ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А82-14258/2023
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.12.2024,
при участии в судебном заседании во Втором арбитражном апелляционном суде представителя заявителя – ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.11.2023,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская»
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 по делу № А82-14258/2023
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» (далее – заявитель, Общество, ООО ПФ «Романовская») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным предписания от 01.06.2023 № Я/001/2023.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ПФ «Романовская» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, указанные в предписании Управления нарушения отсутствуют. Также ООО ПФ «Романовская» указывает, что изложенные в акте выводы расцениваются, как требование осуществлять деятельность в соответствии с выданными рекомендациями по соблюдению обязательных требований.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность решения суда.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.08.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.08.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика, а также непосредственно при участии в судебном заседании во Втором арбитражном апелляционном суде представитель заявителя поддержали занятые по делу правовые позиции.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 22.05.2023 по 26.05.2023 в отношении Общества Управлением проведена внеплановая проверка (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 69230881000006193833).
В ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения:
1. На производственной площадке промышленного производства и выращивания молодняка:
1) территория производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка огорожена с нарушением установленных требований: ограждение по обе стороны от основного входа выполнено из кирпича, в котором имеются проемы вследствие разрушения кирпичной кладки, с правой стороны от входа ограждение построено из бетонных плит, между которыми имеются проемы, в бетонном ограждении за птичниками, со стороны грязной дороги имеется проем, образованный отсутствием двух бетонных плит ограждения;
2) при входе на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, отсутствует санпропускник, предназначенный для проведения санитарной обработки обслуживающего персонала птицефабрики и специалистов государственной ветеринарной службы;
3) санпропускник расположенный на территории производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка находится в аварийном состоянии (торчащие электропровода, местами отслоившаяся и отвалившаяся штукатурка, большие участки протечек с крыши, плесень, общая душевая для мужчин и женщин) обслуживающий персонал частично обеспечен гардеробными шкафами и спецодеждой;
4) санпропускник для персонала цеха для сортировки и упаковки яиц не предусмотрен (отсутствует);
5) въездной (выездной) дезбарьер оборудованный на въезде (выезде) на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям (без подогрева дезраствора в зимнее время года, высоты ворот дезбарьера не достаточно для проезда крупногабаритного транспорта);
6) на въезде (выезде) крупногабаритного транспорта на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка дезбарьер не оборудован, ходовая часть крупногабаритного транспорта дезинфицируется с использованием аэрозольного генератора;
7) территория производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка не благоустроена, захламлена строительным мусором и заросла сорной растительностью;
8) внутрихозяйстенные дороги, проезды и технологические площадки производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка не имеют твердого покрытия;
9) дороги производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, используемые для вывоза помета, павшей типы, подлежащей утилизации, и других отходов пересекаются с дорогами используемыми для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят;
10) в кормоцехе (кормоскладе) вентиляционное отверстие не оборудовано рамой с сеткой во избежание залета дикой и синантропной птицы, в помещении приемки кормов кормоцеха (кормосклада) в момент проведения проверки находятся голуби;
11) пометохранилище, размещено на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, на день проведения проверки переполнено, кроме того помет размещен на территории производственных площадок между птичниками, между птичниками и ограждением. На помете кормится и летает стая чаек;
12) обслуживающий персонал птицефабрики не проходит медицинский осмотр, документы, подтверждающие прохождения медицинского обследования обслуживающим персоналом птицефабрики не предоставлены.
2. На производственной площадке репродуктора:
1) санпропускник производственной площадки репродуктора расположен на территории производственной площадки и находится в нерабочем состоянии (вход и выход общий, дезковрик на входе и выходе не оборудован, горячая вода отсутствует, смеситель сломан, обслуживающий персонал гардеробными шкафами обеспечен частично);
2) обслуживающий персонал производственной площадки репродуктора проходит на территорию производственных помещений, где содержится птица, минуя пропускник, без прохождения гигиенического душа, с мытьем головы;
3) въездной (выездной) дезбарьер оборудованный на въезде (выезде) на территорию производственной площадки репродуктора не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям (без возможности подогрева дезраствора в зимнее время года, бетон ванны дезбарьера растрескался);
4) въезд (выезд) предназначенный для вывоза помета из птичников производственной площадки репродуктора на пометохранилище не оборудован дезбарьером;
5) территории производственной площадки репродуктора не благоустроена, захламлена строительным мусором и заросла сорной растительностью;
6) внутрихозяйстенные дороги, проезды и технологические площадки производственной площадки репродуктора не имеют твердого покрытия;
7) дороги производственной площадки репродуктора используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и дороги используемые для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят не имеют различную маркировку или обозначения;
8) дороги производственной площадки репродуктора, используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и других отходов пересекаются с дорогами используемыми для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят;
9) на производственной площадке репродуктора отпугивание дикой и синантропной птицы не предусмотрено;
10) емкости для сбора биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологические отходы» производственной площадки репродуктора, размещены в чистой зоне птичников;
11) на входе (выходе) в помещение инкубатория производственной площадки репродуктора, используемого на момент проведения проверки в качестве складского помещения, для хранения яиц дезковрик не оборудован;
12) помет размещен на территории производственной площадки репродуктора между птичниками, между птичниками и ограждением на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений. На помете кормится и летает стая чаек.
По итогам проверки Управлением составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 № 135/05, выдано предписание 01.06.2023 № Я/0С 1/2023 об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с указанными актом и предписанием, Общество обратилось в апелляционный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;
предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В целях повышения эффективности борьбы с гриппом птиц и недопущения распространения заразных болезней птиц приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 № 104 утверждены Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (далее - Ветеринарные правила).
Ветеринарные правила обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы (пункт 1.2 Ветеринарных правил).
В силу пункта 2.2 Ветеринарных правил при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:
территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации;
территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Не допускается наличие на территории открытых водоемов. Для стока и отвода поверхностных вод проводят планировочные работы и устраивают уклоны и канавы;
для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов;
организации, осуществляющие выращивание или разведение птицы, должны быть отделены от ближайшего населенного пункта защитной зоной в соответствии с установленными требованиями;
территорию организации разделяют на зоны: основного производства, хранения и приготовления кормов (если производится), инкубаторий (если имеется), убойный цех (если имеется), хранения и переработки и/или утилизации отходов производства, административно-хозяйственную;
зона основного производства может быть подразделена на производственные площадки в зависимости от мощности предприятия и его производственной направленности;
производственные площадки организаций могут быть отдельно расположенными объектами в составе организационной или организационно-технологической структуры организации и функционировать как самостоятельные производственные единицы. На одной площадке должна содержаться птица одной категории (ремонтный молодняк, промышленные куры-несушки, взрослая племенная птица, молодняк на мясо). Расстояние между площадками должно быть не менее 60 метров;
каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных;
административно-хозяйственные и прочие вспомогательные здания и сооружения размещают на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства;
зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства;
зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля;
в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами;
при наличии в организации цеха убоя отделение утилизации размещают в его составе; при отсутствии цеха убоя - в отдельном здании административно-хозяйственной зоны. Утилизация отходов инкубации и павшей птицы должна производиться в установленном порядке;
при наличии цеха по производству яичного порошка его размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 метров от других зданий. Допускается его конструктивный или территориальный контакт с яйцескладом;
цех по изготовлению консервов, полуфабрикатов и готовых продуктов должен находиться в зоне убоя и переработки птицы;
на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки;
в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.
В соответствии с пунктом 2.3 Ветеринарных правил к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования:
въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5 град. C) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства;
дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории, яйцескладе, зоне убоя и переработки и на каждой площадке зоны основного производства;
пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки;
пропускники для персонала инкубатория, цеха убоя и переработки, цеха для сортировки и упаковки яиц проектируются в составе этих зданий;
размеры и число бытовых помещений должны соответствовать установленным требованиям;
помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя;
ветеринарная лаборатория размещается на территории административно-хозяйственной зоны;
убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 м от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву.
Согласно пункту 4.4 Ветеринарных правил для обслуживания птиц закрепляют постоянный персонал, прошедший медицинское обследование и зоотехническую и ветеринарную подготовку.
Оспариваемым предписанием Управление возложило на ООО ПФ «Романовская» обязанность устранить указанные выше нарушения путем принять следующих мер:
территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка огородить способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию птицефабрики посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных (пункт 1);
благоустроить территории производственных площадок промышленного производства и выращивания молодняка и репродуктора и обеспечить условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории птицефабрики (пункт 2);
внутрихозяйственные дороги, проезды и технологические площадки производственных площадок обеспечить твердым покрытием (пункт 3);
исключить пересечение дорог производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка и репродуктора, используемых для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и других отходов с дорогами используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят (пункт 4);
дороги производственной площадки репродуктора используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и дороги используемые для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят обеспечить различной маркировкой или обозначением (пункт 5);
емкости для сбора биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологические отходы» производственной площадки репродуктора разместить в грязной зоне птичников (пункт 6);
в кормоцехе (кормоскладе) вентиляционное отверстие оборудовать рамой с сеткой во избежание залета дикой и синантропной птицы, исключить попадание голубей в помещение приемки кормов кормоцеха (кормосклада) (пункт 7);
пометохранилище разместить на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территорию пометохранилища по периметру оборудовать сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар (пункт 8);
санпропускник с проходной и подсобными помещениями разместить при входе на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, остальные входы на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка закрыть (пункт 9);
санпропускник с подсобными помещениями для персонала цеха сортировки и упаковки яиц оборудовать в помещении цеха сортировки и упаковки яиц (пункт 10);
санпропускник с проходной и подсобными помещениями разместить при входе на территорию производственной площадки репродуктора остальные входы на территорию производственной площадки репродуктора закрыть (пункт 11);
исключить проход обслуживающего персонала производственной площадки репродуктора на территорию производственных помещений, где содержится птица, минуя пропускник, без смены одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), без прохождения гигиенического душа, с мытьем головы (пункт 12);
въездной (выездной) дезбарьер оборудованный при въезде (выезде) на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка обеспечить возможностью подогрева дезраствора в зимнее время года (пункт 13);
въезд (выезд) для крупногаборитного транспорта на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка оборудовать дезбарьером с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время года, или построить один дезбарьер для всех видов транспорта (пункт 14);
въездной (выездной) дезбарьер оборудованный на въезде (выезде) на территорию производственной площадки репродуктора обеспечить возможностью подогрева дезраствора в зимнее время года, произвести ремонт ванны дезбарьера (пункт 15);
въезд (выезд) предназначенный для вывоза помета из птичников производственной площадки репродуктора на пометохранилище оборудовать дезбарьером с возможностью подогрева дезраствора в зимнее время года (пункт 16);
производственную площадку репродуктора оборудовать средствами отпугивания дикой синантропной птицы (пункт 17);
обеспечить допуск к работе обслуживающего персонала птицефабрики после прохождение медицинского осмотра (пункт 18).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствуют законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы по пункту 1 предписания подлежат отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что образовавшиеся от разрушения кирпичной кладки проемы и зазоры между бетонными плитами закрыты металлическими решетками, в том числе на момент выдачи предписания.
Апелляционный суд также не принимает доводы Общества в части пункта 2 предписания, поскольку заявитель, по сути, не оспаривает факт отсутствия благоустройства, а лишь ссылается на то, что остатки от переработанного материала цехов мусором не являются и могут быть использованы в дальнейшем. Указанный аргумент ничем не подтвержден.
По пункту 8 предписания апелляционный суд также отклоняет аргументы заявителя, поскольку по сути выявленное нарушение Обществом не оспорено. Кроме того Правила № 104 (утратили силу с 01.09.2025) устанавливали ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц, независимо от года постройки птицефабрики. Утвержденные Приказом Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188 Ветеринарные правила содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения и выращивания также содержат требования о том, что в целях содержания птицы территория Предприятия разделяется на следующие изолированные друг от друга зоны: хранения, обработки и переработки помета (при наличии), включающая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещаемая на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений.
Нарушения, связанные с ненадлежащим состоянием санпропускников также доказаны: указание ООО ПФ «Романовская» о запланированном ремонте санпропускников не свидетельствует о незаконности предписания в соответствующей части.
Доказательства того, что в ходе проведения проверки Общество представило Управлению доказательства фактического прохождения сотрудниками птицефабрики медицинского осмотра, отсутствуют. Соответствующие доказательства могут быть учтены уполномоченным органом на этапе исполнения предписания.
Иные пункты предписания, вопреки аргументам заявителя, также являются законными, поскольку указанные в них нарушения доказательственно не опровергнуты ООО ПФ «Романовская».
Кроме того ООО ПФ «Романовская» заявило требование о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 № 135/05.
По смыслу статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица, поименованные в АПК РФ, вправе обжаловать в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов.
Оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа (должностного лица), обращенным к конкретному лицу и содержащим обязательные предписания, распоряжения, направленные на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.
В рассматриваемом случае Общество просит признать недействительным акт проверки от 26.05.2023.
В обжалуемом решении суд пришел к выводу о том, что требование заявителя о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки не подлежит удовлетворению. Суд исходил из того, что обжалуемый акт не содержит требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного выше закона.
Апелляционный суд установил, что определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2024 уже прекращено производство по делу № А82-14256/2023 о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 №135/05.
С учетом изложенного производство по настоящему делу в части оспаривания акта проверки подлежало прекращению со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Вместе с тем непрекращение судом первой инстанции производства по делу в части оспаривания акта проверки от 26.05.2023 не привело к принятию неправильного решения. Отказ в признании недействительным обжалуемого акта в рассматриваемой ситуации имеет для заявителя те же последствия, что и прекращение производства по делу.
Суд апелляционной инстанции считает, что материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 по делу № А82-14258/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
ФИО4
ФИО1