Решение по делу № А73-19480/2021 от 03.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-19480/2021

03 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Л.В. Олейниковой, А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680028, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 13.10.2021 № 22-14-75/50-6549 в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Градъ Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» – ФИО1 по доверенности от 06.02.2023 № 214-СЗ, диплом Н № 10296; ФИО2 по доверенности от 07.02.2023 № 218-СЗ, диплом КХ № 78255;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 12.01.2023, диплом БВС 0880176;

от ООО СЗ «Градъ Сервис» - ФИО4 по доверенности от 01.01.2023 № 1, диплом 102724 0127918,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – заявитель, заказчик, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать недействительным представление от 13.10.2021 № 22-14-75/50-6549 в части пунктов 2 и 3 (описательная часть представления).

Определением суда от 10.12.2021 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Градъ Сервис» (далее – ООО СЗ «Градъ Сервис», подрядчик, третье лицо).

Определением суда от 10.12.2021 по заявлению МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 2 представления УФК по Хабаровскому краю от 13.10.2021 № 22-14-75/50-6549 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 30.03.2022 производство по делу № А73-19480/2021 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2021 по делу № А73-12870/2021 и окончательного судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-19482/2021.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу определением суда от 17.03.2023 возобновлено.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19.06.2023 по 26.06.2023.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом представленного пояснения.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленных пояснениях. Кроме того, пояснил, что при определении суммы нарушения в размере 6 344 209,70 руб., отраженной в пункте 2 описательной части представления допущена ошибка, правильным значением суммы нарушения, связанной с приемкой к оплате и оплатой затрат на возведение временных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объем фактически выполненных работ следует считать 6 280 636,05 руб., в том числе за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета – 2 979 260,12 руб.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и представленном пояснении, представлены дополнительные документы.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела УФК по Хабаровскому краю в период с 19.07.2021 по 20.08.2021, в соответствии с приказом от 16.07.2021 № 337 и на основании пункта 14 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в отношении МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В рамках реализации данных программ средства федерального бюджета были направлены на выполнение строительных работ на объекте капитального строительства «Строительство школы в микрорайоне «Волочаевский городок».

В ходе проверки в том числе установлено, что заявителем в 2020 году:

- в нарушение подпунктов 2, 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абз. 5 пункта 4.33 МДС 81-35.2004, пунктов 3.2, 3.4 ГСН 81-05-01-2001, пункта 5.4 муниципального контракта от 23.12.2018 № 0122300006118001335_78637 приняты к оплате и оплачены затраты на возведение временных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объем фактически выполненных работ на общую сумму 6 344 209,71 руб., в том числе на сумму 3 003 286,41 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета (пункт 2 описательной части представления);

- в нарушение подпунктов 2, 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняты к оплате и оплачены акты приемки-передачи, товарные накладные, содержащие фактически невыполненные объемы работ, непоставленные товары по муниципальным контрактам от 07.07.2020 № 20/36-4, от 17.07.2020 № 20/42-4, от 07.08.2020 № 0122300006120000709_78637, от 27.05.2020 № 0122300006120000366_78637, от 09.09.2020 № 0122300006120000848_78637, на общую сумму 3 635 720,22 руб., в том числе на сумму 381 135,77 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета (пункт 3 описательной части представления).

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки от 25.08.2021, полученным заявителем 27.08.2021.

13.10.2021, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», УФК по Хабаровскому краю, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) в адрес МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» внесено представление № 22-14-75/50-6549.

Согласно данному представлению, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» необходимо принять меры, в том числе, по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в размере 3 500 403,09 руб. в срок до 15.12.2021; по направлению требования об уплате неустойки (пени) в отношении подрядчика, нарушившего сроки выполнения работ, а также в отношении поставщиков, нарушивших сроки поставки товаров в срок до 15.12.2021. О результатах исполнения представления проинформировать УФК по Хабаровскому краю до 24.12.2021.

Не согласившись с данным представлением в части пунктов 2 и 3 (описательная часть), МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований по пункту 2 оспариваемого представления, заявитель указывает на то, что твердая цена муниципального контракта от 23.12.2018 № 0122300006118001335_78637 включает в себя в том числе стоимость затрат на временные здания и сооружения (1,8% от сметной стоимости объекта), выполненные подрядчиком работы приняты заказчиком по актам КС-2 и КС-3, при этом оплата стоимости указанных работ произведена в размере, не превышающем предусмотренный процент от сметной стоимости объекта.

В обоснование заявленных требований по пункту 3 оспариваемого представления, заявитель ссылается на то обстоятельство, что в части приемки товаров по муниципальным контрактам от 07.07.2020 № 20/36-4, от 17.07.2020 № 20/42-4, от 09.09.2020 № 0122300006120000848_78637 соответствующие товары были поставлены и приняты в полном объеме, однако в дальнейшем были возвращены поставщикам в результате выявленного брака по ряду товарных позиций, что установлено решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2021 по делу № А73-12870/2021, от 29.10.2021 по делу № А73-11447/2021, от 08.12.2022 по делу № А73-19482/2021. По муниципальным контрактам от 07.08.2020 № 0122300006120000709_78637, от 27.05.2020 № 0122300006120000366_78637 соответствующие товары также были поставлены и приняты в полном объеме, однако в дальнейшем были похищены, в связи с чем заказчик обратился с заявлением в правоохранительные органы.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, пунктом 2 описательной части представления МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» вменено нарушение, выразившееся в оплате затрат на возведение временных зданий и сооружений в отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ по муниципальному контракту от 23.12.2018 № 0122300006118001335_78637, на общую сумму 6 344 209,70 руб., в том числе на сумму 3 003 286,41 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета.

Эти выводы УФК по Хабаровскому краю основаны на том, что документы, подтверждающие фактическое выполнение работ по возведению временных зданий и сооружений отсутствуют; документы о приемке-передачи временных зданий и сооружений и (или) акты ввода в эксплуатацию титульных и нетитульных зданий и сооружений (по форме ОС-la, КС-8), заказчиком не представлены.

В ходе судебного разбирательства, представитель УФК по Хабаровскому краю подтвердил, что при определении суммы нарушения в размере 6 344 209,70 руб. допущена ошибка, правильным значением следует считать сумму 6 280 636,05 руб., в том числе за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета – 2 979 260,12 руб.

Как следует из материалов дела, 23.12.2018 между МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» (заказчик) и ООО СЗ «Градъ Сервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01222300006118001355_78637 (с учетом дополнительных соглашений) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство школы в микрорайоне «Волочаевский городок» (далее - контракт).

Работы, выполненные по контракту, приняты заказчиком по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 за период с 16.12.2019 по 23.12.2020 года на общую сумму 376 883 196,76 руб. (с учетом НДС 20%) и указанных в справках о стоимости выполненных работ формы КС-3 за период с 16.12.2019 по 23.12.2020 года на общую сумму 376 883 196,76 руб. (с учетом НДС 20%).

Исходя из положений пункта 2.2 контракта, цена контракта включает в себя все затраты, необходимые для выполнения работ, в том числе затраты подрядчика в объеме, предусмотренном сметной документацией, оплата налогов, сборов и иных обязательных платежей, уплачиваемых на территории РФ при исполнении контракта, все прочие расходы подрядчика, прямо или косвенно связанные с исполнением его обязательств по контракту.

Подпунктом 4.2.1.12 пункта 4.2.2 контракта установлено, что при выполнении работ подрядчик обязан самостоятельно возводить на территории строительной площадки временные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства в рамках исполнения контракта, стороны предусмотрели затраты на временные здания и сооружения в процентном соотношении к сметной стоимости строительно-монтажных работ (в размере 1,8%).

Пунктом 2.3 контракта установлено, что его цена является твердой и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных разделом 12 контракта.

Порядок приемки работ установлен разделом 7 контракта, согласно которому приемка выполненных работ осуществляется заказчиком ежемесячно и оформляется актами о приемке выполненных работ (по форме № КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), подписанными обеими Сторонами.

При этом, каких-либо особенностей приемки и оплаты работ в части, касающейся временных зданий и сооружений, контракт не содержит.

Порядок формирования сметной стоимости строительства на момент подготовки и проведения аукциона на право заключения контракта, а также в период его исполнения регулировался Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004).

Положения, приведенные в МДС 81-35.2004, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

Сводные сметные расчеты стоимости строительства рекомендуется составлять и утверждать отдельно на производственное и непроизводственное строительство.

В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45 (период действия с 15.05.2001 до 10.11.2020) (далее - ГСН 81-05-01-2001) указано, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и не титульные (пункт 1.1).

Пунктом 4.83 МДС 81-35.2004 установлено, что в главе 8 сводного сметного расчета строительства «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений, под которыми понимаются специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружений, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении № 7 к настоящей Методике.

Согласно пункту 5.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004 № 70 (далее - СНиП 12-01-2004), состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе проекта организации строительства.

Ведомость временных зданий и сооружений, а также их количество, требуемое для исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту, приведена в пункте 11.4 «Обоснование потребности во временных зданиях и сооружениях» Проекта организации строительства 2018-046-2200.2200-ПОС (Раздел 6 Проектной документации на строительство школы в микрорайоне «Волочаевский городок»).

Кроме того, расположение временных зданий и сооружений на строительной площадке указано на стройгенплане, приведенном в том же Проекте организации строительства.

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

- по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 (1-5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен ГСН 81-05-01-2001.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной 13 стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства.

При этом, согласно пункту 3.1 ГСН 81-05-01-2001 размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться по нормам рассматриваемого Сборника либо по расчету, основанному на данных ПОС.

В силу пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом из пункта 3.3 ГСН 81-05-01-2001 следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

Построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 ГСН 81-05-01-2001).

В приложении № 1 ГСН 81-05-01-2001 сметная норма затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при строительстве учебных и лечебных зданий и сооружений, научно-исследовательских, конструкторских и проектных институтов установлена в размере 1,8% от стоимости СМР по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета.

Согласно Приложению № 2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе: аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств (пункт 2); перемещение конструкций производственных, складских, вспомогательных контейнерных зданий и сооружений на строительную площадку (пункт 4); амортизационные отчисления (арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа (кроме затрат по зданиям санитарно-бытового обслуживания, учтенных в составе норм накладных расходов) (пункт 5); устройство и содержание временных автомобильных землевозных дорог и проездов, проходящих по стройплощадке (пункт 24); устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, проходящих по стройплощадке (пункт 26).

В связи с отсутствием в контракте состава временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта, отсутствием проектно-сметной документации на временные здания и сооружения, разработанной проектной организацией на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, МДС 81-35.2004, а также учитывая, что затраты на временные здания и сооружения являлись элементом расчета твердой цены контракта, суд соглашается с позициями МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» и ООО СЗ «Градъ Сервис» относительно того, что оплата работ в части, касающейся временных зданий и сооружений, в процентном соотношении к сметной стоимости строительно-монтажных работ, не противоречит ни контракту, ни действующему законодательству.

При этом, на выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений отдельные акты унифицированной формы № КС-2, справки унифицированной формы № КС-3 не составляются, а учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты за них произведены в соответствии с условиями контракта (по сметной норме).

То обстоятельство, что при составлении актов приемки выполненных работ к сметной стоимости работ применялся коэффициент 1,8% за временные здания и сооружения, затраты с учетом указанного коэффициента учитывались отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта в суде не оспорено.

Кроме того, представленными ООО СЗ «Градъ Сервис» в материалы дела документами, фотоматериалами подтверждается возведение на строительной площадке временных зданий и сооружений.

Непредставление заказчиком в ходе проверки документов о приемке-передачи временных зданий и сооружений и (или) актов ввода в эксплуатацию титульных и нетитульных зданий и сооружений (по форме ОС-la, КС-8), при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что работы по контракту в части временных зданий и сооружений не выполнялись.

При таких обстоятельствах, суд считает вывод УФК по Хабаровскому краю о том, что заказчиком допущено неправомерное использование средств субсидии, в части оплаты затрат на возведение временных зданий и сооружений на общую сумму 6 344 209,70 руб., не соответствующим фактическим обстоятельствам.

В связи с этим, оспариваемое представление в части принятия МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в 2020 г. к оплате и оплаты затрат на возведение временных зданий и сооружений в отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на общую сумму 6 344 209,70 руб., в том числе на сумму 3 003 286,41 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета (пункт 2 описательной части) подлежит признанию недействительным.

Как указано выше, пунктом 3 описательной части представления МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» вменено нарушение, выразившееся в оплате актов приемки-передачи, товарных накладных, содержащих фактически невыполненные объемы работ, непоставленные товары по муниципальным контрактам от 07.07.2020 № 20/36-4, от 17.07.2020 № 20/42-4, от 07.08.2020 № 0122300006120000709_78637, от 27.05.2020 № 0122300006120000366_78637, от 09.09.2020 № 0122300006120000848_78637, на общую сумму 3 635 720,22 руб., в том числе на сумму 381 135,77 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета.

Так, по муниципальному контракту от 07.07.2020 № 20/36-4 заказчику вменена приемка следующих отсутствующих товарных позиций: метр металлический (12 штук); рулетка (12 штук); пила двуручная (4 штуки) на сумму 16 975,20 руб.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2021 по делу № А73-12870/2021 (с учетом определений суда от 25.01.2022, от 31.01.2022 об исправлении описки), по иску МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» к ООО «СМТ Групп» о взыскании денежных средств, установлены имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обязательное значение для настоящего дела обстоятельства.

Так, решением суда установлено, что 07.07.2020 между МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» (заказчик) и ООО «СМТ Групп» (поставщик) заключен муниципальный контракт № 20/36-4 (далее – контракт), предметом которого является оснащение оборудованием (верстаки, инструменты) помещений (товар) объекта капитального строительства «Строительство школы в микрорайоне «Волочаевский городок» (объект).

Оснащение включает в себя поставку товара, его доставку, разгрузку, сборку, расстановку и при необходимости крепление в месте доставки (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 409 131,60 руб., НДС не облагается.

Актом приема-передачи товара от 15.10.2020 подтверждается факт поставки товара заказчику.

Во исполнение условий контракта, заказчиком произведена оплата за поставленный товар по платежному поручению № 726614 от 29.10.2020 на сумму 409 131,60 руб.

В период гарантийного срока, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» выявлены недостатки в поставленном товаре по контракту, в связи с чем, 24.12.2020 заказчиком в адрес поставщика был направлен акт о выявленных недостатках, в том числе в товаре: метр металлический (12 штук); рулетка (12 штук); пила двуручная (4 штуки) на сумму 16 975,20 руб.

Кроме того, указанным решением судом установлено, что ООО «СМТ Групп» товар не заменен; претензия с требованием осуществить поставку товара надлежащего качества в полном объеме либо вернуть денежные средства за непоставленный товар, оставлена поставщиком без ответа, что явилось основанием для обращения МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в суд с иском в рамках дела № А73-12870/2021.

Вступившим в законную силу решением суда от 29.12.2021 по делу № А73-12870/2021 с ООО «СМТ Групп» в пользу МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» взыскан долг в размере 220 722,72 руб., пени в размере 75 487,16 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 924 руб.

По муниципальному контракту от 17.07.2020 № 20/42-4 заказчику вменена приемка следующих отсутствующих товарных позиций: труба (1 штука); кларнет (1 штука); балалайка (1 штука); гусли (1 штука); домра (1 штука); система хранения светового и акустического оборудования (ФИО5 шкаф IMLIGHT 18U) (1 штука) на сумму 78 316,80 руб.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2021 по делу № А73-11447/2021 по иску МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» к ИП ФИО6 о взыскании денежных средств, установлены имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обязательное значение для настоящего дела обстоятельства.

Так, решением суда установлено, что 17.07.2020 между МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» (заказчик) и ИП ФИО6 (поставщик) заключен муниципальный контракт № 20/42-4 (далее – контракт), предметом которого является оснащение музыкальным оборудованием (далее – товар) помещений на объекте капитального строительства: «Строительство школы в микрорайоне «Волочаевский городок» (далее – объект) (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта оснащение включает в себя поставку товара, его доставку, разгрузку, сборку, расстановку и при необходимости крепление в месте доставки.

Пунктом 2.1 контракта установлена цена - 323 269,20 руб., НДС не облагается.

Актом приема-передачи товара от 15.10.2020 подтверждается факт поставки товара заказчику.

Платежным поручением от 29.10.2020 № 726620 заказчик оплатил поставленный товар в размере 323 269,20 руб.

В период гарантийного срока в товаре МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» выявлены недостатки (брак), в том числе в товаре: труба (1 штука); кларнет (1 штука); балалайка (1 штука); гусли (1 штука); домра (1 штука); система хранения светового и акустического оборудования (ФИО5 шкаф IMLIGHT 18U) (1 штука) на сумму 78 316,80 руб., о чем сторонами был составлен акт от 24.12.2020, согласно которому товар с недостатками возвращен поставщику и подлежит замене поставщиком в срок до 15.01.2021.

Кроме того, указанным решением судом установлено, что ИП ФИО6 товар не заменен; претензия с требованием осуществить поставку товара надлежащего качества в полном объеме либо вернуть денежные средства за непоставленный товар, оставлена поставщиком без ответа, что явилось основанием для обращения МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в суд с иском в рамках дела № А73-11447/2021.

Вступившим в законную силу решением суда от 29.10.2021 по делу № А73-11447/2021 с ИП ФИО6 в пользу МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» взыскан долг в размере 235 766,40 руб., пени в размере 39 137,22 руб., штраф в размере 58 941,60 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 677 руб.

По муниципальному контракту от 09.09.2020 № 0122300006120000848_78637 заказчику вменена приемка следующих отсутствующих товарных позиций: таблицы демонстрационные по иностранному языку (5 компл); таблицы демонстрационные по иностранному языку для начальных классов (2 компл); карты стран для кабинета иностранного языка (7 компл); метр демонстрационный в кабинет математики (3 штуки); модель-аппликация по множествам (3 штуки); модель-аппликация по числовой прямой (3 штуки); набор для объемного представления дробей в виде кубов и шаров (3 компл); набор моделей для лабораторных работ по стереометрии (39 компл); электронные средства обучения для кабинета математики (3 компл); видеофильмы для кабинета математики (3 компл); комплект наглядных пособий для постоянного использования для кабинета математики (3 компл); комплект демонстрационных учебных таблиц по математике (3 компл); видеофильмы учебные по литературе (3 компл); демонстрационные учебные таблицы по русскому языку и литературе (3 компл); демонстрационные материалы по литературе (3 компл); словари, справочники, энциклопедии языковые и литературоведческие для учителей и учеников 9 - 11 классов (3 компл); словари школьные раздаточные по русскому языку для 5 - 11 классов (3 компл); комплект для проведения исследований окружающей среды (18 компл); глобус Земли физический (3 штуки); Глобус Земли физический лабораторный (3 штуки); модель движения океанических плит (3 штуки); модель-аппликация природных зон Земли (3 штуки); карты настенные в кабинет географии (3 компл); таблицы учебные демонстрационные по географии (3 компл); таблицы раздаточные по географии (39 штук); электронные наглядные средства для кабинета географии (3 компл); комплект учебных видео фильмов по курсу география (3 компл); комплект чертежного оборудования и приспособлений в компьютерный класс (2 компл); коллекция волокон (2 штуки); комплект демонстрационных учебных таблиц по информатике (2 компл); комплект чертежного оборудования и приспособлений в кабинет информатики (2 компл); защитный костюм (6 штук); измеритель электропроводности, кислотности и температуры (1 штука); индивидуальный противохимический пакет (25 штук); лямка медицинская носилочная (6 штук); коврик напольный (25 штук); электроплитка в кабинет физики (1 штука); набор игрушек и настольных игр (1 компл); набор материалов для детского творчества (1 компл); игры подвижные (61 компл); наборы по закреплению изучаемых тем по учебным предметам (4 компл); игрушки-забавы и народные игрушки (4 компл); конструкторы (4 компл); пазлы (4 компл); готовальня (88 штук); линейка чертежная (3 штуки); мольберт двухсторонний (11 штук); весы лабораторные электронные с USB-переходником (1 штука); прибор для получения галоидоалканов и сложных эфиров лабораторный (13 штук); электроплитка в кабинет химии (1 штука); баня комбинированная лабораторная (1 штука); кювета для датчика оптической плотности (1 штука); комплект учебных видеофильмов по музыке (1 компл); справочники и энциклопедии по русскому языку и литературному чтению для начальной школы (32 компл); словари для учителя начальной школы (4 компл); игровой набор по развитию речи по учебному предмету «Русский язык», «Родной язык» для начальной школы (32 штуки); справочники, словари и энциклопедии по родному языку и истории родного края для начальной школы (32 компл); игровые наборы на изучаемом иностранном языке для начальной школы (64 компл); раздаточные карточки с цифрами и математическими знаками для начальной школы (32 компл); комплект настольных развивающих игр по математике для начальной школы (32 компл); оборудование и наборы для экспериментов по окружающему миру для начальной школы по предметной области: «Естествознание и Обществознание» («Окружающий мир») (32 компл); модели-аппликации для начальной школы по предметной области: «Естествознание и Обществознание» («Окружающий мир») (32 компл); комплект оборудования и инструментов для отработки практических умений и навыков по изобразительному искусству для начальной школы (2 компл) на сумму 3 432 063,67 руб.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2022 по делу № А73-19482/2021 по иску МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» к ООО «Победа» о взыскании денежных средств, установлены имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обязательное значение для настоящего дела обстоятельства.

Так, решением суда установлено, что 09.09.2020 между МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» (заказчик) и ООО «Победа» (поставщик) заключен муниципальный контракт № 0122300006120000848 78637 (далее – договор), предметом которого является оснащение учебно-наглядными пособиями учебных классов на объекте капитального строительства: «Строительство школы в микрорайоне «Волочаевский городок».

Согласно пункту 1.2 договора оснащение включает в себя поставку товара, его доставку, разгрузку в месте доставки.

Пунктом 2.1 контракта установлена цена - 20 745 476,24 руб.

28.10.2020 ответчик поставил товар, что подтверждается товарной накладной от 28.10.2020.

Платежными поручениями № 737557 от 22.12.2020, № 808890 от 24.12.2020, № 76904 от 29.12.2020, № 85433 от 29.12.2020 заказчик оплатил поставленный товар в размере 20 745 476,24 руб.

В период гарантийного срока в товаре МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» выявлены недостатки (брак), в том числе в товаре указанном выше, на сумму 3 432 063,67 руб., о чем сторонами был составлен акт от 24.12.2020, согласно которому товар с недостатками возвращен поставщику и подлежит замене поставщиком в срок до 15.01.2021.

Впоследствии поставщик заменил товар на сумму 15 218 200,56 руб., что подтверждается актами № 4 от 18.08.2021, № 5 от 28.02.2022, № 6 от 17.03.2022, № 7 от 22.03.2022, № 8 от 16.05.2022, № 8/1 от 22.06.1022, № 9 от 08.07.2022, № 10 от 05.08.2022, № 11 от 15.08.2022, № 12 от 12.10.2022, № 13 от 27.10.2022, № 14 от 15.11.2022, № 15 от 17.11.2022. Не произвел замену товара на сумму 3 527 084,10 руб.

Неисполнение ООО «Победа» обязательства по замене некачественного товара, а также неудовлетворение требования о возврате денежных средств послужило МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» основанием для обращения в суд с иском в рамках дела № А73-19482/2021.

Вступившим в законную силу решением суда от 08.12.2022 по делу № А73-19482/2021 с ООО «Победа» в пользу МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» взыскан долг в размере 3 527 084,10 руб., пени в размере 2 710 327,24 руб., штраф в размере 1 037 273,81 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 58 839 руб.

Таким образом, судом установлено, что вышеперечисленные товары, которые вменены заказчику как принятые к оплате и оплаченные, однако непоставленные по муниципальным контрактам от 07.07.2020 № 20/36-4, от 17.07.2020 № 20/42-4, от 09.09.2020 № 0122300006120000848_78637, фактически были поставлены, приняты и оплачены МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», а затем возвращены по причине брака, стоимость непоставленного товара взыскана в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд считает вывод УФК по Хабаровскому краю о том, что заказчиком допущено неправомерное использование средств субсидии, в части оплаты фактически непоставленного товара на сумму 3 527 355,67 руб. (16 975,20 руб. + 78 316,80 руб. + 3 432 063,67 руб.) не соответствующим фактическим обстоятельствам.

По муниципальному контракту от 07.08.2020 № 0122300006120000709_78637 заказчику вменена приемка следующих отсутствующих товарных позиций: цифровая лаборатория по химии для ученика (1 штука) на сумму 54 453,58 руб.

По муниципальному контракту от 27.05.2020 № 0122300006120000366 заказчику вменена приемка следующих отсутствующих товарных позиций:

по товарной накладной от 09.07.2020 № 47:

- комплект мебели дидактический тип КМД-6 (Система демонстрации и хранения плакатного материала № 1 размерами 5800x400) (1 ед., поставка недокомплект – отсутствуют металлические составляющие);

- комплект мебели дидактический тип КМД-6 (Система демонстрации и хранения плакатного материала № 2 размерами 5800x300) (1 ед);

- комплект мебели дидактический тип КМД-6 (Система демонстрации и хранения плакатного материала № 2 размерами 5800x300) (1 ед., поставка недокомплект – отсутствуют металлические составляющие);

по товарной накладной от 09.07.2020 № 48:

- стеллаж демонстрационный 1-сторонний (4 штуки) на сумму 53 910,97 руб.

Вместе с тем, согласно акту осмотра от 06.08.2021 по товарной накладной от 09.07.2020 № 47 выявлено отсутствие следующего товара:

по товарной накладной от 09.07.2020 № 48:

- стеллаж демонстрационный 1-сторонний (4 штуки) на сумму 38 671,90 руб. (53 910,97 руб. - 15 239,07 руб.).

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя относительно того, что в приложении № 10 к акту проверки УФК по Хабаровскому краю неверно указано количество отсутствующих позиций по муниципальному контракту от 27.05.2020 № 0122300006120000366.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку УФК по Хабаровскому краю не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что на момент осмотра отсутствовала товарная позиция – комплект мебели дидактический тип КМД-6 (Система демонстрации и хранения плакатного материала № 2 размерами 5800x300) (1 ед.) на сумму 15 239,07 руб., отраженная в приложении № 10 к акту проверки, суд считает вывод УФК по Хабаровскому краю о том, что заказчиком допущено неправомерное использование средств субсидии, в части оплаты фактически непоставленного товара на сумму 15 239,07 руб. не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Кроме того, из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что товарные позиции: цифровая лаборатория по химии для ученика (1 штука); комплект мебели дидактический тип КМД-6 (Система демонстрации и хранения плакатного материала № 1 размерами 5800x400) (1 ед., поставка недокомплект – отсутствуют металлические составляющие); комплект мебели дидактический тип КМД-6 (Система демонстрации и хранения плакатного материала № 2 размерами 5800x300) (1 ед., поставка недокомплект – отсутствуют металлические составляющие); стеллаж демонстрационный 1-сторонний (4 штуки) похищены, в результате чего МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в УМВД России по г. Хабаровску было подано заявление о возбуждении уголовного дела от 15.09.2021 № 2147-СЗ по факту кражи, с учетом дополнения к заявлению от 01.11.2021 № 2563-СЗ.

15.10.2021 ОД ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску возбуждено уголовное дело № 12101080024001297 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 УК РФ.

24.02.2022 дознание по уголовному делу № 12101080024001297 приостановлено на основании пункта 1 статьи 208 УПК РФ, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Таким образом, судом установлено, что вышеперечисленные товары, которые вменены заказчику как принятые к оплате и оплаченные, однако непоставленные по муниципальным контрактам от 27.05.2020 № 0122300006120000366, от 07.08.2020 № 0122300006120000709_78637 фактически были поставлены, приняты и оплачены МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», однако впоследствии похищены.

При таких обстоятельствах, суд считает вывод УФК по Хабаровскому краю о том, чтозаказчиком допущено неправомерное использование средств субсидии, в части оплаты фактически непоставленного товара на сумму 93 125,48 руб. руб. (54 453,58 руб. + 38 671,90 руб.) не соответствующим фактическим обстоятельствам.

В связи с этим, оспариваемое представление в части принятия МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в 2020 г. к оплате и оплаты актов приемки-передачи, товарных накладных, содержащих фактически невыполненные объемы работ, непоставленные товары, на общую сумму 3 635 720,22 руб. (3 527 355,67 руб. + 15 239,07 руб. + 93 125,48 руб.), в том числе на сумму 381 135,77 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета (пункт 3 описательной части) подлежит признанию недействительным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет УФК по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 13.10.2021 № 22-14-75/50-6549 в части:

- принятия муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» в 2020 г. к оплате и оплаты затрат на возведение временных зданий и сооружений в отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на общую сумму 6 344 209,70 руб., в том числе на сумму 3 003 286,41 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета;

- принятия муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» в 2020 г. к оплате и оплаты актов приемки-передачи, товарных накладных, содержащих фактически невыполненные объемы работ, непоставленные товары, на общую сумму 3 635 720,22 руб., в том числе на сумму 381 135,77 руб. за счет средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.12.2021, в виде приостановления действия пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 13.10.2021 № 22-14-75/50-6549 отменить.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова