Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
21 июля 2023 г.
Дело № А75-6788/2023
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>) к администрации города Нефтеюганска о признании недействительным отказа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000043:9 без проведения торгов; об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000043:9 без проведения торгов,
при участии представителей сторон:
от заявителя – не явился,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №10 от 10.01.2023 (посредством веб-конференции),
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель,ИП ФИО1, предприниматель) обратился в суд с заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным отказа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000043:9 без проведения торгов; об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000043:9 без проведения торгов.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.
В связи с подачей по системе электронного взаимодействия заявителем ходатайства об участии в судебном заседании посредством веб-конференции после начала судебного заседания, ходатайство было отклонено судом. Заявлений об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия в судебном заседании заявитель в суд не направил.
В связи с надлежащим извещением заявителя о времени судебного разбирательства, суд посчитал возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя стороны.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником помещений с кадастровыми номерами 86:20:0000000:7051 и 86:20:0000000:7042, расположенных в здании с кадастровым номером 86:20:0000000:1439. Указанное здание располагается по адресу: г.Нефтеюганск промзона Пионерная , ул. Нефтянников, строение 12, на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000043:9. Почтовый адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, тер. Пионерная зона, ул.Нефтяников.
27.12.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № 86:20:0000000:1439 без проведения торгов. При этом заявителем было сообщено, что он является собственником помещений с кадастровыми номерами 86:20:0000000:7051 и 86:20:0000000:7042 расположенных в здании с кадастровым номером 86:20:0000000:1439, которое находится на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000043:9 по адресу ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, тер. Пионерная зона, ул.Нефтяников.
В ходе рассмотрения данного заявления администрацией установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены помещения с кадастровыми номерами 86:20:0000000:7051, 86:20:0000000:7042 принадлежащие предпринимателю на праве собственности и расположенные в здании с кадастровым номером 86:20:0000000:1439, данные объекты недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости без координат границ и привязки к земельному участку. Администрацией указано, что оформление права собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000043:9 возможно после внесения соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости путём указания местоположения объекта недвижимости и права собственности на объект недвижимости - «здание».
На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) администрацией 27.12.2022 отказано предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Предметом спора по настоящему делу является отказ от 09.01.2023 администрации в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании поданного им заявления от 27.12.2022.
Данный отказ оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент принятия данного решения.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указано в качестве такого основания то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из содержания заявления предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов следует, что оно подано на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в связи с нахождением на нем помещений с кадастровыми номерами 86:20:0000000:7051, 86:20:0000000:7042 принадлежащие предпринимателю на праве собственности и расположенные в здании с кадастровым номером 86:20:0000000:1439.
Вместе с тем, в представленных выписках из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 13.12.2022 указана следующая информация: в выписке на здание указаны кадастровые номера помещений, находящихся в здании (86:20:0000000:7051 и 86:20:0000000:7042), но нет информации о кадастровом номере земельного участка (нет привязки к земельному участку); в выписке на земельный участок нет информации об объектах недвижимости, находящихся на земельном участке (приложения к заявлению.
Иные доказательства расположения указанных помещений, которые принадлежат заявителю на праве собственности, на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением в материалы дела не представлены. По верному утверждению администрации, адресная привязка объектов недвижимости достаточным доказательством данного обстоятельства не является.
Администрацией так же самостоятельно были запрошены сведения в ЕГРН об объектах недвижимости: здание с кадастровым номером 86:20:0000000:1439 и земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000043:9, в полученных выписках, представленных Росреестром, по состоянию на 12.01.2023 так же отсутствовала связь объекта недвижимости с земельным участком.
Таким образом, на момент вынесения отказа, выраженного в письме от 27.12.2022 администрация обоснованно исходила из недоказанности связи объектов (помещений), указанных в заявлении предпринимателя с земельным участком, о предоставлении которого заявлено предпринимателем, и правомерно отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000043:9 без проведения торгов.
Отсутствие ссылки в оспариваемом отказе на конкретный пункт статьи 39.16 не свидетельствует о незаконности отказа, поскольку заявитель на момент обращения с заявлением не подтвердил свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).
Администрацией в письме от 27.12.2022 указано, что оформление права собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000043:9 возможно после внесения предпринимателем соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости путём указания местоположения объекта недвижимости и права собственности на объект недвижимости - «здание».
Отказ в предоставлении земельного участка не является неустранимым и не лишает собственника объекта недвижимости возможности использования такого объекта в соответствии с назначением, поскольку испрашиваемый земельный участок находится у заявителя в аренде на 49 лет, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Данный вывод суда подтверждается и тем, что в апреле 2023 года заявителем проведены необходимые кадастровые работы, в результате чего все объекты недвижимости (помещения, здание, земельный участок) связаны между собой, что следует из представленных администрацией с отзывом выписок из ЕГРН от 12.04.2023 (приложение к отзыву от 02.05.2023).
С учетом изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от 09.01.2023 соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого решения недействительным не имеется.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ :
в удовлетворении заявления отказать полностью.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья О.Г. Чешкова