ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2025 года

г. Вологда

Дело № А13-84/2025

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта 2025 года по делу № А13-84/2025,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162614, <...>, помещение 11Н; далее – общество) о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М за апрель, июнь 2021 года, за июнь, июль 2022 года, формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год по требованиям от 19.10.2021 № 045S01210009652, от 16.06.2022 № 045S01220004841, 045S01220004842, от 03.08.2023 № 045S01230006743.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта 2025 года заявленные требования удовлетворены частично, с общества в соответствующий бюджет взыскано 750 руб. штрафа по требованиям от 19.10.2021 № 045S01210009652, от 16.06.2022 № 045S01220004841. В удовлетворении остальной части требований отделения отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. государственной пошлины.

Фонд с решением суда в части отказа во взыскании 1 500 руб. финансовых санкций по требованиям от 16.06.2022 № 045S01220004842, от 03.08.2023 № 045S01230006743 не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его в данной части отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в указанной части. В обоснование жалобы ссылается на то, что сведения формы СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены обществом в установленный срок, однако содержали ошибки – сведения о застрахованном лице не соответствовали данным страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Направленное страхователю уведомление об устранении расхождений получено обществом в тот же день (13.05.2021), однако на дату составления акта (13.04.2022) уточненные сведения обществом не представлены. Указывает, что на момент совершения правонарушения, а именно в сроки, установленные для представления отчетности формы СЗВ-М за июнь, июль 2022 года, действовала норма, предусматривающая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). На момент совершения нарушения частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2023, установлена ответственность в виде финансовых санкций, с 01.01.2023 данная норма изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует. Указывает, что обе редакции имеют отсылочные нормы, которыми установлена и не отменена обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений. Считает, что отделение обоснованно руководствовалось той нормой закона, в период действия которой совершено нарушение, поскольку правонарушение совершено в период, когда на страхователя была возложена обязанность представлять сведения формы СЗВ-М за отчетные периоды и действовавшими нормами предусмотрена ответственность за непредставление таких сведений в установленный срок.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом общество не заявило соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем.

Отделением выявлены нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившиеся в том, что сведения формы СЗВ-М за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 22.07.2021, то есть с нарушением установленного законом срока, в связи с чем отделением составлен акт от 19.08.2021 № 045S18210012082, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 23.09.2021 № 045S19210010304 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Также отделением установлено, что обществом представлены сведения формы СЗВ-М за январь-декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1), а сведения формы СЗВ-СТАЖ на указанное лицо за 2021 год не представлены, в связи с чем отделением составлен акт от 13.04.2022 № 045S18220005098, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 20.05.2022 № 045S19220004297 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Кроме того отделением установлено, что обществом сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 12.05.2021, то есть в законодательно установленный срок. Вместе с тем согласно протоколу проверки от 13.05.2021 в представленных сведениях выявлены ошибки, а именно указано: «ФИО1 1». Страхователю направлено уведомление об устранении расхождений, которое получено обществом 13.05.2021. Уточненные сведения обществом не представлены. Указанные обстоятельства отражены в акте от 13.04.2022 № 045S18220005124, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 20.05.2022 № 045S19220004298 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Кроме того, отделением проведена сверка представленной отчетности форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в ходе которой установлено, что страхователем представлены сведения формы СЗВ-САЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо с указанием периодов работы: 28.06.2022-08.09.2022, 09.09.2022-11.10.2022, а сведения формы СЗВ-М за июнь, июль 2022 года на указанное застрахованное лицо не представлены. В результате сверки отделением сформировано и направлено 27.03.2023 в адрес общества уведомление, которое получено последним 27.03.2023. Вместе с тем расхождения не устранены, сведения не представлены. Указанные обстоятельства отражены в акте от 01.06.2023 № 045S18230005842, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 07.07.2023 № 045S19230006313 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1 000 руб. (1 застрахованное лицо?500?два периода).

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовых санкций за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2021 № 045S01210009652, от 16.06.2022 № 045S01220004841, 045S01220004842, от 03.08.2023 № 045S01230006743 в общей сумме 2 500 руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке требования об уплате финансовых санкций не исполнил, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять определенные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из данной статьи исключен.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, сведения формы СЗВ-М за июнь 2022 года подлежали представлению обществом в фонд не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года – 15.08.2022.

Как следует из материалов дела, ответчик сведения формы СЗВ-М за июнь, июль 2022 года в отношении 1 застрахованного лица не представил.

В связи с этим фонд 07.07.2023 вынес решение о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение пункта 2.2 статьи 11 вышеназванного Закона, в виде финансовой санкции в сумме 1 000 руб.

Частью третьей статьи 17 данного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении всех застрахованных лиц.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения фонда (07.07.2023) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как отметил суд первой инстанции, обязанность страхователя по предоставлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

Однако такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменяется страхователю.

Положения части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с этим при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу статьи 106 вышеназванного Кодекса налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него, требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В связи с тем, что на момент принятия фондом решения от 07.07.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у фонда оснований для привлечения ответчика к ответственности и взыскания финансовой санкции.

Ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетный период, истекший до 1 января 2023 года, не отменена, апеллянт не учел, что в статье 15 Закона № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.

Доводы жалобы о том, что правонарушение совершено в период, когда действовавшие нормы предусматривали ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности.

Как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В данном случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Также отделение просило взыскать с общества 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений формы СЗВ-М за апрель 2021 года по требованию от 16.06.2022 № 045S01220004842.

Как указано выше, сведения формы СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены обществом 12.05.2021, то есть в законодательно установленный срок. Вместе с тем согласно протоколу проверки от 13.05.2021 в представленных сведениях отделение выявило ошибки, а именно в представленных сведениях страхователем указано: «ФИО1 1». Фонд 13.05.2021 направил страхователю уведомление об устранении расхождений, которое получено обществом в этот же день. На дату составления акта – 13.04.2022 уточненные сведения обществом не представлены.

Судом первой инстанции установлено, что фактически в представленных обществом сведениях формы СЗВ-М за апрель 2021 года содержатся достаточные сведения в отношении ФИО1, в том числе СНИЛС и ИНН, позволяющие отделению идентифицировать застрахованное лицо.

Из буквального толкования части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения:

непредставление сведений в установленный срок;

представление неполных сведений;

представление недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений – это представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения – это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае техническая ошибка в виде проставления цифры после фамилии, имени и отчества застрахованного лица не свидетельствуют о представлении обществом неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения, отраженные страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны верно.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах доводы фонда о том, что в исходных сведениях формы СЗВ-М за апрель 2021 года содержатся неполные и (или) недостоверные сведения, а также о нарушении срока их предоставления являются несостоятельными.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в обжалуемой апеллянтом части.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда в обжалуемой части, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта 2025 года по делу № А13-84/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова