Решение по делу № А56-68108/2024 от 28.01.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 января 2025 года Дело № А56-68108/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) переданному по подсудности из Выборгского городского суда Ленинградской области делом №2-3342/2024

истец: Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Воронцовское»

третье лицо: 1. Департамент лесного хозяйства северо-западного федерального округа

2. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

3. общество с ограниченной ответственностью «Цементно-бетонные изделия»

об обязании переоформить документы и реализовать комплекс мер по ликвидации объекта по разведке и добыче песка на месторождении, разработать проект ликвидации горной выработки,

при участии: согласно протоколу от 14.01.2025 г.,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц (далее –Прокурор) обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воронцовское» (далее – ответчик, Общество) с требованием об обязании переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также об обязании реализовать комплекс мер по ликвидации объекта (горной выработки) по разведке и добычи песка на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47», а именно:

? разработать технический проект ликвидации горной выработки;

? подготовить и обеспечить подписание акта о ликвидации горной выработки уполномоченными органами;

? согласовать технический проект ликвидации горной выработки с уполномоченным органом исполнительной власти, регулирующим отношения недропользования;

? получить заключение государственной экологической экспертизы на проект ликвидации горной выработки на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47»

? провести работы в соответствии с проектом ликвидации горной выработки на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.06.2024 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 16.07.2024 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Северо-Западного федерального округа, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, назначена дата предварительного и основного судебного заседания.

В судебном заседании 05.11.2024 суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Цементно-бетонные изделия».

В судебном заседании 14.01.2024 присутствовали представители сторон и третьих лиц.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От прокурора поступило ходатайство об отказе от иска в части требования об обязании переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Последствия отказа от иска разъяснены судом.

Прокурор заявленные требования подержал, ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В целях разработки месторождения строительного песка «Воронцовске-2» ООО «ЦБИ» с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области заключены договор аренды лесного участка от 26.09.2013 №182/К-2013-09, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Ленинске участковое лесничество в кварталах №№ 21, 31, 32, 45-47, площадью 70,22 Га, договор аренды лесного участка от 26.09.2013 №596/ДС-2013-08, в квартале 32, площадью 1,5 Га, договор аренды лесного участка от 16.02.2008 №2-2008-12-233-Н и дополнительное соглашение к нему от 09.06.2018 в отношении лесного участка, поставленного на кадастровый учет: 47:01:1706001:6079, площадью 127,2 Га.

Проведя предварительную оценку запасов строительных песков месторождения «Воронцовское-2», установив в результате геологоразведочных работ их несоответствие по количеству и качеству и в связи с необходимостью приведения нарушенных земель в состояние пригодное для их использования, предшествующим лицензиатом ООО «ЦБИ» разработан Проект рекультивации месторождения песка Воронцовское-2 по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47, получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №91 от 15.02.2017 (далее - заключение ГЭЭ).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года № 89-р переведены земли лесного фонда, площадью 198,92 гектара (Ленинградская область, Рощинское лесничество, кадастровые номера земельных участков 47:01:0000000:51129, 47:01:0000000:51130, 47:01:0000000:51131, 47:01:0000000:51132, 47:01:0000000:51133, 47:01:0000000:51134, 47:01:0000000:51135, 47:01:0000000:51136, 47:01:1706001:6079) в категорию земель промышленности и иного специального назначения для размещения в выработанном карьере промышленных и строительных отходов.

Вследствие перевода земель Комитет по природным ресурсам Ленинградской области передал в МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург и Ленинградской области права и обязанности по договорам аренды лесных участков, о чем составил соответствующие Дополнительные соглашения о замене стороны по договору.

12.07.2019 между МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург и Ленинградской области и ООО «ЦБИ» заключены дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков, в соответствии с которыми в предмет договора внесены изменения «...разрешенное использование - для размещения в выработанном карьере промышленных и строительных отходов...».

21.02.2019 ООО «ЦБИ» и гражданин РФ учредили ООО «Воронцовское», на которое в свою очередь переоформлена лицензия на пользование недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Воронцовское-2» серии ЛОД номер 47930, вид ТЭ.

С 27.11.2019 ООО «Воронцовское» на основании дополнительного соглашения о замене стороны по договорам аренды от 16.12.2008 года № 2-2008-12-233-Н, заключенного с МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, приняло в аренду земельные участки на срок 49 лет.

Согласно лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Воронцовское-2» серии ЛОД номер 47930 ТЭ, в 2017 году остаточные запасы песка на месторождении «Воронцовское-2» списаны как неподтвердившиеся по качеству и количеству при проведении добычных и геологоразведочных работ (протокол № 03-19-ОПИ/ЛО от 15.03.2019 Территориальной экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод по участкам недр местного значения Ленинградской области") и Территориальным балансом запасов полезных ископаемых по Ленинградской области по состоянию на 01.01.2019 не учитываются.

По условиям выданной недропользователю лицензии он должен, в том числе, переоформить в установленном порядке документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (п.п. 4.1., п. 4 Приложения 1 к лицензии ЛОД47930 ТЭ); провести рекультивацию земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п.п. 4.3., п. 4 Приложения 1 к лицензии ЛОД47930 ТЭ); соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых (п.п. «е», п. 5 Приложения 1 к лицензии ЛОД47930 ТЭ); привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их использования (п.п. «ж», п. 5 Приложения 1 к лицензии ЛОД47930 ТЭ); ликвидация или консервация объекта лицензирования в установленном порядке по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами (п. 10 Приложения 1 к лицензии ЛОД47930 ТЭ).

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по переоформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода на месторождении «Воронцовское-2»; по разработке и согласованию проектной документации по ликвидации горной выработки; по проведению работ по ликвидации горной выработки на объекте недропользования, Прокуратура обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п. 9 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Соблюдение установленного порядка ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с п. 9 ст. 23 Закона о недрах является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. 26 Закона о недрах и разделом 10 Условий по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в силу п. 8.1 ст. 4 Закона о недрах, постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подлежит согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующим отношения недропользования на своей территории.

Согласно материалам дела ООО «Воронцовское» обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Воронцовское - 2», между тем 25.02.2023 в предоставлении государственной услуги недропользователю отказано в связи с отсутствием в заявлении информации о планируемых (либо проведенных) ликвидационных мероприятиях.

До настоящего момента названный проект Обществом в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не предоставлен, сведения о наличии такого отсутствуют в ФГИС АСЛН. Акт о ликвидации горных выработок уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона о недрах, не подписывался, что свидетельствует о ее непроведении, и, как следствие, невозможности реализации этапа рекультивации.

При этом, на текущий момент в рамках проекта по ликвидации свалки на территории заказника «Озеро Щучье» реализуется этап рекультивации месторождения песка «Воронцовское-2» в соответствии с проектом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2017 № 91 и разработанным ООО «ЦБИ».

Согласно проекту для выполнения работ по заполнению выработанного пространства карьера с целью приведения земель в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, допускается использование отходов V класса опасности.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Также согласно п. 5, 7 Условий недропользователь обязан обеспечивать предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с использованием недр, принятие необходимых мер для сокращения и избежания загрязнения, вызванного деятельностью горноперерабатывающего предприятия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6079, в границах которого расположено месторождение «Воронцовское-2», произведены работы по изменению рельефа, путем отсыпки грунтом неустановленного состава с вкраплением неоднородных видов отходов производства и потребления по морфологическому составу представляющие собой остатки веществ, материалов, предметов, изделий, частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства в результате физического или морального износа в процессах потребления и (или) эксплуатации человеком, которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования.

Специалистом ЛОГКУ «Леноблэкомилиция» проведены маркшейдерско-геодезический работы, направленные на оценку свойств рельефа на участке и его пространственно-геометрическую оценку. Кроме того, специалистами ЛОГКУ «Леноблэкомилиция» произведён отбор проб отходов производства и потребления, размещенных в границах месторождения «Воронцовское-2», с целью определения морфологического состава и класса опасности отхода.

Согласно экспертному заключению от 13.11.2023 № 212-Э-23, оформленному на основании протоколов испытаний отобранных проб испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкомилиция», класс опасности проб отходов, отобранных 17.10.2023 на месторождении «Воронцовское-2», установлен по результатам токсикологических исследований.

В соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов 1 -У классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации № 536 от 04 декабря 2014 года), исследованные пробы отходов № 2 (регистрационный № 574), проба отхода №3 (регистрационный № 575), проба отхода № 4 (регистрационный № 576), проба отхода №5 (регистрационный № 577), проба отхода № 6 (регистрационный №578, проба отхода №7 (регистрационный № 579) относятся к IV (четвертому) классу опасности для окружающей природной среды.

Атмосферные осадки, фильтрующиеся через имеющиеся на участке недр «Воронцовское-2» отходы III и IV класса опасности, формируют грунтовые безнапорные воды, которые являются средой для переноса большого количества различных веществ (в том числе и поллютантов), что вызывает загрязнение недр на месторождении «Воронцовское-2» и может привести месторождение «Воронцовское-2» в состояние, непригодное для разработки.

Месторождение «Воронцовское-2» расположено на водораздельной части бассейнов р. Сестра и р. Рощинка. С южной и западной стороны, в непосредственной близости от месторождения, расположены озера Жмуркино, Малое Лозовое, три озера Листочки и Воронцовское. Через озера Малое Лозовое, Листочки и Воронцовское протекает руч. Затейный - приток р. Птичья, принадлежащей бассейну р. Рощинка.

Сброс отходов производства и потребления, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, непосредственно на недра в пределах открытой горной выработки может оказать негативное влияние на состояние водоносного горизонта, питающего водные объекты, расположенные вблизи месторождения.

Таким образом, незаконными действиями ООО «Воронцовское» нарушаются не только требования ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 2 ст. 22. ст. 23. ст. 23.2 Закона о недрах, ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», но и условия лицензии.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что настоящий иск подан до прекращения лицензии, а также пояснил, что акт ликвидации будет подписан после приведения земель в состояние пригодное для их использования.

Однако, выявленные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, что в свою очередь повлечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ от иска в части требований об обязании переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, производство по делу в этой части прекратить.

Обязать реализовать комплекс мер по ликвидации объекта (горной выработки) по разведке и добычи песка на месторождении «Воронцовское – 2» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 47», а именно:

? разработать технический проект ликвидации горной выработки;

? подготовить и обеспечить подписание акта о ликвидации горной выработки уполномоченными органами;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Воронцовское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Егорова Д.А.