АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск

Дело № А59-7292/2024

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 1 584 594 рублей 30 копеек субсидии,

при участии:

от министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО1 личное участие,

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель) с названным иском.

В обоснование исковых требований указано о неисполнении ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта, что влечет основания для возврата средств гранта в областной бюджет в полном объеме. Поскольку требование претензии о возврате средств гранта ответчик добровольно не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Определением от 20.11.2024 иск принят к рассмотрению и назначен к рассмотрению в предварительном судебном заседании, которое в последующем отложено на 28.01.2025.

Ввиду отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания, протокольным определением от 28.01.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 28.01.2025 судебное разбирательство в судебном заседании отложено на 27.02.2025.

В связи с необходимостью истребования доказательств, определением от 13.03.2025 суд отложил судебное разбирательство до 17.04.2025.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно положению о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2019 № 535 (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, потребительского рынка в части торговли, в том числе деятельности по продаже товаров на розничных рынках, общественного питания, бытовых услуг, пищевой и перерабатывающей (за исключением рыбоперерабатывающей) промышленности при производстве пищевых продуктов (продовольственных товаров), производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (пункт 1.1 Положения).

В рамках предоставленных полномочий министерство осуществляет функции главного распорядителя, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также получателя средств областного бюджета, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направляемых на реализацию его полномочий (пункт 3.1.21 Положения).

В силу пункта 3.1.40 Положения министерство осуществляет контроль (проверки) по соблюдению условий, целей и порядка использования представленных субсидий их получателями.

К полномочиям министерства в сфере сельского хозяйства, в частности, относится осуществление предоставления грантов на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, на стимулирование развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (пункт 3.2.16 Положения).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.12.2022 № 606 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области» (в применимой редакции) утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области (далее - Порядок), в соответствии с которым главным распорядителем бюджетных средств является министерство (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.1, настоящий Порядок разработан в целях реализации государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее - Государственная программа).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.4.2.1 Порядка субсидии предоставляются по направлению государственной поддержки в рамках Государственной программы на стимулирование развития производства продукции животноводства, в том числе, на стимулирование сохранения (увеличения) производства молока:

- производство товарного молока (в т.ч. козьего), реализуемого на перерабатывающие предприятия и перерабатывающие цеха сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - производство товарного молока, молоко);

- содержание коров молочных пород;

- возмещение производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее - приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота).

Как предусмотрено пунктом 1.7 Порядка субсидии предоставляются по результатам отбора, проводимого путем запроса предложений, по направлениям, указанным в подпунктах 1.4.1 - 1.4.4, 1.4.6 и подпункте 1.4.5.3 подпункта 1.4.5 пункта 1.4 настоящего Порядка, - в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 2.5 Порядка решение министерства о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий принимается в форме распоряжения.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии министерство оформляет сводный расчет размера субсидии в разрезе получателей, который утверждается распоряжением министерства.

По результатам проведения отбора в порядке, установленном пунктом 1.7 Порядка и приложением № 1 к Порядку, распоряжением министерства от 22.08.2023 № 3.37-513-р и сводным расчетом к нему, в том числе, предпринимателю предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в сумме 1 467 636 рублей.

Распоряжением министерства от 07.12.2023 № 3.37-774-р и сводным расчетом к нему, в том числе, предпринимателю предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в сумме 525 008 рублей.

Согласно пункту 2.8 Порядка субсидия предоставляется на основании заключенного между министерством и получателем субсидии Соглашения о предоставлении субсидии.

Изначально в соглашении определяются значения плановых показателей производственно-хозяйственной деятельности получателя субсидии в текущем году. Общий объем субсидий определяется исходя из заявленных получателем к субсидированию затрат и оформляется путем заключения дополнительного соглашения к соглашению.

На основании указанных правовых норм, между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) 31.05.2023 заключено соглашение № 118-23 о предоставлении субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2023 год. Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2023 получателю субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с развитием подотрасли растениеводства, переработки растениеводства, развитием подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, развитием мелиорации сельскохозяйственных земель, в части затрат, связанных с выполнением мероприятия в области известкования кислых почв на пашне, технической и технологической модернизации сельского хозяйства, созданием общих условий для развития сельскохозяйственного производства (пункт 1.1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.3 соглашения общий объем субсидии, предоставляемой получателю в текущем году, отражается в приложении № 3 к соглашению, оформляемом нарастающим итогом путем заключения дополнительного соглашения к настоящему соглашению.

Как предусмотрено пунктом 4.1.4 соглашения главный распорядитель обязуется устанавливать значения результата предоставления субсидии в приложении № 2 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, в том числе на основании основных показателей производственно-хозяйственной деятельности предприятия (крестьянско-фермерского хозяйства, индивидуального предпринимателя), определенных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Главный распорядитель обязуется, в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и (или) соглашением, письменно потребовать от получателя обеспечить возврат субсидии в областной бюджет в размере и сроки, установленные порядком предоставления субсидий и (или) настоящим соглашением.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения.

Как предусмотрено пунктом 4.3.3.1 соглашения получатель обязуется предоставлять главному распорядителю по итогам года, не позднее 01 марта года, следующего за годом, в котором была получена субсидия отчет о достижении значения результата предоставления субсидии согласно приложению № 4, отчет о достижении основных показателей производственно-хозяйственной деятельности по форме согласно приложению № 5.

Также получатель обязуется направлять по запросу главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.2 соглашения в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.3.2 соглашения).

Согласно пунктам 4.3.5 и 4.3.5.2 соглашения получатель обязуется, в случае получения от главного распорядителя требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения возвращать в областной бюджет субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении).

В приложении № 2 к соглашению сторонами согласованы значения результатов предоставления субсидий, в отношении развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства по направлению содержание коров молочных пород установлен плановый показатель на 2023 год в размере 117,2 тонн молока.

По условиям соглашения платежным поручением от 29.08.2023 № 103 ответчику перечислено 1 467 636 рублей субсидии, платежным поручением от 14.12.2023 № 149 - 525 008 рублей субсидии.

Таким образом, министерство надлежащим образом исполнило свои обязательства, общий размер перечисленной ответчику субсидии составил 1 992 644 рубля.

В связи с недостижением предпринимателем установленного значения результата субсидии «производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тонн)», который за 2023 год по данным отчетности составил 24 тонны, против планового показателя в 117,2 тонны, министерство произвело расчет объема субсидии, подлежащей возврату.

Согласно представленному расчету размер подлежащей возврату суммы составил 1 584 594 рубля 03 копейки.

Установив факт неисполнения условий соглашения, министерство письмом от 05.06.2024 обратилось к ответчику с требованием о возврате суммы субсидии.

Не получив ответа на требование, а также поскольку требование было оставлено без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании суммы субсидии в указанном размере.

Из анализа соглашения сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В частности, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка (в применимой редакции) министерством осуществляется проверка соблюдения получателями субсидий условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Министерство в установленном порядке осуществляет плановые и (или) внеплановые проверки, в том числе выездные. Органы государственного финансового контроля Сахалинской области осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 Порядка в случае установления в ходе проверок, проведенных министерством и органами финансового контроля, фактов несоблюдения условий и порядка предоставления субсидий, недостижения значений результатов предоставления субсидий получатель субсидий осуществляет возврат средств субсидии в областной бюджет Сахалинской области:

а) на основании требования Министерства. Требование о возврате в областной бюджет Сахалинской области средств субсидии направляется Министерством получателю субсидии в течение 15 рабочих дней со дня установления нарушения или обстоятельств, послуживших основанием для возврата субсидии.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с даты получения письменного требования перечисляет сумму субсидии в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 5.3 Порядка (в применимой редакции), в случае если получателем субсидии по итогам года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению установленных в Соглашении значений результатов предоставления субсидии, указанных в разделе 3 настоящего Порядка, получатель субсидий осуществляет возврат средств субсидии в областной бюджет Сахалинской области на основании требования Министерства в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом. Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, где: Vсубсидии - размер предоставленной субсидии; m - количество результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество результатов предоставления субсидии; k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии, определяется:

а) для результатов предоставления субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность предоставления субсидии, - по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата предоставления субсидии, установленное соглашением;

б) для результатов предоставления субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность предоставления субсидии, - по формуле: Di = 1 - Si / Ti.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15.04.1994), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Исходя из приложения № 2 к соглашению, сторонами согласованы значения результатов предоставления субсидий, в отношении развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства по направлению содержание коров молочных пород установлен плановый показатель на 2023 год в размере 117,2 тонн молока.

Производя расчет подлежащей возврату субсидии, министерство исходило из полученных данных за 2023 год, согласно которым значение результата по «производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» составило 24 тонны.

Между тем, как следует из представленного в материалы дела заявления ответчика, направленного в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области (Сахалинстат), ранее при предоставлении сведений в Росстат была допущена ошибка в строках 08,09,10 «Молоко от всех видов животных, в том числе крупного рогатого скота, из него молоко сырое коровье» в столбце «произведено за отчетный период» неверно указана цифра: вместо «1240 центнеров молока» указано «240 центнеров молока».

В связи с чем, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области осуществил переформирование официальной статической информации «Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий» по позициям 1.16.17 и 1.33.45 Федеральным планом статических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Сахалинстата от 24.03.2025 № ЛП-Т67-04/55-РВ, представленного в материалы дела по запросу суда.

Таким образом, предпринимателем по результатам 2023 года по показателю «молоко от всех видов животных, в том числе крупного рогатого скота, из него молоко сырое коровье» было произведено 124 тонны молока, и соответственно, плановый показатель, установленный условиями соглашения, был достигнут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные министерством исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 4 части 1 статьи 333.22 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований;

С учетом результата рассмотрения дела, с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев