АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082
http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А28-1617/2024
17 марта 2025 года
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Александровой О.В.
без вызова сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Государственной жилищной инспекции Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.04.2024 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024
по делу № А28-1617/2024
по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконным и отмене постановления
Государственной жилищной инспекции Кировской области
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о привлечении к административной ответственности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и
общество с ограниченной ответственностью «Единая управляющая компания»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),
и
установил :
публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 16.01.2024 № 22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 7500 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» и общество с ограниченной ответственностью «Единая управляющая компания» (далее – Компания).
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.04.2024 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 решение суда оставлено без изменения.
Инспекция не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют материалам дела. Оборудование системы горячего водоснабжения, в которую входит бойлер, предназначено для обслуживания нескольких многоквартирных домов, то есть не включено в состав общего имущества многоквартирного дома. Расходы на его содержание и содержание всей тепловой сети несет ресурсоснабжающая организация, а не управляющая компания. Общество не приняло меры, направленные на обеспечение прав потребителей.
Подробно доводы Инспекции изложены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить судебные акты, принятые по настоящему делу, без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Инспекция в рамках регионального государственного жилищного надзора провела внеплановую документарную проверку в отношении Общества с целью проверки информации, указанной в обращениях потребителей коммунальных услуг, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, об отсутствии горячей воды.
В ходе проверки установлено, что поставку коммунального ресурса (тепловая энергия), необходимого для обеспечения потребителей, проживающих в многоквартирных домах 61А и 67А, коммунальной услугой по горячему водоснабжению, осуществляет Общество на основании прямых договоров с собственниками помещений данных домов.
Приготовление горячей воды для нужд потребителей, проживающих в многоквартирных домах 61А и 67А, осуществляется в водяном водоподогревателе (бойлере), расположенном в подвале многоквартирного дома № 65А.
Многоквартирный дом № 61А находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Единая управляющая компания», многоквартирные дома № 65А и 67А – в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова».
Общество совместно с управляющей компанией провело проверку режима теплопотребления многоквартирного дома № 65А, о чем составлен акт от 31.08.2023 № 2023-КФ/ПРТ-3237. Согласно указанному акту бойлер работает не в полном объеме, закрыта вторая ступень бойлера, температура на вводе составляет +58 °C.
В ходе повторных проверок выявлены дефекты в работе бойлера (неплотность трубок первой и второй ступеней); для устранения подмеса сетевой воды в местный контур силами управляющей компании закрыты первая и вторая ступени бойлера (акты от 06.09.2023 № 2023-КФ/ПРТ-3247, 07.09.2023 № 2023-КФ/ПРТ-3250); впоследствии запорная арматура бойлера была закрыта полностью и опломбирована, о чем составлен акт от 19.09.2023 № 2023-КФ/НА-7299.
Общество направило управляющей компании письмо от 12.09.2023 № 70300-353-01959 о необходимости незамедлительного проведения ремонтных работ с целью устранения выявленных дефектов в работе бойлера, расположенного в многоквартирном доме № 65А.
Общество направило в прокуратуру города Кирова, Инспекцию, Департамент городского хозяйства администрации города Кирова письмо от 12.09.2023 № 70300-353/5-01960 с просьбой оказать предусмотренное законом воздействие на управляющую компанию для устранения выявленных дефектов и возобновления подачи ресурса на нужды горячего водоснабжения.
По результатам проверки Инспекция пришла к выводу о том, что Общество обладало информацией об отсутствии горячей воды в многоквартирных домах № 61А и 67А, однако не приняло необходимые меры, направленные на обеспечение прав потребителей, проживающих в указанных домах, в результате чего в период с 06.09.2023 по 12.10.2023 в домах не осуществлялось горячее водоснабжение, что является нарушением требований, установленных в подпунктах «в», «г», «д» пункта 3 и пункта 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Результаты проверки отражены в акте от 17.10.2023 № 7/5954/2023.
В отношении Общества составлен протокол от 09.11.2023 № 5954/7/2023.
Постановлением Инспекции от 16.01.2024 № 22 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной в статье 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 7500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Руководствуясь положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами № 354, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины Общества в совершении спорного правонарушения, указал, что бойлер находится за пределами границы ответственности ресурсоснабжающей организации.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
В статье 7.23 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного Обществу правонарушения, была предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируют Правила № 354, которые, в том числе, устанавливают права и обязанности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В данных правилах определено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальной услугой – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); коммунальным ресурсом – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
В пункте 4 Правил № 354 установлено, что потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:
б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В качестве объективной стороны административного правонарушения Инспекция вменяет Обществу бездействие, а именно – непринятии мер для обеспечения жителей многоквартирных домов коммунальной услугой по горячему водоснабжению, в том числе путем изменения существующей схемы поставки горячей воды в названные дома.
В данном случае многоквартирные дома № 61А, 65А, 67А не подключены к системе горящего водоснабжения и для обеспечения потребителей ресурсом используется бойлер, расположенный в доме 65А.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
В подпункте «а» пункта 1 Правил № 491 предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к дополнительному соглашению от 20.03.2022 к договору теплоснабжения и поставки горячей воды от 10.01.2022 № ТГЭ1802-00127СОИ, заключенному Обществом и Компанией) границей балансовой принадлежности является внешняя граница стен многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности определяется по границе балансовой принадлежности.
В приложении к дополнительному соглашению Общество и Компания определили договорное (ориентировочное) количество потребления тепловой энергии, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.
Бойлер расположен в пределах внешних границ стен многоквартирного дома № 65А, соответственно, за пределами границ балансовой и эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации. Бойлер не числится в эксплуатационной ответственности Общества, не был передан ему на ином законном праве.
Доказательства нарушения Обществом обязательств по предоставлению тепловой энергии в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности за непринятие мер, направленных на обеспечение потребителей горячей водой в установленном порядке. Какие-либо иные нарушения, допущенные Обществом, в оспариваемом постановлении не поименованы.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Суд кассационной инстанции не установил существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда Кировской области от 24.04.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А28-1617/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья
О.В. Александрова