АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9523/2020

«16» октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена «07» августа 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено «16» октября 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филатовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в режиме веб-конференции, дело по иску

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к акционерному обществу «Хлебная база Поворино» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Поворино,

об обязании ответчика заключить договор № 2/160 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования АО «Хлебная база Поворино», примыкающего к станции Дуплятка Юго-Восточной железной дороги, в редакции ОАО «РЖД»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность №ЮВОСТ-50/Д от 17.02.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 02.09.2020, паспорт (участвует в судебном заседании в онлайн режиме);

установил:

открытое акционерное общества «Российские железные дороги» в лице: ЮгоВосточной железной дороги – филиала «РЖД» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Хлебная база Поворино» (далее – ответчик) об обязании ответчика заключить договор № 2/160 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования АО «Хлебная база Поворино», примыкающего к станции Дуплятка Юго-Восточной железной дороги, в редакции ОАО «РЖД», а именно:

пункт 15 «б) - плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику, протяженностью 5,207 км и среднесуточного количества поданных и убранных вагонов, в размере 42 181,91 рубля (сорок две тысячи сто восемьдесят один рубль, девяносто одна копейка) из расчета ставки 8101 руб. за 1 км за каждый выход локомотива (без учета НДС) согласно тарифному плану «локомотивный/начальный» (с учетом принятых судом уточнений).

Определением суда от 27.07.2020 исковое заявление принято к производству.

Судебные заседания по делу неоднократно откладывались для представления сторонами дополнительных доводов и возражений.

В судебном заседании 24.07.2023 представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражала против их удовлетворения.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 31.07.2023, 07.08.2023.

Как следует из материалов дела, в связи с окончанием срока действия договора №2/160 на подачу и уборку вагонов (далее - договор), Лискинским АФТО в соответствии с пунктом 2.12 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (далее - Правила) подготовлен проект договора на новый срок, который был направлен в адрес ответчика.

Исходя из положений заключаемого договора, ОАО «РЖД» предоставляет ответчику право проезда по принадлежащему ОАО «РЖД» на праве собственности железнодорожному пути необщего пользования вагонов, прибывших в адрес ответчика.

Таким образом, сторонами в договоре изложены условия пользования АО «Хлебная база Поворино» железнодорожных путей перевозчика.

Не согласившись с предложенной ОАО «РЖД» редакцией договора, АО «Хлебная база Поворино» возвратило подписанный договор с протоколом разногласий от 13.05.2019, изложив подпункт «б» пункта 15 договора в следующей редакции:

«суточную плату за фактическое использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику, согласно Протоколу согласования договорной цены, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение №2 к настоящему Договору). Плата взимается только при фактическом использовании железнодорожных путей. При изменении платы Перевозчик направляет Пользователю письменное уведомление. Новая плата применяется с даты, указанной в уведомлении».

В ходе совещания по урегулированию разногласий к договору подпункт «б» пункта 15 и протокол согласования договорной цены (приложение №2), содержащие условия внесения ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД» протяженностью 5,207 км и величина ежесуточной платы остались несогласованными.

23.06.2020 в адрес АО «Хлебная база Поворино» было направлено повторное письмо о необходимости заключения договора в редакции ОАО «РЖД», на которое ответчик сообщил, что считает возможным разрешение спорного вопроса в судебном порядке.

Таким образом, между ОАО «Российские железные дороги» и АО «Хлебная база Поворино» при заключении договора №2/160 от на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования АО «Хлебная база Поворино», примыкающего к станции Дуплятка Юго-Восточной железной дороги (далее - договор) возникли разногласия по подпункту «б» пункта 15 и Приложению № 2 к договору №2/160.

Поскольку сторонам не удалось согласовать указанный вопрос, стороны обратились в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлениям.

Поясняя свою позицию, истец, ссылаясь на судебную практику, указывает на то, что предложенный перевозчиком размер платы рассчитан согласно Протоколу заседания Правления ОАО «РЖД» от 29.12.2020 №83 и ставка, утвержденная последним (Приложение № 5 к Протоколу, тарифный план «Локомотивный» «Начальный»), является одинаковой для всех организаций, с которыми ответчик заключает договоры, при аналогичных условиях использования железнодорожного пути необщего пользования .

Ответчик в возражениях от 17.03.2023 пояснил, что стороны согласны с тем, что плата за пользование осуществляется в возмещение расходов ОАО «РЖД» на содержание принадлежащего ему железнодорожного пути. При этом ответчик ссылается на то, что такая плата не имеет правового обоснования и не может быть единой для всех пользователей железнодорожных путей необщего пользования, а должна определяться сторонами договора, исходя из действительных затрат истца на содержание пути.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Пунктом 4 ст. 421 ГК Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно положениям ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статьей 446 ГК РФ предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в силу ст. 426 ГК РФ отнесен договор на подачу и уборку вагонов. В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отношения, возникшие между сторонами при заключении договора на подачу и уборку вагонов между владельцем железнодорожных путей необщего пользования, грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) и Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденными Приказом Министерством путей сообщения России от 18.06.2003 г. N 26, зарегистрированными в Минюсте 19.06.2003 N 4764 (далее – Правила № 26).

В соответствии со статьями 445 и 446 ГК РФ, статьи 64 Устава и пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", а также п. 2.12 Правил № 26, заключение договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования обязательно как для перевозчика, так и для владельца железнодорожного пути необщего пользования, грузоотправителя (грузополучателя), при недостижении сторонами соглашения по всем существенным условиям договора, последние в случаях передачи любой из сторон разногласий на рассмотрение суда определяются в соответствии с решением суда.

На основании ч. 3 ст. 60 Устава отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

В силу ст.ст. 3, 56, 58 Устава при заключении договора на подачу и уборку вагонов стороны обязаны руководствоваться требованиями Правил от 18.06.2003 № 26. В качестве приложения к Правилам разработаны и утверждены образцы примерных договоров на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договора на подачу и уборку вагонов (п. 2.1 Правил).

Для подачи и уборки вагонов АО «Хлебная база Поворино» используется путь, принадлежащий ОАО «РЖД». Протяженность участка пути, используемого для подачи и уборки вагонов АО «Хлебная база Поворино» и принадлежащего ОАО «РЖД», составляет 5 207 м., данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно ч. 3 ст. 58 Устава перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 58 УЖТ РФ).

На основании статьи 64 Устава взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов.

Статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» (далее - Закон № 17-ФЗ), статей 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) предусмотрено, что дорога относится к субъектам естественных монополий на транспорте. Одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и оплаты в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и оплата в отношении которых регулируется государством (далее - Перечень). К работам (услугам), цены на которые устанавливаются государством, отнесены дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего и необщего пользования, в частности подача и уборка вагонов (пп. "а" п. 4 Перечня).

Услуга по предоставлению ответчику в пользование принадлежащего истцу железнодорожного пути необщего пользования для подачи и уборки вагонов в Перечень не включена. Однако отсутствие государственного регулирования не исключает компенсацию расходов перевозчика на содержание инфраструктурной составляющей.

В соответствии с п. 9 Устава открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585 (далее – Устав ОАО «РЖД»), главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

Гражданское законодательство исходит из возмездности гражданско-правового договора (ст. 423, 424, 779 ГК РФ).

Учитывая, что перевозчик и ответчик являются коммерческими организациями, такое содержание не может осуществляться перевозчиком безвозмездно.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ОАО «РЖД», как собственник железнодорожных путей необщего пользования, обязано в круглосуточном режиме осуществляет предоставление грузоотправителям пути необщего пользования в состоянии надлежащего качества, что предполагает непрерывное осуществление работ, связанных с поддержанием пути в работоспособном состоянии, и соответствует принципу безубыточности деятельности организаций железнодорожного транспорта.

Спорная плата является платой (компенсаций) ОАО "РЖД", которое обеспечивает непрерывное содержание подъездного пути за свой счет, для сохранения возможности в любое время исполнить свои обязательства по договору N 2/260 на подачу и уборку вагонов.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, включение в договор на эксплуатацию пути необщего пользования условия о внесении платы за пользование принадлежащим перевозчику путем необщего пользования не противоречит действующему законодательству, предусмотрено им.

Тарифы, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 147- ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных правовых норм, включение в договор на эксплуатацию пути необщего пользования условия о внесении платы за пользование принадлежащим перевозчику путем необщего пользования не противоречит действующему законодательству, предусмотрено им.

Аналогичный вывод содержится в пункте 13 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года.

Плата за пользование путем необщего пользования, принадлежащего перевозчику, по которому осуществляется подача и уборка вагонов владельцам железнодорожных путей необщего пользования, не включена в Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируется государством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643, в связи с чем, данная плата является договорной.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 88 Устава ОАО "РЖД", именно к компетенции правления общества относится утверждение внутренних расчетных тарифов, сборов и платы за работы (услуги) выполняемые (оказываемые) обществом, не относящиеся к сфере естественной монополии. Ставка платы за использование железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО "Российские железные дороги" и ее индексация (изменение) носит не произвольный характер и осуществляется на основании методических рекомендаций по определению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в тарифном руководстве (формула 3.4.), утвержденных МПС России от 21.12.2001 г. N И-1947у, с учетом методологических принципов построения ставок Тарифного руководства N 3 с учетом индексации ставки, а также рентабельности грузовых перевозок. В отношении установления ОАО "Российские железные дороги" (как субъекта естественной монополии) цен и тарифов, органами регулирования естественных монополий осуществляется государственный контроль (статья 7 Закона N 147-ФЗ ). Кроме того, установление единой для всех ставки платы обусловлено тем, что договоры на эксплуатацию пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку являются публичными договорами, следовательно, условие о цене, в т.ч. о стоимости платного использования железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО "Российские железные дороги", не должно отличаться от аналогичного условия в других договорах, заключаемых с иными контрагентами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Хлебная база Поворино» полагает, что начисление ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, неправомерно и плата должна взиматься за фактическое использование железнодорожного пути.

