АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
17 августа 2023 года Дело № А35-11229/2019город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2023
Постановление изготовлено в полном объеме 17.08.2023
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,
при участии представителей:
от Государственной жилищной инспекции Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО1 (доверенность от 10.06.2022, удостоверение), ФИО2 (доверенность от 24.08.2018),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А35-11229/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" (далее - ООО "КУДК", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2019 № 01-10/85 Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 19.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, выслушав пояснения представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, ООО "КУДК" ГЖИ Курской осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД) на основании договора управления многоквартирным домом.
Решением инспекции от 19.03.2018 № 05-11/139 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО "КУДК", сведения о данном многоквартирном доме 11.04.2018 были исключены из реестра лицензий Курской области, из перечня многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО "КУДК".
09.09.2019 в инспекцию поступило заявление жильца многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, в котором указано на нарушение обществом обязательных требований, установленных жилищным законодательством, а именно ООО "КУДК", не имея оснований для управления спорным МКД продолжало начислять и взимать плату за жилые помещения, выставлять платежные документы потребителям по статье "Содержание и ремонт жилого помещения", что подтверждается копиями платежных документов по лицевому счету № <***> за август 2019 г.
11.10.2019 инспекцией в отношении общества составлен протокол № 05-25/63 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которым обществу вменено нарушение лицензионных требований, установленных частью 6 статьи 198, частью 9 статьи 161, частью 2 статьи 162, частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта "г" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110.
Постановлением инспекции от 23.10.2019 № 01-10/85 ООО "КУДК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Рассматривая спор по существу суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 350 000 рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Из содержания части 2 статьи 196 ЖК РФ следует, что предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.
В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом. Таким образом, лицензиат вправе осуществлять фактическое управление многоквартирным домом только в том случае, если многоквартирный дом, в отношении которого он осуществляет такое управление, включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, для лицензиатов Курской области - в реестр лицензий Курской области.
На основании части 6 статьи 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения нарушение подпункта "г" пункта 3 настоящего Положения, в части не прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 ЖК РФ является "грубыми" нарушениями.
Как следует из материалов дела, административным органом зафиксированы нарушения ООО "КУДК" обязательных требований, установленных жилищным законодательством, выразившиеся в начислении и взимании платы за жилые помещения, а также выставлении платежных документов потребителям по статье "Содержание и ремонт жилого помещения" при отсутствии оснований для управления спорным МКД.
Факт нарушения подтверждается: платежным документом, обращением от 09.09.2019, протоколом об административном правонарушении № 0525/63 от 11.10.2019.
Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены.
Довод общества о том, что данное правонарушение является длящимся, обоснованно отклонен судом со ссылкой на часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ и пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ для их отмены.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А35-11229/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В. Леонова
Судьи
С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева