АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп Дело №А01-4757/2022 11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-4757/2022 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. ФИО2, Садоводческое некоммерческое товарищество "Здоровье" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н,пгт. ФИО2, ул. Н.С. Кобцевой, д. 1, к. 8, помещ. 75), о признании незаконными постановление и предписание от 14.12.2022 года,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО3 (доверенность от 16.12.2022),

заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 06.03.2023),

ФИО1 - ФИО5 (доверенность от 25.08.2022),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба) о признании незаконным постановление от 14.12.2022 о наложении штрафа в размере 800 000 рублей и представление от 14.12.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-493/2022. По мнению заявителя, основания для привлечения общества к ответственности и вынесения представления у антимонопольного органа не имелись. Повторное технологическое присоединение одного и того же объекта к электрическим сетям противоречит нормам действующего законодательства.

Антимонопольная служба в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает что оснований для отказа в рассмотрении заявки на технологическое присоединение объектов заявителя и необходимости в переоформлении документов не имелось, поскольку технологическое присоединение к электрическим сетям отсутствовало.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.02.2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, а от 14.06.2023 - садоводческое некоммерческое товарищество "Здоровье".

ФИО1 против удовлетворения заявления возражает, указывает, что абонентом садоводческого некоммерческого товарищества "Здоровье" не является, заявка на технологическое присоединение от 23.05.2022 необоснованно аннулирована обществом и оснований для отказа в заключении договора и выдачи технологических условий у общества не было.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Здоровье" (далее - товарищество) в отзыве на заявление указывает, что ФИО1 неоднократно обращался в правление товарищества с просьбой осуществить подключение объекта к электрическим сетям товарищества, однако ввиду отсутствия технической возможности (максимальная мощность присоединяемых устройств 140 кВт) она не была удовлетворена.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.06.2023 года рассмотрение дела было отложено до 04 июля 2023 года.

Стороны в судебном заседании поддержали свои доводы.

Представитель ФИО1 против удовлетворения заявления возражала.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и представителя третьего лица, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления общества о признании незаконными актов антимонопольного органа следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольную службу поступило заявление ФИО1, перенаправленное по подведомственности из Краснодарского УФАС России от 05.09.2022, на действия ПАО "Россети Кубань" по вопросу отказа в заключении договора на осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, а.Старобжегокай, СНТ "Здоровье", ул.3-я, д.53

ФИО1 23.05.2022 обратился в ПАО "Россети Кубань" с заявкой вх. №3-11-01-1101-22-02146466 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, а.Старобжегокай, СНТ «Здоровье», ул.3-я, д.53. По результатам рассмотрения указанной заявки, в адрес заявителя был направлен ответ, в котором сообщалось, что данный земельный участок уже является технологически подключенным к электрическим сетям ПАО "Россети Кубань", в связи с чем работа по указанной заявке не может быть продолжена, а заявителю предложено обратиться в сетевую организацию с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения года дела об административном правонарушении в отношении общества (определение от 20.09.2022).

18.11.2022 года антимонопольная служба пришла к выводу, что ПАО "Россети Кубань" в нарушении пунктов 3 и 15 Правил № 861 незаконно отказало в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, в связи с чем в отношении общества составлен протокол № 001/04/9.21-476/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя антимонопольной службы РФ по РА от 14.12.2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Одновременно с вынесением постановления административным органом в адрес ПАО "Россети Кубань" направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.11.2022 (14.12.2022 исх. № 4206), согласно которому обществу надлежало принять меры для надлежащего исполнения требований Правил № 861, для чего следует рассмотреть заявку гр.ФИО1 от 23.05.2022 № 3-11-01-1101-22-0214666 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, а.Старобжегокай, СНТ "Здоровье", ул. 3-я, д.53 и направить соответствующий проект договора на технологическое присоединение и технические условия нему в сроки установленными Правилами № 861. Информацию о принятых мерах следует представить в правление в течении одного месяца со дня получения представления.

Считая незаконными постановление и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ПАО "Россети Кубань" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила № 861), согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ), пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При этом сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств определены в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора технологического присоединения.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил № 861).

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Адыгея, район Тахтамукайский, ДНТ «Здоровье», ул. 3-я, д. 53, что подтверждается представленными Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

23.05.2022 от гр. ФИО1 при помощи электросетевых услуг «портал - тп.рф» в адрес ПАО "Россети Кубань" направлена заявка (№ 3-11-01-110122-02146466 (4800519) на технологическое присоединение энергопринимающего устройства объекта, расположенного по указанному адресу.

По результатам рассмотрения заявки общество в ответе от 23.06.2022 № КЭС/113/02/2173 указало, что земельный участок является технологически подключенным к электрическим сетям ПАО "Россети Кубань" и будет нарушен принцип однократности, в связи с чем работа по указанной заявке не может быть продолжена, заявителю предложено обратиться в сетевую организацию с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.

Из пояснений гражданина следует, после получения указанного ответа он вынужден был обратиться 22.07.2022 года с заявлением о восстановлении документов о технологическом присоединении, которой было зарегистрировано с входящим номером КЭС/113/26365-о.

Общество утверждает, что услуга по переоформлению документов о технологическом присоединении ФИО1 оказана, поскольку по результатам рассмотрения был составлен акт об осуществлении технологического присоединения о т 29.07.2022 № 5945.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям, подача напряжения и мощности в сеть и составление акта о технологическом присоединении являются этапами, завершающими процедуру технологического присоединения, выполнению которых обязательно предшествует выполнение обеими сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Под фактическим присоединением в соответствии с пунктом 7 Правил №861 понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

На момент рассмотрения настоящего спора указанные действия обществом не совершены, технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям не осуществлено.

Довод общества о наличии фактического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям не подтвержден надлежащими доказательствами. Представленный акт об осуществлении технологического присоединения от 08.07.2022 № 5945 не подписан.

СНТ "Здоровье" отрицает факт подключения абонента - ФИО1 к трансформаторной подстанции товарищества ввиду отсутствия технической возможности. Представлены справки о том, что между товариществом и ФИО1 договоры энергоснабжения и технологического присоединения не заключались, он не является абонентом и отсутствует задолженность перед товариществом.

В ходе рассмотрения жалобы в антимонопольном органе обществом представлен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок напряжением 0,23 кВ Краснодарскими электрическими сетями и СТ "Здоровье", согласно которому границей раздела балансовой принадлежности являются плошечные зажимы проводов на опоре № 6-67 ВЛ -10 кВ ТМ-1.Техническими условиями от 13.10.2006 № б/н/в-2006-ТАХ установлена разрешенная присоединяемая мощность 70 кВ (пункт 1.6), подключение субабонентов или автоматических источников электрической энергии без согласования с Краснодарскими электрическими сетями запрещено (пункт 1.14).

Судом установлено, что акт № 263 осмотра электроустановки потребителя от 24.05.2022 составлен обществом в одностороннем порядке, без участия представителя ФИО1, без его надлежащего уведомления. Фотоматериал, на который сослался заявитель, ненадлежащего качества, из представленных фотографий невозможно достоверно установить наличие (либо отсутствие) технологического присоединения.

При рассмотрении дела ФИО1 представил письмо ПАО "ТНС энерго Кубань" (Адыгейский филиал) от 29.03.2022 № ТАХПУ 01.08./179, в котором указано, что на заключением договора энергоснабжения никто не обращался (договор по вышеуказанному адресу отсутствует).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что у общества отсутствовали основания для отказа в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям и необходимость переоформления документов по заявке ФИО1

В связи с чем, материалами дела подтверждается нарушение ПАО "Россети Кубань" пунктов 3 и 15 Правил № 861 и подтверждается наличие событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в силу действия с 10.03.2022 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) не допускается составление протоколов должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, отклоняются апелляционным судом.

Пунктом 1 Постановления № 336 введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного федерального закона).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Буквальное толкование оспариваемого в части пункта 9 Постановления во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Оспариваемое нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Закона № 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Так, согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении.

Аналогичная позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494.

Кроме того, согласно пункту 4 рекомендаций ФАС России "Об особенностях осуществления видов государственного контроля в 2022 году с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" от 08.06.2022 исх. № МШ/55457/22 ограничения, установленные пунктом 9 постановления № 336, не распространяются на возбуждение дел об административных правонарушениях, связанных с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, осуществлением контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

Также согласно письму ФАС России от 25.03.2022 № МШ/26997/22 "О направлении разъяснения в территориальные органы по вопросу порядка проведения контрольных мероприятий антимонопольными органами в 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336" пункт 9 постановления № 336 не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

С учетом изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления № 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1088 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)".

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела административным органом срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно постановлению Адыгейского УФАС России №001/04/9.21108/2022 от 21.03.2022 общество ранее было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. Данное постановление ПАО «Россети Кубань» обжаловало в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Адыгея вступившим в законную силу по делу №А01-1128/2022 от 04.07.2022 г. в удовлетворении заявления ПАО "Россети Кубань" о признании недействительным постановления УФАС по Республике Адыгея о наложении штрафа по делу об административном нарушении №001/04/9.21-108/2022 от 21.03.2022г. было отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с чем, довод антимонопольного органа о том, что действия общества следует классифицировать как повторное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден надлежащими доказательствами.

Суд полагает, что назначенное обществу наказание в размере 800 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности следует отказать.

Оспариваемое обществом представление от 14.12.2022 вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Антимонопольный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

Как указано выше, материалами административного дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки, и содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

На основании изложенного суд приходит к выводу что оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановление о наложении штрафа от 14.12.2022 за совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №001/04/9.21-493/2022, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз