22/2023-96537(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-5821/2023

г. Иваново 20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Ю.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Учитель-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 204 от 26.04.2023 Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 10.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности № 15 от 14.11.2022, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

товарищество собственников жилья «Учитель-3» (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 204 от 26.04.2023 (далее – Предостережение) Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция).

В обоснование заявленных требований Товарищество указало, что Предостережение не содержит обязательных требований, указанных в п.4 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166). В Предостережении Служба указывает на обязательные требования, предусмотренные п. 29(4) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491), об отражении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных

ресурсов, однако с 01.01.2023 ТСЖ «Учитель-3» при формировании и выставлении платежных документов соблюдает данные требования. В Службу были представлены платежные документы за январь, февраль, март 2023 года по квартире № 45, в которых отдельными строками отражены начисления «Содержание общего имущества», «Электрическая энергия СОИ», «Холодная вода СОИ», «Отведение сточных вод СОИ». Соответственно, нарушения в действиях ТСЖ «Учитель-3» на период вынесения Предостережения отсутствовали. Предостережение Ивгосжилинспекции является неисполнимым, отсутствует информация о том, какие действия (бездействие) Товарищества приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Ивгосжилинспекция с требованием Товарищества не согласилась, пояснив, что исходя из положений п. 33, 29(1) – 29(4) Правил № 491, включение платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, в смету смета доходов и расходов ТСЖ «Учитель-3» на 2022 год не является основанием для не отображения данных ресурсов отдельными строками в платежном документе. При анализе платежных документов за июнь 2022 года – декабрь 2022 года по кв. 45 МКД Службой установлено, что плата за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, отражена в платежных документах в составе платы за содержание общего имущества МКД. Факт отсутствия в настоящий момент нарушения не свидетельствует об отсутствии самого факта нарушения, допущенного ТСЖ «ФИО3» в период времени с июня 2022 года – по декабрь 2022 года, и не может служить основанием для признания Предостережения Службы незаконным. В Предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2023 № 204 Службой указана мера, которую необходимо принять ТСЖ «Учитель-3» для соблюдения обязательных требований, а именно - начислять в адрес жителей МКД плату за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов. О необходимости выдачи Предостережения свидетельствует тот факт, что в платежном документе за апрель 2023 года ТСЖ «Учитель-3» отражены коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, отдельными строками, однако, данные начисления были нулевыми, а сама плата за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, осталась в составе размера платы за содержание общего имущества МКД. Указание в Предостережении срока для принятия мер в отношении контролируемого лица осуществляется Службой при необходимости. Ссылки заявителя на несоответствия Предостережения требованиям Правил № 166 Служба отклонила, указав, что Предостережение было выдано на основании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248), которым предусмотрено использование типовых форм документов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Соответствующие формы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151, приложением N 15 к которому является типовая форма Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Выданное Предостережение полностью соответствует типовой форме.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Службу поступили обращения собственника кв. 45 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД), № вх-4471-019/1-14 от

31.03.2023, № вх-5036-019/1-14 от 10.04.2023, в том числе содержащие сведения о начислении ТСЖ «Учитель-3» платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, в составе платы за содержание общего имущества МКД.

В соответствии с документами, имеющимися в распоряжении Службы, было установлено, что членами ТСЖ «Учитель-3» на общем собрании от 23.06.2022 № 01/2022 утверждена смета доходов и расходов ТСЖ «Учитель-3» на 2022 год. При анализе указанной сметы Службой установлено, что в тариф на содержание общего имущества МКД включены расходы на коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД.

При анализе платежных документов за июнь 2022 года – декабрь 2022 года по кв. 45 МКД, представленных ТСЖ «Учитель-3», Службой установлено, что плата за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, отражена в платежных документах в составе платы за содержание общего имущества МКД и отдельной строкой не отражается.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода Службы о допущенных ТСЖ «Учитель-3» нарушениях п. 29(4) Правил № 491 при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, за период с июня 2022 года по декабрь 2022 года, поскольку данная плата должна была выставляться в платежном документе отдельными строками.

По результатам рассмотрения данных обращений в адрес ТСЖ «Учитель-3» Службой выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2023 № 204 с указанием на необходимость начислять в адрес жителей МКД плату за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов.

Общество, полагая, что данное предостережение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товарищество собственников жилья устанавливает на основе принятой сметы доходов и расходов на год, размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ определяет, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

Согласно пункту 29(4) Правил N 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и Товариществом по существу не отрицается, что за июнь 2022 года – декабрь 2022 года плата за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, отражалась в платежных документах в

составе платы за содержание общего имущества МКД без выделения отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, что свидетельствует о нарушении обязательных требований пункта 29(4) Правил N 491.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В силу части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

В рассматриваемом случае Служба, установив факт нарушения ТСЖ «Учитель-3» обязательных требований п. 29(4) Правил № 491 при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД за период с июня 2022 года по декабрь 2022 года, в отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в пределах предоставленных полномочий объявило Товариществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложив принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Довод заявителя о фактическом устранении нарушений п. 29(4) Правил № 491 с 01.01.2023 и их отсутствии на момент выдачи Предостережения, что исключало необходимость осуществлять профилактические мероприятия на будущее, суд отклоняет. В представленном в материалы дела платежном документ за январь 2023 года выделены отдельные сроки по коммунальным ресурсам, потребленным в целях содержания общего имущества МКД, однако в них отражены нулевые показатели. В феврале 2023 года ТСЖ «Учитель-3» была начислена плата за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, с отражением соответствующих сумм к оплате при одновременном включении данных сумм в состав платы за содержание общего имущества МКД. В марте 2023 года ТСЖ «Учитель-3» был произведен возврат платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, начисленной в феврале 2023 года. То есть, выставляемые

Товариществом платежные документы после 01.01.2023, вопреки утверждению заявителя, не подтверждали соблюдение требований п. 29(4) Правил № 491, исходя из которых в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов должен быть указан конкретный размер платы за коммунальный ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД. Формальное выделение в платежном документе строк и отражение в них нулевых показателей, либо указание в платежном документе размера платы за коммунальный ресурс с одновременном включением в состав платы за содержание общего имущества, что влечет необходимость последующего перерасчета в платежных документах за следующий период, не свидетельствует о приведении Товариществом расчетных документов на момент выдачи Предостережения в соответствие с требованиями п.29 (4) Правил № 491.

Ссылки заявителя на несоответствия Предостережения положениям Правил № 166 суд отклоняет, принимая во внимание, что Предостережение выдавалась в рамках профилактического мероприятия, предусмотренного Законом № 248-ФЗ, частью 2 статьи 21 которого установлено, что типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются Минэкономразвития России. Типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (приложение N 15) утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом". Как усматривается из материалов дела, объявленное Предостережение в полной мере соответствует типовой форме, утвержденной вышеуказанным нормативным правовым актом, норме части 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ, содержит указание на обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также содержит предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований в будущем, без указания на устранение нарушений за прошлое время, что соответствует правовой природе и цели предостережения.

При данных обстоятельствах основания для признания Предостережения незаконным у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать товариществу собственников жилья «Учитель-3» в удовлетворении требований о признании недействительным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 204 от 26.04.2023 Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева