АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-4888/2023

24 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.07.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" (600014, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене решения и требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.02.2023 № 043S19230000833, от 17.03.2023 № 043S01230001084.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.01.2023 № 05-11 сроком действия по 31.12.2023);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 8 сроком действия по 31.12.2023);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил.

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" (далее – ГКУ ВО "ЦЗНВО", Центр занятости, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и об отмене решения и требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области) от 27.02.2023 № 043S19230000833, от 17.03.2023 № 043S01230001084.

В обоснование заявленного требования Центр занятости указал, что ошибки в ранее представленных ГКУ ВО "ЦЗН г. Муром" сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2019 год (тип формы "исходная") были выявлены им самостоятельно и устранены в установленный срок до момента обнаружения ошибок территориальным органом Пенсионного фонда, в связи с чем финансовые санкции не подлежат применению.

ОСФР по Владимирской области в судебном заседании возразило относительно заявленного требования.

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения стороны завершил подготовку по делу и перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.07.2023 был объявлен перерыв до 17.07.2023 в 16 час. 30 мин.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОПФР по Владимирской области в отношении ГКУ ВО "ЦЗН г. Муром" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В ходе указанной проверки ОПФР по Владимирской области установлено, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год страхователи обязаны представить не позднее 02.03.2020 года на всех работающих у них застрахованных лиц, для органов службы занятости на всех безработных.

ГКУ ВО "ЦЗН г. Муром" 11.02.2020 представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 2288 застрахованных лиц в форме электронного документа; 23.11.2022 - сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО3) в форме электронного документа.

На основании распоряжения Администрации Владимирской области от 29.07.2022 № 715-р "О реорганизации государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения города Владимира"", распоряжений Департамента труда и занятости населения Владимирской области от 29.07.2022 № 33 "О реорганизации государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения города Владимира"" и от 29.11.2022 № 62 "Об утверждении Устава государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" (Новая редакция)", в связи с реорганизацией в форме присоединения государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения города Мурома» (далее - ГКУ ВО «ЦЗН города Мурома») к государственному казенному учреждению Владимирской области "Центр занятости населения города Владимира» и в дальнейшем переименованного в государственное казенное учреждение Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области» (далее - ГКУ ВО "ЦЗН Владимирской области"), 30.12.2022 ГКУ ВО "ЦЗН города Мурома" прекратило свою деятельность как юридическое лицо, о чем 30.12.2022 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Правопреемником всех прав и обязанностей ГКУ ВО "ЦЗН города Мурома" является ГКУ ВО "ЦЗН Владимирской области".

По результатам проверки ОСФР по Владимирской области пришло к выводу о нарушении ГКУ ВО "ЦЗНВО" требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного подпункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.01.2023№ 043S18230000460.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 27.02.2023 № 043S19230000833 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб.

ОСФР по Владимирской области выставило ГКУ ВО "ЦЗНВО" требование от 17.03.2023 № 043S01230001084 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.04.2023.

Полагая, что оспариваемые решение и требование является незаконными и нарушающими права ГКУ ВО "ЦЗНВО", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Порядок предоставления сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда России установлен статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 указанного закона установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы). По иным гражданам обязанность предоставления сведений ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, отсутствует.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" говорится, что к понятию "страхователь" приравниваются органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду.

В соответствии с пунктом 27 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" от 22.04.2020 № 211н орган службы занятости населения представляет индивидуальные сведения о периодах" включаемых в страховой стаж граждан, признанных в установленном порядке безработными, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший указанный орган службы занятости населения, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей в период с 19.02.2017 по 26.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в соответствующие периоды) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательства, свидетельствующие о выявлении ОПФР по Владимирской области ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес заинтересованного лица соответствующего уведомления об их устранении (пункт 39 Инструкции № 211н), в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения ОПФР по Владимирской области, ГКУ ВО "ЦЗНВО" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в орган пенсионного фонда дополнительных сведений за спорный период.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения (что не оспаривается ОСФР по Владимирской области), содержащие, по мнению заинтересованного лица, ошибки, могут быть исправлены страхователем в соответствии с Инструкцией № 211н, что не свидетельствуют о непредставлении в установленный срок сведений (предоставление сведений с нарушением срока), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах Суд считает, что оспариваемое решение от 27.02.2023 № 043S19230000833 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 17.03.2023 № 043S01230001084 не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным суд признает недействительными решение от 27.02.2023 № 043S19230000833 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 17.03.2023 № 043S01230001084.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" удовлетворить.

2. Признать незаконными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 27.02.2023 № 043S19230000833, а также требование от 17.03.2023 № 043S01230001084.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов