АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-697/2025

09 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анасовой К.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 14.11.2024 № 02-07/15255;

о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:5150, расположенного по адресу: <...>;

о возложении обязанности принять объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:5150, расположенного по адресу: <...>, в государственную казну Российской Федерации,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – МВД по Республике Башкортостан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, изложенного в письме ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 14.11.2024 № 02-07/15255; о возложении на ТУ Росимущества в Республике Башкортостан обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:5150, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за МВД по Республике Башкортостан; о возложении на ТУ Росимущества в Республике Башкортостан обязанности принять объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:5150, расположенного по адресу: <...>, в государственную казну Российской Федерации.

Через систему «Мой арбитр» 30.09.2025 в суд от ТУ Росимущества в Республике Башкортостан поступил отзыв, в удовлетворении просит отказать в полном объеме и рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, за МВД по Республике Башкортостан на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м, расположенное на 2 этаже в 7-ми этажном административном здании по адресу: <...>.

Заявитель указал, что в целях оптимизации затрат на текущее содержание данного нежилого помещения МВД по Республике Башкортостан и отсутствием бюджетных средств на эти цели, дальнейшее использование указанного объекта недвижимого имущества является неэффективным и нецелесообразным.

МВД по Республике Башкортостан в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан было направлено письмо от 14.11.2023 № 1/8059 с просьбой проработать вопрос о потребности данных нежилых помещений на 2 этаже общей площадью 236,8 кв.м, расположенные на 2 этаже в 7-ми этажном административном здании по адресу: <...> территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, на которое получен ответ от 14.12.2023 № 02-ША-07/15624 о том, что направлены запросы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, федеральные организации о предоставлении информации в потребности данном нежилом помещении. В свою очередь, запросы в адрес МВД по Республике Башкортостан не поступали.

В связи с тем, что данное нежилое помещение МВД по Республике Башкортостан не использовалось, ДТ МВД России письмом от 26.03.2024 № 22/4-6479 согласовало прекращение права оперативного управления заявителя на нежилое помещение с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м.

В адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан было направлено письмо МВД по Республике Башкортостан от 05.04.2024 № 1/2153 о принятии нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м в казну Российской Федерации.

Письмом ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 23.09.2024 № 02-ША-07/12288 дан ответ, согласно которому в связи с отсутствием потребности МВД по Республике Башкортостан в данном объекте ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляло мероприятия для включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период или перечень федерального имущества, приватизации которого осуществляется без включения в Программу приватизации с последующим изъятием в государственную казну Российской Федерации недвижимого имущества, в ходе указанных мероприятий выявлено, что в пределах указанного помещения находятся место общего пользования и МВД по Республике Башкортостан необходимо проработать вопрос проведения кадастровых работ, в целях исключения из состава предлагаемого к приватизации объекта места общего пользования.

МВД по Республике Башкортостан повторно было направлено письмо от 16.10.2024 № 1/7201 в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о принятии нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м в казну Российской Федерации, в котором указало, что данный объект был передан в оперативное управление МВД по Республике Башкортостан с местами общего пользования в 2018 году, так как местами общего пользования пользовались сотрудники министерства, сторонних организаций на данном этаже не имеется. В целях экономии бюджетных средств проведение кадастровых работ на нежилые помещения нецелесообразно.

На письмо МВД по Республике Башкортостан от 16.10.2024 № 1/7201 получен ответ ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 14.11.2024 № 02-07/15255, согласно которому заинтересованное лицо просит повторно рассмотреть вопрос проведения кадастровых работ в целях исключения из состава предлагаемого к приватизации объекта места общего пользования.

Как указывает заявитель, МВД по Республике Башкортостан неоднократно обращалось к ТУ Росимущества в Республике Башкортостан по вопросу отказа от права оперативного управления спорным объектом недвижимого имущества, которое не используется по назначению.

Таким образом, заявитель реализовал свое право на отказ от права оперативного управления надлежащим образом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на невостребованность по назначению закрепленного на праве оперативного управления спорного недвижимого имущества, на уклонение ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от исполнения полномочий собственника по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации, что отказ, изложенный в письме ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 14.11.2024 № 02-07/15255 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя, МВД по Республике Башкортостан обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (пункт 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

При этом реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от потребности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий в использовании соответствующего имущества.

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении за учреждениями.

В пункте 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 5, 5.14, 6.5 Приложения № 41 к Приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Республике Башкортостан самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, полномочия ТУ Росимущества в Республике Башкортостан предполагают возможность и обязанность принять в казну имущество, неиспользуемого заявителем.

При рассмотрении дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости закреплен за МВД по Республике Башкортостан на праве оперативного управления.

МВД по Республике Башкортостан обратилось с соответствующим заявлением к ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления в отношении указанного имущества, данный отказ согласован надлежащим образом с МВД России. Заявителем представлен необходимый комплект документов.

Также судом установлено, что указанный объект не используется МВД по Республике Башкортостан для осуществления его деятельности.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела заинтересованным лицом не представлено. Наряду с этим очевидно неэффективное использование имущества, необоснованное обременение по несению расходов на содержание.

Таким образом, МВД по Республике Башкортостан выразило волю на отказ от права оперативного управления указанным спорным имуществом.

Довод ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о том, что заявителю необходимо провести кадастровые работы, в целях исключения мест общего пользования из состава предлагаемого к передаче и последующей приватизации объекта, судом отклоняется, поскольку согласно представленным в материалы дела документам: распоряжению ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 18.10.2018 № 290/Расп о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за МВД по Республике Башкортостан, акту приема-передачи имущества, составляющую казну Российской Федерации, закрепляемого на праве оперативного управления за МВД по Республике Башкортостан от 24.10.2018, техническому паспорту регистрационный номер № 21/2 от 22.07.2009, недвижимое имущество – нежилое помещение с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м, расположенное на 2 этаже в 7-ми этажном административном здании по адресу: <...> было передано в оперативное управление и принято МВД по Республике Башкортостан в 2018 году с местами общего пользования. Принятое МВД по Республике Башкортостан в оперативное управление нежилое помещение с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м заявитель просит принять в государственную казну в том же виде (с местами общего пользования).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ, при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях № 2665/12 от 19.06.2012, № 5761/12 от 24.07.2012, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материальноправового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

В рассматриваемом деле очевидной целью обращения МВД по Республике Башкортостан в арбитражный суд является принятие судебного акта, касающегося прекращения права оперативного управления МВД по Республике Башкортостан на объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером 02:55:020105:5150, общей площадью 236,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, поскольку ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не принимает такое решение.

Из материалов дела, из переписки сторон, усматривается, что заявитель неоднократно обращался в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан с заявлениями о прекращении права оперативного управления МВД по Республике Башкортостан на указанный объект недвижимого имущества.

Однако ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, несмотря на выраженное МВД по Республике Башкортостан волеизъявление, согласованное с МВД России, в отсутствие на то правовых причин, необоснованно и неправомерно отказывало в удовлетворении законного требования МВД по Республике Башкортостан.

В оспариваемом письме от 14.11.2024 № 02-07/15255 ТУ Росимущества в Республике Башкортостан просит повторно рассмотреть вопрос проведения кадастровых работ в целях исключения из состава предлагаемого к приватизации объекта места общего пользования.

Вместе с тем, принимая во внимание, что заявитель еще 05.04.2024 выразил свое волеизъявление на прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:5150, однако с того момента и до рассмотрения судом настоящего дела ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не было принято соответствующего решения и принятия в государственную казну Российской Федерации указанного недвижимого имущества при отсутствии на то законных оснований, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 14.11.2024 № 02-07/15255 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства того, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан совершило ответные действия по прекращению права оперативного управления и принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании решений, действий (бездействия) соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

На основании изложенного суд признает требования об обязании совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указанное влечет за собой прекращение права оперативного управления закрепленного за МВД по Республике Башкортостан на вышеуказанный объект.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом части 1 статьи 174 АПК РФ суд считает возможным установить месячный срок для добровольного исполнения заинтересованным лицом судебного акта.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку лица, участвующие в данном дела в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение государственных пошлин по заявлению в данном случае не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенный в письме от 14.11.2024 № 02-07/15255.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия решения о прекращении права оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:5150, расположенного по адресу: <...> и о принятии указанного объекта в государственную казну Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.Б. Шарафиева