АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

24 февраля 2025 г.

Дело № А84-7778/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова Александра Анатольевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Севастопольгаз» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, <...>), ФИО2 (299020, <...>).

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – ГУПС «Севастопольгаз, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания от 08.08.2024 № 082/04/9.21-1410/2024 и Решение о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1410/2024.

От третьего лица ФИО2 в материалы дела поступило заявление, в котором указала, что в связи с исполнением ГУП города Севастополя "Севастопольгаз" всех своих обязательств по Договору № 593-П от 27.03.2023 претензий к ГУП "Севастопольгаз" не имеет.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 13.02.2025, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 13.06.2024 в административный орган поступило заявление от гражданки ФИО2 на действия ГУПС «Севастопольгаз», выразившиеся в несоблюдении срока выполнений мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, который был установлен договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 27.03.2023 № 593-П.

С целью проверки фактов, изложенных в данном заявлении, должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 27.03.2023 между ФИО2 и ГУПС «Севастопольгаз» (исполнитель) был заключен договор о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации № 593-П, (далее – Договор), по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а абонент обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 3 Договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа до 30.12.2023.

На момент обращения ФИО2 договор со стороны ГУПС «Севастопольгаз» выполнен не был, мероприятия по технологическом присоединению к сети газораспределения не осуществлены.

При таких обстоятельствах, сделав вывод о нарушении заявителем требований подпункта «в» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и 3 объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 1547), 02.07.2024 специалистом – экспертом административного органа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 082/04/9.21- 1410/2024, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

16.07.2024 заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУПС «Севастопольгаз», вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1914/2024 об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением 22.07.2024 ГУПС «Севастопольгаз» обратилось в адрес Крымского межрегионального УФАС России с жалобой.

Решением о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания Постановление от 16.07.2024 № 082/04/9.21-1410/2024 (далее - Решение) в отношении ГУПС «Севастопольгаз» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, ГУПС «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением. Кроме того, заявитель считает, что решение от 08.08.2024 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1410/2024 подлежит отмене.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ГУПС «Севастопольгаз» заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1410/2024 от 08.08.2024, в котором указывает что 23 августа 2024 года ГУПС «Севастопольгаз» направил в Арбитражный суд города Севастополя Жалобу на Решение № 082/04/9.21-1410/2024, которая была зарегистрирована 26.08.2024 за № А84-7476/2024. В приложении к Жалобе от 23.08.2024 были ошибочно прикреплены некорректные документы, просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, на момент обращения заявителя в арбитражный суд 10-дневный срок для оспаривания Решения о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1410/2024 от 08.08.2024, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, истек.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. При этом согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Рассмотрев поданное ходатайство о восстановлении срока обжалования решения о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1410/2024 от 08.08.2024 суд находит основания для его удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» определен региональным оператором газификации на территории города Севастополя Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз».

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 02.06.2022 № 30-УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения па территории города Севастополя» (далее – Указ 30-УГ) Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено разработать и утвердить порядок взаимодействия исполнителя с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пункту 1.1 Указа 30-УГ исполнителем по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на территории города Севастополя является региональный оператор газификации - ГУП «Ссвастопольгаз».

В соответствии со статьей 1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1547) определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

На территории субъектов Российской Федерации - городов Москвы, Санкт - Петербурга и Севастополя высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены дополнительные критерии осуществления мероприятий но подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитальною строительства к сетям газораспределения, а также иные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, отличные от установленных Правилами.

На основании вышеизложенного издан приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД которым утвержден Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Порядок).

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «б» п. 52 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пп. «в» п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил).

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) исполнителя, выраженные в нарушении предусмотренного подпунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 или соглашением сторон срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи статьей 9.21 КоАП РФ.

Судом установлено, что 27.03.2023 между ФИО2 и ГУПС «Севастопольгаз» был заключен договор о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации № 593-П.

Согласно п.3 договора выполнение мероприятий по подключению (технологическом присоединении) к домовладению и пуску газа до 30.12.2023.

Согласно п. 4 раздела І договора ГУП «Севастопольгаз» выполнил обеспечил подготовку сети газораспределения к подключению объектакапитального строительства (Акт от 05.04.2024 о готовности сетейгазопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению).

Для осуществления врезки и пуска газа, согласно п. 3.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам ? подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическомуприсоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, утвержденного приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 №183-ОД «Об утверждении (далее - Порядок) ГУП «Севастопольгаз» направил в адрес ПАО «Севастопольгаз» вышеуказанные акты (исх. от 09.04.24 № 1737).

От ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» поступил отказ (от 10.04.24 № 10-6258) осуществлять врезку и пуск газа по указанному договору.

B целях принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства и исполнению договора ГУП «Севастопольгаз» направил информацию о нарушении регионального законодательства в ПАО «Севастопольгаз» в Департамент городского хозяйства города Севастополя (исх. от 15.04.24 № 1817). Информировал заявителя (исх. № 15.04.24 № 1817).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на 30.12.2023 условия договора не были выполнены, подключение (технологическое присоединение) капитального строительства и пуска газа ФИО2 в срок не состоялось, что свидетельствует о нарушении ГУПС «Севастопольгаз» установленного пунктом 3 Договора, а значит и пп. «в» п. 72 Правил № 1547.

Вместе с тем, совершенное ГУП «Севастопольгаз» правонарушение суд считает возможным признать малозначительными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд учитывает, что доказательств негативных последствий допущенного нарушения суду не представлено, более того, ГУПС «Севастопольгаз» исполнило взятые на себя обязательства по Договору в полном объеме, в связи с чем, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, суд полагает, что совершенное ГУПС «Севастопольгаз» правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом документов и пояснений, предоставленных заявителем и третьим лицом в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГУПС «Севастопольгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ГУПС «Севастопольгаз» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 16.07.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1410/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ подлежит признанию незаконными и отмене.

С учетом изложенного, решение о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-1410/2024 от 08.08.2024 также подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить государственному унитарному предприятию города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» пропущенный срок для подачи жалобы на постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-1410/2024 от 08.08.2024.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-1410/2024 от 08.08.2024, которым государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья

А.А. Байметов