ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru
адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-20445/2025
г. Москва Дело № А40-156391/24
15 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: В.А. Яцевой
судей:
И.А. Чеботаревой, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Парк отдыха»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2025 по делу № А40-156391/24,
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парк отдыха» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица: 1) Департамент городского имущества <...>)Москомархитектура,
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
ФИО2 – по дов. от 02.09.2024;
от заинтересованного лица:
ФИО3 к. – по дов. от 28.01.2025;
от третьего лица:
1) ФИО4 – по дов. от 06.11.2024; 2) не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо), оформленного уведомлением от 20.06.2024 №КУВД-001/2024-10484790/4, о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением суда первой инстанции от 05.09.2024 произведена замена стороны заявителя с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО5 на общество с ограниченной ответственностью «Парк отдыха» (далее – заявитель, общество).
В качестве третьих лиц в деле участвуют Департамент городского имущества города Москвы, Москомархитектура.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представители заинтересованного лица и Департамента в судебном заседании выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником земельного участка, с кадастровым номером 77:22:0020221:507, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 3, площадью 4745 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства» (далее – земельный участок).
15.03.2024 заявитель обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в запись регистрации права, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования Земельного участка на 12.0.2. «Благоустройство территории».
Заявителем было получено Уведомление заинтересованного лица от 20.03.2024 о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку в составе заявления об учете изменений в части вида разрешенного использования отсутствует Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы, отметив, что заявленные действия не соответствуют форме заявления.
Уведомлением от 20.06.2024 №КУВД-001/2024-10484790/4 Управление Росреестра по Москве сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий.
Посчитав, что уведомление регистрирующего органа не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120- ПП (далее - ПЗЗ города Москвы) спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, предусматривающей виды разрешенного использования, которые установлены в рамках комплексного развития территории, с кодами: 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.7, 3.7.1, 3.7.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3. При этом, установление вида разрешенного использования с кодом «12.0.2. Благоустройство территории» ПЗЗ города Москвы не предусмотрено. Кроме того, суд первой инстанции отметил, что заявитель, обращаясь в Управление, не правильно выбрал вид государственной услуги для изменения виды разрешенного использования.
Апелляционная коллегия, повторно оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В силу части 1 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости в силу части 3 статьи 8 данного Закона относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Из части 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ следует, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
В статье 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков, зданий, сооружений.
Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом в силу положений части 2 той статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Так, доводы заявителя мотивированны тем, что постановлением Правительства Москвы № 1322-ПП от 01 июля 2022 года были внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», согласно которым земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507, принадлежащий заявителю на праве собственности, был включен в территориальную зону 236221504.18 комплексного развития территории поселения Краснопахорское города Москвы, для которого утвержден градостроительный регламент с видами разрешенного включающими 12.0.2 «Благоустройство территории» (т.1, л.д. 37-41).
На основании статьи 37 Градостроительного кодекса, в соответствии с Постановлением Правительства № 1322-ПП от 01 июля 2022 года, установившего виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507, включенного в территориальную зону 236221504.18 комплексного развития территории поселения Краснопахорское города Москвы, для которого был утвержден градостроительный регламент с видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в числе прочих «12.0.2. Благоустройство территории», заявитель обратился к регистрирующему органу с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия не может согласиться с требованиями государственного регистратора, что изменение вида разрешенного использования невозможно, ввиду того, что не было представлено Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы по следующим основаниям.
Так, земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507 является обособленным земельным участок, принадлежащим на праве собственности заявителю, к территорию общего пользования, то есть к территориям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п.12 статьи 1 Градостроительного кодекса) не относится.
Из материалов дела усматривается, что заявитель 11.10.2024 обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением об «изменении разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507.
В ответ на обращение получено письмо Департамента городского имущества города Москвы № 33-5-113106/24-(0)-1 от 18.10.2024, из содержания которого следует, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (статья 7 Земельного кодекса). В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120 ПП. Таким образом, выпуск распорядительного документа Департамента городского имущества города Москвы не требуется. В связи с чем по вопросу изменения разрешенного использования указанного земельного участка Департаментом городского имущества города Москвы было предложено ООО «Парк отдыха» обратиться напрямую в Управление (т.1, л.д. 91-93).
Согласно представленным в материалы дела письменным объяснениям Москомархитектуры, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» являющимся отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507 расположен в территориальной зоне 236221504.18, имеющей кадастровой номер 77:22-7.2050, присвоенный 16 августа 2024 года (ранее она имела кадастровый номер 77-12-04-000355), для которой установлены виды разрешенного использования, включая 12.0.2. «Благоустройство территории». Земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507 находится в зоне комплексного развития территорий в Правилах землепользования и застройки (т.1, л.д. 104-110).
Кроме того, Москомархитектура в своих представленных в материалах дела письменных пояснениях (т.1, л.д. 104-110) сообщила суду о том, что письмами исх. № МКА-03-1203/23 от 22 февраля 2023 года (т.1. л.д. 140-Т.2, л.д. 5) и исх. № МКА-03-1716/24 от 11 марта 2024 года (т.2, л.д. 6-16) направила в Управление информацию об утвержденных в спорной территориальной зоне изменениях для внесения их в ЕГРН.
Следовательно, поскольку спорный земельный участок не относится к территориям общего пользования, является обособленным земельным участок, находящимся в собственности заявителя, то любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видом выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, в связи с чем выпуск Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы на требуемое заявителем регистрационное действие не требуется.
Настоящий градостроительный регламент по отношению к данной территории на сегодняшний день является действующим и установлен в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2022 № 1322-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП" опубликованном в официальном издании Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Москвы", в Специальном выпуске №28 томе 1, дата выхода в свет: 12.07.2022.
Относительно замечаний государственного регистратора, что заявленные действия не соответствуют форме заявления необходимо отметить, что заявитель представил в материалы дела доказательства повторного обращения с заявлением об «изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507 (т.1. л.д. 85-87). Однако уведомлением Управления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-49979216/3 от 17 января 2025 года (т.2, л.д. 38-40) ООО «Парк отдыха» было повторно отказано в государственной кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507 в связи с непредоставлением распоряжения Департамента городского имущества города Москвы о выборе вида разрешенного использования указанного земельного участка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обществом были исчерпаны все возможные способы осуществить кадастровый учет в отношении спорного земельного участка.
Применительно к конкретным обстоятельствам, какие-либо основанные на законе препятствия для внесения изменений в ЕГРН в отношении сведений по земельному участку с кадастровым номером 77:22:0020221:507, путем изменения вида разрешенного использования с «Для сельскохозяйственного производства» на «12.0.2. Благоустройство территории», в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», в редакции постановления Правительства Москвы от 01 июля 2022 года № 1322-ПП, у Управления отсутствовали.
Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, оспариваемое решение государственного регистратора не соответствуют закону, нарушают права заявителя и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что допущенные нарушения подлежат устранению.
Таким образом, согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 1, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению на Управление Росреестра по Москве.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2025 по делу №А40-156391/24 отменить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507, расположенного по адресу: г.Москва, вн.тер.г. поседение Краснопахорское, квартал 191, земельный участок 3, площадью 4745 кв.м., выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-10484790/4 от 20.06.2024.
Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «Парк отдыха» расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3000 (три тысячи) руб., по апелляционной жалобе в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья В.А. Яцева
Судьи И.А. Чеботарева
ФИО1