выездной оценки в нарушение положений пункта 3 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ Обществом не представлены документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на здания и сооружения, расположенные по адресу: <...>, что ответчиком по существу не оспаривается.

Вместе с тем, судом учтено, что такая мера как исключение лица из реестра производителей, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Введение законодателем судебного порядка разрешения данного вопроса означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для исключения из реестра обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении подобного заявления не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку исключение из реестра производителей ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении лица из реестра.

Из изложенного следует, что исключение из реестра производителей, является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О и от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии, равно как и исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В обоснование требований об исключении Общества из реестра производителей заявителем указано на выявление несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 3 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ (в отношении представленного организацией документа, подтверждающего право аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более).

В тоже время Общество предприняло меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленным в ходе рассмотрения дела договором аренды нежилого помещения от 28 марта 2025 года (т. 1, л.д. 47-49), по условиям которого Обществу в пользование предоставлено нежилое помещение, общей площадью 279,5 кв.м., по адресу: <...>, срок аренды – с 28 марта 2025 года по 31 декабря 2035 года.

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке 31 марта 225 года, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись за номером 75:32:030850:75-75/116/2025-2 (т. 1, л.д. 50-58), что заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом, в настоящее время не имеется ограничений для осуществления производственной деятельности организации.

В данном случае применение такой административно-правовой санкции как исключение лица из реестра производителей пива, влекущей ограничение правоспособности юридического лица, учитывая отсутствие в акте от 06 февраля 2025 года № у7-а16/08 иных нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является нецелесообразным и чрезмерным.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, применяя принципы соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для применения к Обществу такой меры, как исключение из реестра, приняв во внимание, что Общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер, учитывая отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

С учетом вышеизложенного, заявленные уполномоченным органом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Бирхаус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 75ПНБ0001901 от 01 сентября 2023 года) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин