АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-251/2025
г. Казань Дело № А65-22024/2024
11 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Хайруллиной Ф.В., Хисамова А.Х.,
при участии представителей:
заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.07.2024),
ответчика – ФИО2 (доверенность от 28.12.2024),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024
по делу № А65-22024/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геолэнд», РТ, Зеленодольский район, п. Красницкий, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными отказа в учете изменений сведений по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:30:010802:11960, 16:30:010802:11961, 16:30:010802:11962, 16:30:010802:11963 и об обязании устранить допущенное нарушение путем возложения на Управление Росреестра по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ООО «Геолэнд»,
при участии третьего лица - Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Геолэнд» (далее – заявитель, ООО «Геолэнд») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Росреестра):
- о признании незаконным отказа в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11960, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженного в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21201397/1, об обязании устранить допущенное нарушение путем возложения на Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление ООО «Геолэнд»,
- о признании незаконным отказа в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11961, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженного в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД001/2024-21204661/1, об обязании устранить допущенное нарушение путем возложения на Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление ООО «Геолэнд»,
- о признании незаконным отказа в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11962, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженного в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21205882/1, об обязании устранить допущенное нарушение путем возложения на Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление ООО «Геолэнд»,
- о признании незаконным отказа в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11963, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженного в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21207128/1, об обязании устранить допущенное нарушение путем возложения на Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление ООО «Геолэнд».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечен: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024, отказ Управления Росреестра в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11960, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженный в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21201397/1, отказ в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11961, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженный в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21204661/1, отказ в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11962, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженный в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21205882/1, отказ в учете изменений сведений по земельному участку с кадастровым номером 16:30:010802:11963, расположенному по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, выраженный в уведомлении от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21207128/1, признаны незаконными.
На Управление Росреестра возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений ООО «Геолэнд».
Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, пояснил, что при повторном рассмотрении осуществлен учет изменений сведений по спорным земельным участкам в части вида разрешенного использования.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе и в возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Геолэнд» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
1. земельный участок с кадастровым номером 16:30:010802:11960, площадью 440 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, о чем в ЕГРН сделана запись 16:30:010802:11960-16/203/2023-1 от 29.06.2023;
2. земельный участок с кадастровым номером 16:30:010802:11961, площадью 400 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, о чем в ЕГРН сделана запись 16:30:010802:11961-16/203/2023-1 от 29.06.2023;
3. земельный участок с кадастровым номером 16:30:010802:11962, площадью 400 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, о чем в ЕГРН сделана запись 16:30:010802:11962-16/203/2023-1 от 29.06.2023;
4. земельный участок с кадастровым номером 16:30:010802:11963, площадью 642 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, о чем в ЕГРН сделана запись 16:30:010802:11963-16/203/2023-1 от 29.06.2023.
Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка общей площадью 258 794 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, кадастровый номер (условный номер) 16:30:010802:98, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для жилищного строительства» на основании Соглашения о перераспределении земельных участков от 21.11.2022.
В связи с тем, что вид разрешенного строительства вышеуказанных земельных участков не соответствует видам разрешенного использования, установленным видам разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, ООО «Геолэнд» 22.05.2024 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:010802:11963; 16:30:010802:11961; 16:30:010802:11962; 16:30:010802:11960.
Уведомлениями от 29.05.2024 № КУВД-001/2024-21201397/1, № КУВД-001/2024-21204661/1, № КУВД-001/2024-21205882/1, № КУВД-001/2024-21207128/1 Управление Росреестра отказало ООО «Геолэнд» в учете изменений сведений по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:30:010802:11960, 16:30:010802:11961, 16:30:010802:11962, 16:30:010802:11963 с указанием на то, что вид разрешенного использования - «блокированные жилые дома», согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск Республики Татарстан», утвержденных 28.03.2024, имеет предельный минимальный размер 1000 кв. м, тогда как площадь спорных земельных участков составляет 400 кв. м, 400 кв. м, 440 кв. м, 642 кв. м, соответственно, изменение вида разрешенного использования с «для жилищного строительства» на «блокированные жилые дома» не представляется возможным.
Управление Росреестра дополнительно сообщило заявителю, что ответ на направленные в Управление градостроительной политики и архитектуры Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по вопросу изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:010802:11960, 16:30:010802:11961, 16:30:010802:11962, 16:30:010802:11963 запросы не поступил.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Геолэнд» в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Статьей 8 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К дополнительным сведениям относятся, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5).
Фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.
Статьей 33 Федерального закона № 218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1). Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2). Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, суды мотивированно признали, что в рассматриваемом случае вид разрешенного использования спорных земельных участков Общество не изменяло, а просило уточнить его путем приведения в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, обоснованно отметив, что установление соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования с момента введения в действие Закона № 171-ФЗ относится к полномочиям Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района как органа местного самоуправления.
Суды, руководствуясь приведенными положениями закона, пришли к выводу, что сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования спорных земельных участков могли быть изменены в особом порядке, а именно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, определенном главой 4 Федерального закона № 218-ФЗ, указанный порядок не является государственным кадастровым учетом или государственной регистрацией прав. Суды учли, что статьей 34 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено лишь направление уведомления о невозможности внесения в ЕГРН соответствующих сведений при наличии определенных оснований, перечень которых является закрытым.
Как установлено судами, после вынесения Управлением Росреестра оспариваемых уведомлений от 29.05.2024 об отказе в учете изменений сведений по спорным земельным участкам, от Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступили ответы от 04.06.2024 на запросы Управления Росреестра от 28.05.2024.
В данных ответах уполномоченным органом сообщено, что согласно карты Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан спорные земельные участки расположены в территориальной зоне индивидуальной жилой застройке Ж1; возможно изменить вид разрешенного использования земельных участков с «для жилищного строительства» на «блокированные жилые дома», поскольку земельные участки были сформированы до утверждения действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования город Нижнекамск 28.03.2024 и на основании утвержденного проекта планировки территории «URMAN». К ответам приложены Постановления № 292 от 21.03.2024 об утверждении проекта планировки территории земельных участков «URMAN», расположенных по адресу: <...>.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды верно указали, что у Управления Росреестра, в отсутствие ответов от Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района на запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, отсутствовали предусмотренные статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ основания для отказа в учете изменений сведений по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:30:010802:11960, 16:30:010802:11961, 16:30:010802:11962, 16:30:010802:11963, в связи с чем оспариваемые отказы нарушают права заявителя в экономической сфере, создавая препятствия в осуществлении правомочий пользования и распоряжения спорными земельными участками.
При изложенных обстоятельствах, суды правомерно применили в качестве восстановительной меры обязание Управления Росреестра повторно рассмотреть заявление Общества и совершить необходимые действия.
Ссылки кассатора на судебную практику подлежат отклонению, поскольку по соответствующим делам судами установлены иные обстоятельства, не аналогичные настоящему спору.
Следует отметить, что, обязывая Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление Общества, суд не предопределил решение по существу, Управление Росреестра вправе принять как положительное, так и отрицательное решение в случае выявления несоблюдения требований градостроительного законодательства, на наличие которых ссылается в кассационной жалобе.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, также были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А65-22024/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи Ф.В. Хайруллина
А.Х. Хисамов