С 01.01.2021 введены в действие "Методические рекомендации по определению ставок договорных сборов за отдельные работы и услуги, предусмотренных Единым перечнем работ и услуг, оказываемых ОАО "РЖД" при организации перевозок грузов", утвержденные Протоколом заседания правления ОАО "РЖД" от 29.12.2022 N 83.

Определяя размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику, протяженностью 5,207 км и среднесуточного количества поданных и убранных вагонов, в размере 42 181 руб. 91 коп. из расчета ставки 8 101 руб. за 1 км за каждый выход локомотива (без учета НДС), истец ссылался на утвержденную и экономически обоснованную Правлением ОАО "РЖД", в соответствии с Приложением № 5 к протоколу заседания правления ОАО «РЖД» от 29.12.2020 г. № 83, ставку за пользование путями необщего пользования, принадлежащими ОАО "РЖД, согласно тарифному плану «локомотивный/начальный».

При этом, установленные протоколом правления ОАО «РЖД» ставки соответствуют разъяснениям Федеральной антимонопольной службы в письме от 11 апреля 2016 года № АР/23572/16: согласно пункту 1.3.Тарифного руководства № 3 уровень сборов с учетом установленной индексации является предельным и ориентиром для устанавливаемых ОАО «РЖД» договорных цен (тарифов).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2019 N 305-ЭС19-1465 по делу N А40-249218/2016, размер названной платы суд определяет с учетом позиций сторон и представленных ими доказательств, в том числе подтверждающих экономическую обоснованность размера платы и ее составляющих, ее соответствие встречному характеру обязательств, возникающих из договора, принципу недопустимости произвольного обогащения одной стороны за счет другой, и доказательств ее чрезмерности и неразумности.

Вышеуказанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 19.05.2021 № 307-ЭС21-5595 по делу № А21-10572/2019, от 10.02.2021 № 310-ЭС20-23907 по делу N А35-2295/2019, от 04.06.2020 N 306-ЭС18-18399 по делу № А57-19014/2017, от 13.04.2020 № 306-ЭС18-18399 по делу № А57-19014/2017.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий.

В данном случае, вопреки ст. 65 АПК РФ, ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств экономической обоснованности иного размера платы и ее составляющих, а также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что размер платы является крайне невыгодным и явно обременительным для общества, не представлено также доказательств чрезмерности и неразумности заявленной платы.

Несогласие ответчика с предложенным истцом размером платы не может являться основанием для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по оказанию владельцу услуг за цену, не возмещающую стоимости оказания таких услуг.

Также доказательств того, что предложенная ОАО «РЖД» редакция спорных пунктов договора грубо нарушает баланс интересов сторон договора, материалы дела не содержат (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При вышеуказанных обстоятельствах спорные пункты договора подлежат утверждению в редакции ОАО «РЖД».

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и составляют 6 000 руб. 00 коп.

Поскольку истцом при подаче иска по платежному поручению № 1989515 от 26.11.2019 была уплачена госпошлина в доход федерального бюджета, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва к акционерному обществу «Хлебная база Поворино» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Поворино, удовлетворить.

Обязать АО «Хлебная база Поворино» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Поворино, заключить договор 2/160 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования АО «Хлебная база Поворино» примыкающего к станции Дуплятка Юго-Восточной ж.д., в редакции ОАО «РЖД».

В том числе, изложить пункт 15 б) договора в следующей редакции:

- плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику, протяженностью 5,207 км и среднесуточного количества поданных и убранных вагонов, в размере 42 181 руб. 91 коп. из расчета ставки 8 101 руб. за 1 км за каждый выход локомотива (без учета НДС), согласно тарифному плану «локомотивный/начальный», выбранному (определенному) в соответствии с Приложением № 5 к протоколу заседания правления ОАО «РЖД» от 29.12.2020 г. № 83.

Условия работы по тарифному плану «локомотивный/начальный» устанавливаются на срок не более 1 календарного года, с возможностью:

- продления/пересмотра Перевозчиком, в зависимости от среднесуточного количества поданных и убранных вагонов за предшествующий календарный год;

- отмены до истечения установленного срока, нормативным документом ОАО «РЖД».

В случае изменения среднесуточного количества поданных и убранных вагонов за предшествующий календарный год, влияющего на изменение тарифного плана, Перевозчик уведомляет Владельца о переходе на новый тарифный план. Новый тарифный план подлежит применению с первого числа года, на который он устанавливается.

Размер платы, установленный настоящим пунктом, может быть изменен путем индексации. При изменении ставки платы Перевозчик направляет Пользователю письменное уведомление. Новая плата применяется с даты, указанные в уведомлении».

Изложить также п. 16 б) договора в следующей редакции:

«- плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику - в суточный срок со дня начисления.

При отсутствии в течение календарного месяца фактической работы по подаче и уборке вагонов на железнодорожный путь необщего пользования, плата взыскивается один раз в месяц за один выход локомотива в соответствии с тарифным планом, установленным в пункте 15 «б» настоящего договора».

Взыскать с акционерного общества «Хлебная база Поворино» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Поворино в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова