АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-34161/2023

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ЗАО "Завод Стройматериалов "Тихорецкий" (ОГРН: 1022303187675, ИНН: 2321010526), 352120, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, ул. Гоголя, д.2 (далее – заявитель, ЗАО "Завод Стройматериалов "Тихорецкий", завод)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Тихорецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352120, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа администрации, установление границ земельного участка, обязании

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с требованием:

1. Признать незаконным отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, Краснодарского края в предварительном согласовании границ земельного участка в границах горного отвода ЗАО "Завод Стройматериалов "Тихорецкий" изложенный в письме администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, Краснодарского края от 20.10.2022 №10544

2. Установить границы земельного участка в границах горного отвода ЗАО "Завод Стройматериалов "Тихорецкий" для последующей передачи его в аренду для целей добычи полезных ископаемых согласно лицензии КРД 02563 ТЭ от 01 июля 2005 года, предоставленной ЗАО "Завод Стройматериалов "Тихорецкий в соответствующих координатах.

3. Обязать Администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, Краснодарского края сформировать земельный участок в утвержденных границах с вышеуказанными координатами.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лиц, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Согласно отзыву, указывает на то, что заявителем пропущен, предусмотренный частью 4 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок обжалования отказа предоставлении услуги. Также указывает на то, то согласно заключения кадастрового инженера от 20.10.2023 на кадастровые планы территории кадастровых кварталов 23:32:0601000 и 23:50:0202002 были нанесены координаты (н1-н4), указанные в схеме расположения земельного участка (ЗУ1), площадью 168 444,88 кв. м, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В результате проведенного установлено, что формируемый земельный участок не имеет пересечения с земельными участками в кварталах 23:32:0601000 и 23:50:0202002 (23:32:0601000:429, 23:50:0202002:2446, 23:50:0202002:2439, 23:50:0202002:2444, состоящий из двух контуров). Однако в соответствии С пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанито, изломанности границ, чересполосице и т.д. При этом образуемый земельный участок: ЗУ 1 имеет разрыв с участками 23:50:0202002:2446, 23:50:0202002:2439, 23:50:0202002:2444 (контур 2).

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, завод ведет разработку месторождения глин Тихорецкое-П для производства кирпича керамического ГОСТ I 530-2012, на основании лицензии КРД 02563 ТЭ от 01 июля 2005 года, зарегистрированной ФГУ "Территориальный фонд по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю" и дополнения к лицензии на право пользования недрами, зарегистрированного в Департаменте строительства Краснодарского края 24.08.2011 года за № 1134.

Срок окончания действия лицензии 1 января 2033 года.

Горный отвод площадью 21 га зарегистрирован в Ростехнадзоре от 23.06.2005 №617.

Завод обратился в администрацию с заявлением о предварительном утверждении границ земельного участка площадью 16 844,88 из земель поселения, граничащих с земельным участком 23:32:0601000:429.

Письмом от 20.10.2022 №10544 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. В мотивах отказа указано, что ранее в администрацию, на рассмотрение поступали заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, согласно приложенной заводом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В отношении данных участков администрацией принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков. В настоящее время на сформированные земельные участки в границе, испрашиваемого земельного массива, заключены договора аренды на срок 49 лет. Учитывая изложенное, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, площадью 16 844,88 кв. метра, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:32:0601000:429, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представляется возможным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При этом из материалов дела следует, что заявитель обратился с заявлениемв суд 29.06.2023, тогда как оспариваемый отказ датирован 20.10.2022.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное урегулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Аналогичная позиция изложена в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках".

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, помимо соблюдения права на судебную защиту на суд также возложена обязанность по предотвращению злоупотребления правом на такую защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного (разумного) по своей продолжительности периода.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 31.01.2006 № 9316/05, 31.10.2006 № 8837/06, выяснение причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляется судом в судебном заседании, отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок.

Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду. Данный вопрос решается арбитражным судом в каждом отдельном случае на основании установления и исследования фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимной связи.

Доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного процессуального срока заявителем суду не представлены.

Арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации, регулируя срок подачи заявлений, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав, с другой.

Сходный подход сформирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 305-КГ15-16438, 21.09.2018 № 308-КГ18-14061.

Таким образом, суд не установил уважительных причин пропуска, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срока на обжалование ненормативного правового акта.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления является самостоятельным основанием для отказа в иске согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05.

На основании изложенного, в удовлетворении требований департамента правомерно отказано ввиду пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 65, 70, 110, 137, 159, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко