АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-257108/25-94-1917 31 октября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 28 октября 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банк России
к заинтересованному лицу – ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" (121059, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ДОРОГОМИЛОВО, УЛ КИЕВСКАЯ, Д. 7, К. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001)
о привлечении к административной ответственности ПАО СК "РОСГОССТРАХ" на основании протокола от 18.09.2025 № СЗ-59-ЮЛ-25-15788/1020-1
при участии: от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 30.02.2024г. от заинтересованного лица: не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судебное заседание проводится в порядке ч. 4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, В Службу поступили обращения ФИО2 (далее - Заявитель) от 16.07.2025 № ОТ4-6552, от 29.08.2025 № ОТ4-7351, содержащие сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный
закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.
В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Федеральным законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.
В соответствии со статьей 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Службой установлено следующее.
Заявитель 23.04.2025 обратился к Страховщику с заявлением о страховом возмещении в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств в связи с причинением ущерба транспортному средству (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия.
Страховщик 16.05.2025 выдал Заявителю направление на ремонт (регистрируемое почтовое отправление № 14577008052841) на станцию технического обслуживания ИП ФИО3 (далее - СТО).
Страховщик проинформировал Заявителя письмом 13.05.2025 № 2171765-25/А об осуществлении Страховщиком транспортировки ТС к месту ремонта.
Заявитель 27.05.2025 передал ТС Страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта на основании акта приема-передачи ТС.
Согласно абзацу 1 и 2 статьи 15.2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) требованием к организации восстановительного ремонта является в том числе срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (но не более 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта).
В соответствии пунктом 12.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П (далее -Правила ОСАГО), срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства составляет тридцать рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта.
Окончание осуществления восстановительного ремонта подтверждается подписанием потерпевшим акта приема-передачи отремонтированного транспортного средства, составляемого в трех экземплярах станцией технического обслуживания или страховщиком в случае организации им транспортировки транспортного средства до места проведения восстановительного ремонта. Один экземпляр подписанного акта приема-передачи отремонтированного транспортного средства передается потерпевшему, по одному экземпляру - страховщику и станции технического обслуживания.
Таким образом, в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 12.1 Правил ОСАГО ремонт ТС должен быть выполнен не
позднее 10.07.2025.
Однако из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что Страховщик 01.08.2025 возвратил Заявителю ТС на основании акта приема передачи ТС, который Заявитель отказался подписать.
В ходе проведенной проверки Службой установлено нарушение срока осуществления восстановительного ремонта поврежденного ТС, установленного абзацем 2 пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО и пунктом 12.1 Правил ОСАГО.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.
Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона № 4015-1.
Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.
Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 18.09.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-15788/1020-1 (далее - Протокол).
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения - 11.07.2025 г. и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: А.О. Харламов