Решение по делу № А33-35611/2024 от 16.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 июня 2025 года

Дело № А33-35611/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Красноярскнефтепродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 08.10.2024 №2409/124-24/628-В/ПВР,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.11.2024 № ИВ-237-21564,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество Красноярскнефтепродукт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании предписания от 08.10.2024 №2409/124-24/628-В/ПВР.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 31.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с непоступлением в адрес общества письменных пояснений заявителя.

Вместе с тем, судом из материалов дела установлено, что в материалы дела от ответчика к судебному заседанию 04.06.2025 никакие дополнительные письменные пояснения не поступали.

В связи с чем, основания для удовлетворения ходатайства отсутствуют.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107, на основании подп. 3 п. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. б п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и в соответствии с решением от 20.09.2024 № 2409/124-24/628-В/РВП, в период с 25.09.2024 по 08.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка деятельности акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (далее - АО «КНП») в области гражданской обороны.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки от 08.10.2024 № 2409/124-24/628-В/АВП и вынесено предписание об устранении нарушений от 08.10.2024 №2409/124-24/628-В/ПВП, которые были вручены обществу (вх. № 24/6210 от 08.10.2024 АО КНП, вх. № 24/6208 от 08.10.2024 АО КНП), а также вручены под роспись ФИО2, заместителю главного инженера - начальнику производственно-технического отдела АО «КНП», имеющему право на получение Акта проверки и предписания по доверенности от 04.09.2023 №239

Как следует из оспариваемого предписания административным органом выявлено следующие нарушения:

1. На всех входах защитного сооружения гражданской обороны №575-24У, отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2 в нарушение п. 6.2.1. Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

2. Не созданы группы (звенья) по обслуживанию ЗСГО№575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2 в нарушение п. 1.4 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002«Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

3. 3. Ежегодно не проводится оценка технического состояния ЗСГО №575-24У, специальные (внеочередные) осмотры в нарушение абз.1 п. 4.1.1. Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

4. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств ЗСГО №575-24У в нарушение п. 4.2. Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

5. Не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗСГО №575-24У в нарушение п. 5.1. Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

6. Не предоставлен паспорт на ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2 в нарушение подраздел 3.6, пункт 1 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

7. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния фильтров- поглотителей ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2, Нарушение подраздела 4.4 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

8. Стены санузлов облицованы керамической плиткой ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункта 3, абзац 9 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

9. Трубы чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30,подъезд 2. Нарушение пункта 3.2.10, абзац 4 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

10. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы фильтрвентиляции и герметичности ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение пункта подраздела 4.3.Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

11. Не предоставлен план защитного сооружения №575-24У с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение 3.6, пункт 5 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

12. Не предоставлен План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение пункта подраздел 3.6, пункт 6 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

13. Не предоставлена эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение подраздел 3.6, пункт 8 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

14. Не предоставлена эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение подраздел 3.6, пункт 9 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

15. Не предоставлена эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение подраздел 3.6, пункт 10 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

16.Не предоставлена инструкция по использованию средств индивидуальной защиты в ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение подраздел 3.6, пункт 11 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

17. Не предоставлена схема эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2. Нарушение подраздел 3.6, пункт 20 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

18. Отсутствует обозначение маршрутов движения к защитному сооружению гражданской обороны инв.№646-24/У. Место выявления нарушения: <...>,соор.26. Нарушение пункт 6.2.3 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

19. В защитном сооружении гражданской обороны инв.№646-24/У, на видных местах не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов. Место выявления нарушения: <...>,соор.2б. Нарушение пункт 6.1 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

20. На всех входах защитного сооружения гражданской обороны инв.№646-24/У, отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны. Место выявления нарушения: <...> ,соор.2б. Нарушение пункта 6.2.1 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

21. Отсутствует план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации защитного сооружения гражданской обороны инв.№646-24/У. Место выявления нарушения: <...> ,соор.2б. Нарушение подраздел 3.6, пункт 5 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

22. Отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны инв.№646-24/У. Место выявления нарушения: <...>,соор.2б. Нарушение пункта подраздел 3.6, пункт 10 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

23. На АО "КНП" не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения меропритий по гражданской обороне. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение статьи 9, пункт: 2, абзац первый. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

24. На АО "КНП" (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов д. Абалаково (филиал Северный)), не создана локальная система оповещения. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение статьи 9, пункт: 3 Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

25. На АО "КНП" не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение статьи 9, пункт: 2, абзац второй Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне»

26. На АО "КНП" в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических средств. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункта 3, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

27. На АО "КНП" в целях гражданской обороне не созданы запасы продовольственных средств. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункта 3, абзац второй. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

28. На АО "КНП" в целях гражданской обороны не созданы запасы медицинских средств. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункта 3, абзац третий Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

29. На АО "КНП" в целях гражданской обороны не созданы запасы иных средств. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункта: 3, абзац четвертый Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

30. На АО "КНП" не накоплены средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ). Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункта 6 Приказ МЧС России от 01.10.2014 N 543 от 01.10.2014 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

31. В филиале "Северный" АО "КНП" на работника по гражданской обороне возложены иные обязанности. Место выявления нарушения: <...>. Нарушение пункт 5, подпункт 5.1, 5.1.1, абзац второй Приказ МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".

32. Работник по гражданской обороне (уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны) филиала "Северный" АО "КНП" непосредственно не подчиняется руководителю организации (директору филиала "Северный"). Нарушение пункт 12, абзац 3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях":

Акционерному обществу "Красноярскнефтепродукт" предписано устранить выявленное нарушение в срок до 06.10.2025.

Полагая, что предписание ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 08.10.2024 №2409/124-24/628-В/ПВР противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Как следует из статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются:

соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007 утверждено Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны (далее – Положение).

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации поручено (№ Пр-107 от 21.01.2024) организовать проведение на территории Российской Федерации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, на основании подп. 3 п. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. б п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и в соответствии с решением от 20.09.2024 № 2409/124-24/628-В/РВП, в период с 25.09.2024 по 08.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка деятельности акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (далее - АО «КНП») в области гражданской обороны.

С учетом изложенного, судом установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Нарушений при проведении проверки судом не установлено, заявителем о таких нарушениях не заявлено.

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона N 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона N 28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона N 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.10 Положения N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

На основании пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее -наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В соответствии с абзацами 3, 4 п. 10 Порядка утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно положений постановления Правительства РФ от 16.08.2016 № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:

организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;

организации, имеющие мобилизационные задания (заказы);

организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны, выявленные в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которые установлены Федеральным законом 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 3 Положения №379 от 27.04.2000 установлено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Пунктами 5, 5.1, 5.1.1 Приказа МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" установлено, что количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по следующим нормам.

Количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов:

В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:

до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник;

от 501 до 2000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных работника;

от 2001 до 5000 человек включительно - 3 - 4 освобожденных работника;

свыше 5001 человека - 5 - 6 освобожденных работников.

Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 1.4 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении N 1.

Пунктом 3.2.10 Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 установлено, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В силу пункта 4.1.1. Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Пунктом 4.2 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлены требования к оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств.

4.2.1. Оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях ЗС ГО.

4.2.2. У отдельно стоящих ЗС ГО проверяется состояние обвалования (дернового покрова); у встроенных - отмостка и прилегающая территория.

4.2.3. Проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

4.2.4. Состояние полотен защитных устройств и их навесов проверяется закрытием на все затворы. При этом затворы должны прижимать полотно примерно с одинаковым усилием. Двери и ставни должны закрываться усилием одного человека.

4.2.5. Устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, является грубым нарушением защитных свойств сооружений.

Окончательные выводы о состоянии ограждающих конструкций и защитных устройств делаются по результатам проверки сооружения на герметичность.

4.2.6. Контроль состояния осуществляется в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией.

Пунктом 5.1. Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлены требования к техническому обслуживанию и ремонту технических систем.

5.1.1. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

Результаты технических обслуживаний и ремонтов отражаются в журналах оценки технического состояния ЗС ГО.

Подразделом 3.6 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлен перечень документации защитного сооружения:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Утратил силу. - Приказ МЧС России от 26.06.2018 N 258.

11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

13. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

14. Инструкция о мерах пожарной безопасности.

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

18. Журнал учета работы ДЭС.

19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

21. Список телефонов.

Пунктом 4.3 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлены требования по оценке технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения.

Пунктом 4.4 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлены требования по оценке технического состояния фильтров-поглотителей.

Пунктом 6.2.3 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлены, что маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4).

Пунктом 6.2.1 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлено, что Обозначению подлежат все ЗС ГО.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается:

инвентарный номер сооружения;

принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);

места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

Разделом 6.1 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 установлены мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 от 01.10.2014 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 6 Приказа МЧС России от 01.10.2014 N 543 установлено, что обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Пунктом 12 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их должностные обязанности и штатное расписание.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

2. Не созданы группы (звенья) по обслуживанию ЗСГО№575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

3. Ежегодно не проводится оценка технического состояния ЗСГО №575-24У, специальные (внеочередные) осмотры.Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

4. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

5. Не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗСГО №575-24У.

6. Не предоставлен паспорт на ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

8. Стены санузлов облицованы керамической плиткой ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: <...>.

9. Трубы чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30,подъезд 2.

13. Не предоставлена эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: <...>.

14. Не предоставлена эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО №575-24У . Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

15. Не предоставлена эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

16.Не предоставлена инструкция по использованию средств индивидуальной защиты в ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

17. Не предоставлена схема эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗСГО №575-24У. Место выявления нарушения: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2.

18. Отсутствует обозначение маршрутов движения к защитному сооружению гражданской обороны инв.№646-24/У. Место выявления нарушения: <...>,соор.26.

22. Отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны инв.№646-24/У. Место выявления нарушения: <...>,соор.2б.

23. На АО "КНП" не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения меропритий по гражданской обороне. Место выявления нарушения: <...>.

25. На АО "КНП" не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования. Место выявления нарушения: <...>.

26. На АО "КНП" в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических средств. Место выявления нарушения: <...>.

27. На АО "КНП" в целях гражданской обороне не созданы запасы продовольственных средств. Место выявления нарушения: <...>.

28. На АО "КНП" в целях гражданской обороны не созданы запасы медицинских средств. Место выявления нарушения: <...>.

29. На АО "КНП" в целях гражданской обороны не созданы запасы иных средств. Место выявления нарушения: <...>.

30. На АО "КНП" не накоплены средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ). Место выявления нарушения: <...>.

31. В филиале "Северный" АО "КНП" на работника по гражданской обороне возложены иные обязанности. Место выявления нарушения: <...>.

Доводы заявителя о том, что на АО «КНП» не возложена обязанность по содержанию ЗСГО, так как АО «КНП» не является собственником помещений, расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подъезд 2; г. Красноярск, ул. Декабристов, 30, подвал 1 (пункт 1-17 предписания), судом отклоняется на основании следующего.

Согласно абзаца 2 п. 1 ст. 9 Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 2 Положения N 804 установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения N 804 установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Положения N 804 определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 1.7 Правил, утвержденных Приказом МЧС № 583, установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Кроме того, п. 1.3 Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п. 14 Порядка утвержденного ППРФ № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, согласно выписке №40688/1 из реестра федерального имущества, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, подвал 1, являются собственностью Российской Федерации.

Согласно п. 4 раздела II Положения «О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Красноярского края, организацией, являющейся балансодержателем и эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны № 575-24/У (<...> подъезд. 2) является АО «КНП». Аналогичная информация указана в Паспорте убежища от 29.01.2024 № 575-24/У и в Акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № 575-24/У от 05.11.2024 г.

Пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны...» (далее — Положение утвержденное ППРФ № 359) установлено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: в том числе и отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны.

В соответствии с договором от 10.01.2022 № 3820/99/2-1/22 между МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и АО «КНП» об аренде федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну, в соответствии с которым нежилое помещение по адресу, <...>, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, эксплуатируется АО «КНП».

Названным договором на АО «КНП» была возложена обязанность соблюдать на объекте требования органов пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления соответствующего вида деятельности Арендатора на объекте и правила содержания таких объектов, обеспечивать сохранность объекта и его инженерных коммуникаций и оборудования, нести расходы на их содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт объекта (пункт 3 подпункты 3.3.5-3.3.7 Договора).

Таким образом, с учётом представленных в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель отвечает за содержание защитного сооружения гражданской обороны инв. № 575-24/У.

Также заявитель указывает, что пункты предписания 18-22 незаконны, в связи с тем, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, сооружение 26, не является собственностью АО «КНП» и на балансе общества не состоит, а также находится за пределами границ земельного участка Назаровской нефтебазы по адресу: <...> ел. №1 «Б» с кадастровым номером 24:54:0105004:1281 и автозаправочной станции №120 по адресу: <...> соор. №2 «Б» с кадастровым номером 24:54:0105004:1280

Вместе с тем, согласно пункту 5 Положения № 359, в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

В целях исполнения указанного пункта заключен договор от 21.05.1993 о передаче объектов гражданской обороны на сохранение защитных свойств защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими нормами и правилами их содержания. В перечне вышеуказанного договора включена Енисейская нефтебаза, расположенная по адресу: п. Абалаково Енисейского района Красноярского края, а также Назаровская нефтебаза, г. Назарово Красноярского края.

Также согласно, паспорту ЗСГО № 646-24/У (<...>, сооружение 26), и акту инвентаризации от 05.11.2024 организацией, эксплуатирующей ЗСГО инв. № 646-24/У, является филиал «Западный» АО «КНП».

Согласно журнала учета защитных сооружений АО «КНП» филиал «Западный», ЗСГО инв. № 646-24/У эксплуатирует филиал «Западный» АО «КНП».

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика, что обязанности по содержанию ЗСГО инв. № 646-24/У, расположенного по адресу <...>, сооружение 26, возложены на АО «КНП».

В отношении пунктов 24,31,32 выявленные нарушения (не создана локальная система оповещения, на работника по гражданской обороне возложены иные обязанности, по гражданской обороне (уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны) филиала "Северный" АО "КНП" непосредственно не подчиняется руководителю организации (директору филиала "Северный")) подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В филиале «Северный» АО «КНП» на работника по гражданской обороне, возложены иные обязанности (не относящиеся к гражданской обороне), в соответствии с должностной инструкцией (Приложение 11).

В соответствии с выпиской из Перечня организаций Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России), согласованного с МЧС России и утвержденного 29.09.2023 Минэнерго России, филиал «Северный» АО «КНП» расположенный в Енисейском районе, д. Абалаково, отнесен ко второй категории по гражданской обороне (приложение 12).

Согласно пункту 5.1. Положения утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны...»:

- количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник

Согласно п. 3 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Согласно приложению к Свидетельству о регистрации от 23.09.2022 № А66-00603, АО «КНП» эксплуатирует опасные производственный объект II класса опасности - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов д. Абалаково (филиал Северный).

В соответствии с п. 7 приложения к решению краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подписанного заместителем председателя Правительства Красноярского края, заместителем председателя комиссии ФИО3, на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов д. ФИО4 «КНП» должна создаваться локальная система оповещения.

При этом, суд отмечает, вопреки доводам заявителя, что решение о проведении проверки вынесено в отношении юридического лица АО "КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ", а не в отношении конкретных объектов защитных сооружений гражданской обороны.

Указанное также предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны", в соответствии с пунктом 2 которого объектами федерального государственного надзора (далее - объект надзора) являются, в том числе, деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Таким образом, в ходе осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении АО «КНП» (место нахождение и адрес юридического лица: <...> помещ. 25, 26) объектом внеплановой выездной проверки является деятельность, действия (бездействия), при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к АО «КНП», осуществляющему деятельность, действия (бездействие).

Доводы заявителя о том, что пункты №№ 23,25,26,27,28,29,30 предписания содержат общие формулировки, не содержат конкретных указаний, четких формулировок относительно адресов, конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений, суд указывает следующее.

Ненормативный правовой акт не допускает двоякого толкования, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержание оспариваемого предписания об устранении нарушений соответствует требованиям действующего законодательства и является исполнимым.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться в административный орган за разъяснением не ясных ему требований предписания.

В ходе оценки содержания предписания, с учетом акта выездной внеплановой проверки, который содержит подробное описание существа выявленных нарушений, не установил обстоятельств, свидетельствующих о неясности и неоднозначности требований предписания. Общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона.

Рассмотрев представленные в материалы дела и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии указанных в предписании нарушений. Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность по устранению лишь те нарушения, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Доказательств принципиальной невозможности совершения обществом как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Следует отметить, что определение срока исполнения предписания отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа, реализуемой исходя из конкретных обстоятельств (существа выявленных нарушений). При этом срок исполнения не может быть определен исключительно указанием контролируемого лица о приемлемом для него сроке исполнения предписания.

Срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица государственным органом, выдавшим предписание, при наличии к тому достаточных оснований. Следовательно, при выявлении объективного факта невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок заявитель не лишен возможности в административном порядке решить вопрос о продлении срока исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, вынесение в отношении акционерного общества "КНП" предписания от 08.10.2024 №2409/124-24/628-В/ПВР является правомерным, нарушение, указанное в предписании, законно и обоснованно.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, поскольку наличие нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта наличия в действиях заявителя нарушений, поименованных в оспариваемом предписании.

Доказательств его незаконности оспариваемого предписания в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны от 08.10.2024 №2409/124-24/628-В/ПВР соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова