АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

22 апреля 2025 года Дело № А64-6660/2023 г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2025 года. Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Леоновой Л.В., Масенковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области: ФИО1 (доверенность от 01.04.2025);

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: ФИО2 (доверенность от 30.01.2025);

от Тамбовского областного государственного автономного учреждения «Моршанский лесхоз» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30 августа 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года по делу № А64-6660/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – управление) об обязании внести изменения в передаточный акт от 29.01.2007, исключив

из него объект: магазин с инвентарным номером 01010008.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тамбовского областного государственного автономного учреждения «Моршанский лесхоз» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу учреждением не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей учреждения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, магазин общей площадью 100 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, Моршанское лесничество, по заявлению учреждения от 30.12.1999 в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 № 696, действовавшим в период спорных правоотношений, был внесен по состоянию на 01.01.1999 года в реестр федерального имущества.

29.12.2006 между Администрацией Тамбовской области и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению

государственным имуществом по Тамбовской области подписан акт приема-передачи федеральных государственных учреждений (лесхозов), передаваемых в собственность Тамбовской области.

Нежилое здание – магазин с инвентарным номером 01010008 передано в государственную собственность субъекта Российской Федерации – Тамбовская область на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области от 25.12.2006 № 334-р «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений (лесхозов) в собственность Тамбовской области» (далее – Распоряжение № 334-р).

29.01.2007 Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области и Агентством лесного хозяйства по Тамбовской области подписан акт приема-передачи имущества, находившегося на балансе Федерального государственного учреждения «Моршанский лесхоз», согласно которому спорный объект (магазин с инвентарным номером 01010008) передан от Федерального государственного учреждения «Моршанский лесхоз» в Тамбовское областное государственное учреждение «Моршанский лесхоз».

Постановлением Администрации Тамбовской области от 19.12.2007 № 1404 «О создании областных государственных учреждений в сфере лесного хозяйства на территории Тамбовской области» создано Тамбовское областное государственное учреждение «Моршанское лесничество», постановлением Администрации Тамбовской области от 16.01.2008 № 41 «О создании областных государственных автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений (лесхозов)» изменен тип на Тамбовское областное государственное автономное учреждение «Моршанский лесхоз».

Постановлением Главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 04.02.1997 № 2 магазину присвоен адрес: Моршанское лесничество, ул. Лесная, д. 4А.

Постановлением Главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 02.04.2001 № 5 пос. Моршанское лесничество переименован в пос. Новый.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), 27.11.2015 на нежилое здание общей площадью 92,7 кв. м, расположенное по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, п. Новый, ул. Лесная, д. 4А, зарегистрировано право собственности ОАО «Моршанская табачная фабрика».

Полагая, что фактически в собственность субъекта Российской Федерации спорный объект недвижимости не передавался, а его нахождение в реестре недвижимости влечет возложение излишнего бремени на министерство как на распорядителя имущества Тамбовской области, и указывая на отсутствие иных правовых средств защиты, министерство

обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 1 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу положений статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Тамбовской области от 25.11.2004 № 945 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом Тамбовской области» Комитет является органом исполнительной власти, полномочным обеспечивать от имени Тамбовской области защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов области по вопросам управления, распоряжения и использования государственного имущества области.

В силу пункта 1.1 положения о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 21 министерство является правопреемником Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (далее – Положение № 21).

На основании пунктов 3.1.8, 3.1.9 Положения № 21 министерство осуществляет отдельные правомочия собственника в отношении имущества государственных учреждений Тамбовской области в соответствии с законодательством Тамбовской области; осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну области.

В соответствии со статьей 66 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 № 241-З «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области» (далее – Закон Тамбовской области № 241-З) учет объектов собственности Тамбовской области, в том числе исключительных прав и иных объектов интеллектуальной собственности, ведется в Реестре

государственной собственности Тамбовской области.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Закона Тамбовской области

№ 241-З на исполнительный орган Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области – министерство возложены обязанности по занесению в Реестр государственной собственности Тамбовской области информации об объектах собственности Тамбовской области; регулярному обновлению информации об объектах государственной собственности Тамбовской области; исключению информации об объектах государственной собственности Тамбовской области из Реестра государственной собственности Тамбовской области при отчуждении указанных объектов из государственной собственности Тамбовской области либо ликвидации юридического лица.

Согласно статье 67 Закона Тамбовской области № 241-З исполнительный орган Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области обобщает и вносит получаемые сведения в Реестр государственной собственности Тамбовской области, а также несет полную ответственность за сведения, находящиеся в специализированных реестрах собственности Тамбовской области, и своевременное предоставление сведений в Реестр государственной собственности Тамбовской области (части 4, 5).

Судами учтено, что министерство является лицом, осуществляющим полномочия по распоряжению имуществом Тамбовской области и ответственным за полноту и достоверность сведений, содержащихся в реестре имущества Тамбовской области, и приняты во внимание пояснения министерства о том, что в данном случае его материально-правовой интерес состоит в приведении реестра государственной собственности Тамбовской области в соответствие путем исключения имущества, фактически не передававшегося в ведение субъекта Российской Федерации.

При этом законодательством Тамбовской области предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр собственности Тамбовской области, влекущих исключение из него объектов недвижимости: отчуждение указанных объектов из государственной собственности Тамбовской области либо ликвидация юридического лица (пункт 3 части 4 статьи 66 Закона Тамбовской области № 241-З), между тем в данном случае таких оснований не имеется и данная процедура неприменима.

В данном случае министерством выявлен факт нахождения в реестре собственности Тамбовской области объекта недвижимости, права субъекта Российской Федерации на который в установленном порядке в ЕГРН не зарегистрированы, фактически имущество передано частному лицу по договору купли-продажи, что подтверждено соответствующей записью в ЕГРН.

Как установлено судами, в спорный период соответствующие полномочия осуществляло Территориальное управление Федерального

агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области, правопреемником которого является управление.

Передача имущества – федеральных государственных учреждений (лесхозов) в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области от 25.12.2006 № 334-р в собственность Тамбовской области осуществлялась в соответствии с пунктом 5.10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» (в редакции, действовавшей в спорный период), согласно которому Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

На основании пунктов 2, 3 Распоряжения № 334-р процедура передачи государственного имущества в собственность Тамбовской области включала в себя оформление передачи лесхозов в собственность Тамбовской области в соответствии с актом приема-передачи. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области уполномочено на утверждение подписанного акта-приема передачи, представленного Администрацией Тамбовской области, а в случае неподписания или непредставления такого акта – на утверждение в односторонне порядке.

Во исполнение Распоряжения № 334-р был утвержден передаточный акт от 29.01.2007, в соответствии с которым Тамбовское областное государственное учреждение «Моршанский лесхоз» принимает в том числе недвижимое имущество в соответствии с приложением № 1, в пункте 11 которого указан объект с инвентарным номером 01010008 «Магазин».

Суды, с учетом содержания Распоряжения № 334-р, порядка утверждения акта приема-передачи и предоставленных Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области в спорный период времени полномочий, обоснованно заключили, что министерство правомерно обратилось к управлению как к правопреемнику с требованием о внесении изменений в утвержденный им передаточный акт с целью приведения в соответствие реестра собственности Тамбовской области и учли при этом исчерпывающий характер оснований для исключения объекта из реестра собственности Тамбовской области, установленный законодательством субъекта Российской Федерации, который препятствует министерству исключить спорный объект из реестра, а также приняли во внимание, что в рассматриваемом случае были использованы все способы признания права отсутствующим.

На основании пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до 01.01.2017, а также разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Аналогичное правило закреплено и в части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017 и действующего в настоящее время.

Судами установлено, что на дату утверждения передаточного акта от 29.01.2007 право федеральной собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано не было.

Согласно перечню объектов недвижимости в состав закрепляемого за Тамбовским областным государственным автономным учреждением «Моршанский лесхоз» вошел объект «Магазин» (пункт 11 приложения № 1 к передаточному акту от 29.01.2007, инвентарный номер 01010008), по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, Моршанское лесничество, площадь 109 кв. м.

Сведения о регистрации права собственности Тамбовской области на указанный объект недвижимости в ЕГРН также отсутствуют.

Впоследствии постановлениями Главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 04.02.1997 № 2, от 02.04.2001 № 5 магазину присвоен адрес: Моршанское лесничество, Лесная, д. 4А; пос. Моршанское лесничество переименовано в пос. Новый.

В рамках рассмотрения дел № А64-6845/2019, № А64-5463/2021, № А64-5654/2017 установлено, что на основании договора купли-продажи от 06.12.2005, заключенного между потребительским обществом «Моршанское Райпо» и ОАО «Моршанская табачная фабрика», последнему перешло право собственности на объект недвижимости – магазин, нежилое здание по адресу: <...>.

27.11.2015 право собственности, возникшее на основании договора от 06.12.2005, зарегистрировано в установленном порядке, в ЕГРН внесена запись № 68-68/015-68/015/011/2015-838/1.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что на дату утверждения передаточного акта в 2007 году во исполнение распоряжения

от 25.12.2006 спорный объект недвижимости выбыл из состава федеральной собственности и не подлежал передаче в составе имущества учреждения в собственность Тамбовской области, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и получили надлежащую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют несогласии управления с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30 августа 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года по делу № А64-6660/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи Л.В. Леонова

О.А. Масенкова